四川日報 2019年10月08日
（2019年9月23日）
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快建設特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進四川由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越，現(xiàn)提出如下意見。
一、發(fā)展目標
堅持政府引導、市場主體，合理布局、綠色發(fā)展，園區(qū)引領、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，推進川糧油、川豬、川茶、川菜、川酒、川竹、川果、川藥、川牛羊、川魚10大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流3大先導性產(chǎn)業(yè)支撐，培育形成特色鮮明、結構合理、鏈條完整、全國領先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系。到2022年，全省第一產(chǎn)業(yè)增加值達到5100億元左右，年均增長3.6％左右；農(nóng)村居民人均可支配收入達到1.9萬元左右，年均增長9％左右；涉農(nóng)地區(qū)生產(chǎn)總值達到1.33萬億元。
到2022年，川糧油、川豬、川茶、川菜、川竹、川果、川藥、川牛羊、川魚產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值分別達到3700億元、3900億元、1000億元、3000億元、1000億元、1800億元、1200億元、3900億元、1200億元以上，川酒產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到3800億元以上。10大產(chǎn)業(yè)良種化率提高1至5個百分點，培育一批育繁推一體化的種業(yè)龍頭企業(yè)。農(nóng)機全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值突破1000億元，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平提高10個百分點以上。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息化水平達到55％，信息服務惠及80％以上的涉農(nóng)農(nóng)戶。冷鏈物流設施靜態(tài)庫容達到800萬噸以上，果蔬、肉類、水產(chǎn)品、奶類等農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通率分別達到25％、47％、44％、60％以上。全省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到62％。
二、規(guī)劃布局
?。ㄒ唬┥a(chǎn)區(qū)域布局。川糧油布局在90個糧食主產(chǎn)縣、48個油菜大縣。川豬布局在81個生豬重點縣。川茶布局在30個茶葉重點縣。川菜布局在45個蔬菜重點縣、30個花椒重點縣、20個辣椒重點縣。川酒布局在18個釀酒專用糧重點縣。川竹布局在40個竹產(chǎn)業(yè)主產(chǎn)縣。川果布局在30個水果重點縣、30個蠶桑重點縣、38個核桃重點縣。川藥布局在32個中藥材重點縣。川牛羊布局在41個肉?；乜h、18個奶?；乜h、27個牦牛基地縣、50個羊產(chǎn)業(yè)基地縣。川魚布局在60個漁業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯和宜漁稻田資源豐富的重點縣。
（二）產(chǎn)業(yè)鏈布局。建設區(qū)域性良種繁育基地，配套建設縣級良種繁育場。就近建設與產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模相適應的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設施。依托工業(yè)園區(qū)布局農(nóng)產(chǎn)品精深加工，建設區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場，配套建設烘干冷鏈物流設施。合理布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性、經(jīng)營性服務業(yè)。因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、森林康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。
（三）園區(qū)布局。構建國家級到縣級的農(nóng)業(yè)園區(qū)梯次發(fā)展體系，創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園和全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）等30個以上，國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園10個以上，建設省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)150個以上。市縣分級分類規(guī)劃建設園區(qū)，合理布局種養(yǎng)循環(huán)、加工物流、科技研發(fā)、綜合服務、休閑旅游等功能板塊。
三、重點任務
（四）建優(yōu)產(chǎn)業(yè)基地。堅持“旱澇保收、宜機作業(yè)”標準，累計建成高標準農(nóng)田4500萬畝以上。實施“川字號”農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質生產(chǎn)基地建設行動，推進全國優(yōu)質特色農(nóng)產(chǎn)品供給基地、國家優(yōu)質商品豬戰(zhàn)略保障基地建設。新建和改造糧油基地1000萬畝、經(jīng)濟作物基地1000萬畝，新增現(xiàn)代竹林基地220萬畝，建設畜禽標準化示范場4000個，打造稻漁綜合種養(yǎng)基地150萬畝。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提升機械化、信息化、智能化水平。
