四川日報 2019年07月12日
□本網(wǎng)記者 梁現(xiàn)瑞 熊筱偉
盛夏之際，一場推介會在“火爐”南京舉行，產(chǎn)品恰好是當(dāng)?shù)鼐o缺的“清涼”，“賣家”是2000公里外的四川米易縣。
同一時間，川東武勝縣攜手中國飯店協(xié)會打造全國一流的火鍋產(chǎn)業(yè)園。
這邊賣清涼，那邊賣熱辣。不同領(lǐng)域，不同地方，濃縮四川縣域經(jīng)濟(jì)龍騰虎躍的發(fā)展態(tài)勢。
在深入實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局的大背景下，全省183個縣（市、區(qū)）主動走出四川，紛紛走向全國，謀求更大發(fā)展空間。
看態(tài)勢：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基層基礎(chǔ)加速夯實(shí)
7月5日，閬中市“開放年”（北京）文化旅游產(chǎn)業(yè)推廣暨投資推介會在北京舉行。此前3天，閬中機(jī)場可研報告獲國家發(fā)展和改革委批復(fù)。
作為一個地處川東北山區(qū)的縣級市，閬中盡管擁有豐富的旅游資源，但受制于群山阻隔等原因，一度“養(yǎng)在深閨人未識”。最近，閬中借助獲評“全省旅游十強(qiáng)縣”的契機(jī)與機(jī)場獲批的利好，頻頻出川，走向全國。
騰飛，是四川縣域經(jīng)濟(jì)的姿態(tài)。在眉山東坡區(qū)，泡菜賣出200億元的產(chǎn)值，也把“中國泡菜之鄉(xiāng)”的名頭喊響大江南北；雅安名山區(qū)長期聚焦茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前茶葉年綜合收入逼近百億元，建立了中國茶交所，成為全國唯一的茶葉商品“定價中心”；資陽安岳縣的檸檬產(chǎn)量近年來一直居全國第一，“中國檸檬之鄉(xiāng)”的招牌越擦越亮……
近年來，全省縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)活躍。2018年，除市轄區(qū)外，129個縣（市）經(jīng)濟(jì)總量占全省的46.1%，成為推動全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。
更多數(shù)據(jù)可以印證：2018年，全省GDP過百億元的縣（市、區(qū)）達(dá)118個，這一數(shù)字已占到全省縣（市、區(qū)）總數(shù)的60%以上；全省27個縣進(jìn)入中國西部百強(qiáng)縣（市）。
除33個城市主城區(qū)外，92個重點(diǎn)開發(fā)區(qū)縣和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣貢獻(xiàn)了全省52%的地區(qū)生產(chǎn)總值和53%的固定資產(chǎn)投資。
其中，僅57個重點(diǎn)開發(fā)區(qū)縣就貢獻(xiàn)全省新增就業(yè)的78.2%、新增城鎮(zhèn)常住人口的62.9%，其中新增第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比達(dá)84.6%，為我省工業(yè)化城鎮(zhèn)化作出突出貢獻(xiàn)。
“郡縣治，天下安”。正是這種躍動的態(tài)勢，作為全國縣級行政區(qū)劃數(shù)量多的省份之一，近年來尤其是省委十一屆三次全會以來，全省縣域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，綜合實(shí)力和整體競爭力不斷增強(qiáng)，成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
看路徑：既因地制宜分類施策又合縱連橫
7月8日一早，阿壩州壤塘縣上杜柯鄉(xiāng)魚托村生態(tài)管護(hù)專合社社長洛單，急匆匆到村外一片剛剛長出青草的荒坡驅(qū)趕走近的牦牛。
這片裸露的荒坡共200多公頃，是當(dāng)?shù)匾粋€生態(tài)綜合治理點(diǎn)。在壤塘縣，這樣的治理區(qū)達(dá)1800多公頃，總投資8000多萬元。
多年前，這里還是一片金礦。四面八方來的淘金者在帶來滾滾財源的同時，也把大大小小的“傷疤”留在草原上。
轉(zhuǎn)變源于“指揮棒”的變化。2014年6月，《四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核辦法（試行）》印發(fā)，一改以往“一刀切”的考核方法。今年印發(fā)的《四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核辦法》，結(jié)合行政區(qū)劃特點(diǎn)，在劃分為四大類別分類考核的同時，根據(jù)主體功能區(qū)定位，差異化設(shè)置各類區(qū)指標(biāo)權(quán)重，其中對體現(xiàn)類區(qū)發(fā)展重點(diǎn)的指標(biāo)賦予較高權(quán)重。
各縣（市、區(qū)）所處自然條件和發(fā)展階段各有不同。“指揮棒”的調(diào)整，就是要更好地做到因地制宜、分類指導(dǎo)。
分類指導(dǎo)，更體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)選擇上。去年以來，我省新增72個省級開發(fā)區(qū)。在名單審定環(huán)節(jié)，省級有關(guān)部門對現(xiàn)有開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等嚴(yán)格審核，原則上每個縣只保留3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免了產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化。