?。ㄎ澹┳鰪娹r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，圍繞產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，就地就近建設農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和商品化處理設施。發(fā)展品種專用、生產(chǎn)定制、產(chǎn)銷對路的精深加工和主食加工新模式。推動傳統(tǒng)加工技藝與現(xiàn)代食品工藝、現(xiàn)代消費方式有機融合。重點建設一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)（開發(fā)區(qū)），引導農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)入園集聚發(fā)展。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工率達到65％，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值比達到2.2∶1。
?。┡嘤放?。做大做強農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、重點企業(yè)自主品牌、重要農(nóng)產(chǎn)品品牌，納入省級知名產(chǎn)品品牌目錄重點培育，建設省級區(qū)域公用品牌5個以上。推動成立四川品牌發(fā)展聯(lián)盟，推廣和運用“四川扶貧”集體商標。推進綠色食品、有機產(chǎn)品、道地藥材認證，打造農(nóng)產(chǎn)品地理標志。挖掘“川字號”農(nóng)產(chǎn)品品牌文化。推進川菜工業(yè)化進程，開展“四川美食”川菜地道食材和標準化川菜產(chǎn)品推廣行動，把川菜文化優(yōu)勢轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。
按程序申報設立四川省人民政府糧食生產(chǎn)“稻香杯”豐收獎。
（七）提高農(nóng)產(chǎn)品質量。以優(yōu)質安全發(fā)展為目標，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉為提質導向，探索以縣為單位建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，加強土壤污染治理與修復，建立完善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測預警體系，建立健全涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、服務的規(guī)范標準體系、質量保證體系和檢驗檢測體系。嚴把產(chǎn)地環(huán)境安全關、農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用關、流通銷售質量安全關，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系，嚴格落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體責任制、食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制。
（八）優(yōu)先發(fā)展三大先導性支撐產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮種業(yè)“芯片驅動”作用，建設一批種質資源庫，加快南繁科研育種基地建設，推進各級種子（苗）生產(chǎn)基地建設。突出農(nóng)業(yè)裝備支撐，引進推廣先進適用的現(xiàn)代農(nóng)機裝備，強化薄弱環(huán)節(jié)自主研發(fā)，打造產(chǎn)學研用平臺。積極發(fā)揮我省高端裝備制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力培育農(nóng)機裝備龍頭企業(yè)。加快推廣應用現(xiàn)代信息技術，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)機械化示范縣和數(shù)字農(nóng)業(yè)試點縣。重點支持烘干冷鏈物流體系建設，支持各類主體加快建設新型烘干冷鏈基礎設施。新（改）建一批集農(nóng)產(chǎn)品烘干冷藏、流通加工、集散批發(fā)等功能于一體的物流中心。
?。ň牛┩七M農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。堅持“一控兩減三基本”，推進投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，推進畜禽糞便無害化處理和資源化利用，加強秸稈綜合利用，強化農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)田殘膜回收處理。建設一批糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結合發(fā)展的種養(yǎng)循環(huán)基地，示范推廣“生態(tài)養(yǎng)殖+沼氣工程+綠色種植”等循環(huán)發(fā)展模式。創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。
（十）推動農(nóng)業(yè)“走出去”。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在農(nóng)業(yè)投融資、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)技術等領域合作。支持建設一批農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地和備案基地，提升蔬菜直供港澳試點基地建設縣生產(chǎn)能力。重點培育一批國際化農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)。支持參與“川貨全國行”“萬企出國門”等國內(nèi)外市場拓展活動。加快中國天府農(nóng)業(yè)博覽園建設，提升農(nóng)博會、茶博會、菜博會和川臺農(nóng)業(yè)合作論壇等交流合作水平。
?。ㄊ唬┩七M產(chǎn)村相融。把產(chǎn)業(yè)布局與美麗鄉(xiāng)村建設同步規(guī)劃，建設以產(chǎn)興村、以村促產(chǎn)、產(chǎn)村相融、宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。推動農(nóng)文旅體養(yǎng)跨界融合，開發(fā)鄉(xiāng)村特色文化創(chuàng)意產(chǎn)品，建設農(nóng)業(yè)博覽園、主題公園、特色小鎮(zhèn)。推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)設施與鄉(xiāng)村公共服務設施配套建設，實施農(nóng)村生活垃圾治理、污水治理、“廁所革命”、村莊清潔和畜禽糞污資源化利用“五大行動”。
?。ㄊ娀萍贾?。實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設工程，發(fā)揮國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系四川創(chuàng)新團隊作用，逐步建立以農(nóng)業(yè)科研院校為支撐、企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。實施優(yōu)質專用品種培育引進工程，構建育繁推一體化現(xiàn)代種業(yè)體系。實施優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)瓶頸技術創(chuàng)新工程，突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵共性技術。實施農(nóng)業(yè)科技成果轉化工程，加快先進適用技術成果示范應用。
四、主體帶動
?。ㄊ┩怀鰣@區(qū)示范引領。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)鮮明、設施裝備先進，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、新業(yè)態(tài)發(fā)展良好，農(nóng)業(yè)綜合效益高的示范作用，引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系高質量發(fā)展。集聚政策、資金、人才等要素，突出科技支撐、種養(yǎng)循環(huán)、綠色發(fā)展，推進標準化生產(chǎn)、品牌化營銷，注重生產(chǎn)、加工、服務、營銷等多環(huán)節(jié)主體培育，著力構建全產(chǎn)業(yè)鏈利益分享機制。
?。ㄊ模┡嘤龎汛簖堫^企業(yè)。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，引進一批國內(nèi)外有影響力的龍頭企業(yè)。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“排頭兵”工程，每個產(chǎn)業(yè)重點扶持一批龍頭企業(yè)。培育認定省級重點龍頭企業(yè)1000戶以上，新增認定國家級重點龍頭企業(yè)15戶以上、高新技術企業(yè)30戶以上，打造一批十億級、百億級、千億級龍頭企業(yè)。支持通過債務融資、增資擴股、收購兼并、戰(zhàn)略重組等方式，培育一批自主創(chuàng)新能力強、加工水平高、國內(nèi)領先、國際知名的大企業(yè)大集團。
?。ㄊ澹┡嘤献魃?、家庭農(nóng)場和新型職業(yè)農(nóng)民。規(guī)范農(nóng)民合作社設立登記、組織運行、財務管理、經(jīng)營服務等，鼓勵家庭農(nóng)場主、種養(yǎng)大戶等創(chuàng)辦領辦農(nóng)民合作社，實現(xiàn)全省超過三分之一的農(nóng)戶加入農(nóng)民合作社。實施現(xiàn)代農(nóng)戶家庭農(nóng)場培育行動，培育省級家庭農(nóng)場5000戶以上。優(yōu)先在新型職業(yè)農(nóng)民制度試點縣的園區(qū)落實新型職業(yè)農(nóng)民認定、管理、培訓、扶持和社會保障等制度，優(yōu)先把家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社社長納入新型職業(yè)農(nóng)民制度安排。
?。ㄊ┙∪阵w系和利益聯(lián)結機制。探索建立集農(nóng)技指導、信用評價等于一體的綜合性公共服務組織，支持供銷、郵政等把服務網(wǎng)點延伸建設到產(chǎn)業(yè)基地。大力培育覆蓋種養(yǎng)、加工、銷售、科技、金融等各環(huán)節(jié)多元化的經(jīng)營服務實體。支持龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推廣生產(chǎn)托管、就業(yè)帶動、保底分紅、股份合作等合作方式，把小農(nóng)戶帶入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。以農(nóng)村承包地和宅基地“三權分置”為重點，深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，推進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收益。
五、支持政策
（十七）強化財政支持。建立市縣多投入、省級多補助的激勵機制，引導市縣圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)確定重點任務。深入推動財政支農(nóng)資金“放管服”改革，充分賦予縣級自主權，引導金融資本和社會資本進園區(qū)。研究完善園區(qū)建設政府和社會資本合作（PPP）項目獎補政策。鼓勵各地政府按規(guī)定統(tǒng)籌整合各類資金，探索將項目資金直接撥付到園區(qū)牽頭實施主體。建立省級財政資金鼓勵清單、允許清單和負面清單制度，實行績效審計。支持市縣建立鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風險補償金制度。對符合條件的農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設項目，按規(guī)定予以貼息。整合現(xiàn)有省級國有企業(yè)用于農(nóng)業(yè)方面的資源和農(nóng)口經(jīng)營性資產(chǎn)，推動按規(guī)定組建省級農(nóng)業(yè)投資企業(yè)，支持有條件的市縣成立農(nóng)業(yè)投資企業(yè)。建立獎補機制，支持市縣加快建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導基金，采取股權投資方式，支持“10+3”產(chǎn)業(yè)培育。適當提高高標準農(nóng)田建設補助標準，中央、省級和市縣財政補助資金每畝共計不低于3000元。
?。ㄊ耍娀鹑诜?。積極推廣“政銀擔”合作模式，實施“川農(nóng)貸”工程。鼓勵政策性金融機構為“10+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設提供中長期信貸支持，加強縣域金融機構將新增存款一定比例用于當?shù)匕l(fā)放貸款考核、普惠金融定向降準考核、涉農(nóng)信貸政策導向評估。開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)金融綜合服務創(chuàng)新示范區(qū)建設，優(yōu)先開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)權融資服務改革創(chuàng)新，推動農(nóng)村金融綜合服務站（點）進園區(qū)。按規(guī)定落實以獎代補、風險補助和擔保業(yè)務費補助政策，加快推進覆蓋全省的農(nóng)業(yè)擔保網(wǎng)絡體系建設。鼓勵擔保機構為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展提供政策性擔保服務，按規(guī)定對向園區(qū)內(nèi)業(yè)主提供擔保的機構給予擔保費用補助和業(yè)務獎補。完善農(nóng)業(yè)保險政策，實現(xiàn)“10+3”產(chǎn)業(yè)全覆蓋。
?。ㄊ牛娀玫乇Ｕ稀７e極開展國土空間規(guī)劃和村規(guī)劃編制工作，優(yōu)化村用地布局。允許通過村莊整治、宅基地騰退等節(jié)余的建設用地，優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。在農(nóng)村基礎設施和公共服務設施，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和健康養(yǎng)老，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工（流通）和手工作坊，以及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的建設項目領域規(guī)范實施“點狀用地”，開發(fā)建設服務于“10+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目用地。將部分省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)列入省級重點建設項目，各地按不低于省上下達年度新增建設用地計劃總量的8％，優(yōu)先用于安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)用地等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地。鼓勵預留一定比例的增減掛鉤節(jié)余指標，用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。將農(nóng)產(chǎn)品烘干冷鏈設施、農(nóng)產(chǎn)品初加工設施、農(nóng)產(chǎn)品儲藏流通設施、休閑采摘設施作為農(nóng)業(yè)附屬設施納入農(nóng)業(yè)設施用地范圍。
（二十）強化人才支撐。加強與農(nóng)業(yè)科研院校合作，圍繞園區(qū)建設、農(nóng)產(chǎn)品加工、烘干冷鏈物流等重點領域，聯(lián)合開展技術研究應用和專業(yè)人才培養(yǎng)。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)與專家對接服務機制，每個省級園區(qū)至少對接一個專家服務團隊。加強基層農(nóng)技服務人員知識更新培訓，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責人的培訓力度，壯大農(nóng)村“土專家”“田秀才”等技術隊伍。全面推行“崗編適度分離”新機制。落實促進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)22條措施，吸引更多創(chuàng)業(yè)者返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
六、組織領導
建立“省領導分產(chǎn)業(yè)推進、市（州）抓縣、縣管園”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系推進機制，省級層面由省委農(nóng)村工作領導小組正副組長和有關省領導負責分產(chǎn)業(yè)推進，市級層面由市（州）負責同志分縣（市、區(qū)）抓“10+3”產(chǎn)業(yè)培育，縣級層面實行“園長制”，由黨政主要負責同志擔任園長。各級黨委農(nóng)村工作領導機構建立“10+3”產(chǎn)業(yè)培育推進機制。積極探索國家級和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管理體制機制創(chuàng)新。對“10+3”產(chǎn)業(yè)培育工作實行嚴格考核。探索建立涉農(nóng)地區(qū)生產(chǎn)總值考核激勵機制。
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