廣安鄰水縣重點(diǎn)打造重慶工業(yè)配套基地，入駐裝備制造企業(yè)80余家。其中，微車風(fēng)冷系統(tǒng)已占全國市場份額近七成。眉山青神縣突出發(fā)展機(jī)械加工及配套產(chǎn)業(yè)，截至目前全縣擁有機(jī)械產(chǎn)業(yè)企業(yè)130余戶，形成集鑄（鍛）造、粗加工、精加工、自主產(chǎn)品為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。
分類實(shí)施，也要注重合縱連橫。2018年，全省高速公路建成總里程達(dá)7238公里，全省134個縣（市、區(qū)）通高速公路，國省干線公路新改建2000多公里，基本實(shí)現(xiàn)市（州）至縣通二級（三州三級）及以上公路目標(biāo)。
四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，讓各縣之間的聯(lián)系更加緊密，也讓各個縣域緊密融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)的大合唱中。
無形之路也在暢通。去年11月，川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)席會議辦公室第四次會議結(jié)束后，蒼溪縣、閬中市、南部縣三地召開會議，在同城化規(guī)劃、交通互聯(lián)互通、旅游康養(yǎng)協(xié)同、生態(tài)環(huán)保協(xié)作等6大板塊達(dá)成共識。
1個月后，廣安武勝縣與重慶合川區(qū)簽訂區(qū)域合作協(xié)議，從推動交通設(shè)施互聯(lián)互通、旅游合作互惠互利、新型城鎮(zhèn)互融互動等多方面開展工作。
今年4月，廣元昭化、劍閣和綿陽梓潼、游仙等區(qū)縣宣布，將合力打造昭化—劍閣—梓潼—游仙“大通道”精品化旅游線路。
跳出縣域，跳出市域，跳出四川，在更廣闊的空間尋找發(fā)展機(jī)遇。
看動力：改革激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力
7月10日，周三，成都市郫都區(qū)戰(zhàn)旗村鄉(xiāng)村十八坊里游人如織。以前，這里曾是當(dāng)?shù)匾惶帍U棄工廠，屬于集體經(jīng)營性建設(shè)用地。資本沉睡，如何激活？郫都區(qū)率先在國內(nèi)推開農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。
戰(zhàn)旗村以每畝50多萬元的價格，將一宗13.4畝集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓給社會企業(yè)，后者用于建設(shè)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。截至今年5月底，郫都區(qū)已有1300多畝農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易，成交價款12億元。
四川將全面深化改革作為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。
2015年初，川南瀘縣成為全國首批宅基地改革試點(diǎn)縣之一。截至目前，瀘縣騰退閑置宅基地1.8萬畝，戶均補(bǔ)償4.2萬元。改革不僅極大改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活居住條件，也吸引工商資本進(jìn)入鄉(xiāng)村，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)注入強(qiáng)大動力。
2016年3月，川東北巴中市巴州區(qū)水寧寺鎮(zhèn)枇杷村的金光志家迎來歷史性一刻：祖祖輩輩住土坯房的一家人，搬進(jìn)一套兩層小洋樓。近20萬元的新房，自家只出3萬元。當(dāng)年，四川在全國率先啟動城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省內(nèi)跨市域流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。巴中當(dāng)?shù)?500畝增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，以13億元的價格“飛”到成都高新區(qū)。
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，離不開鎮(zhèn)、村等的活力。近年來，四川加大“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革，通過推動市縣向經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放權(quán)力，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力。
盛夏，宜賓市敘州區(qū)高場鎮(zhèn)高捷工業(yè)園區(qū)一片熱火朝天。該園區(qū)去年吸引“嘉士伯重啤”“金潤”等8個大項(xiàng)目。當(dāng)前，高場鎮(zhèn)已是遠(yuǎn)近聞名的經(jīng)濟(jì)大鎮(zhèn)，場鎮(zhèn)人口從10年前的5000人擴(kuò)大到目前的幾萬人。
激活“鎮(zhèn)”能量，做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。2017年，四川出臺《關(guān)于深化拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)的意見》，提出到2020年，將300個“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”試點(diǎn)鎮(zhèn)數(shù)量拓展至600個；從試點(diǎn)鎮(zhèn)中選取10個左右經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)賦能新型行政管理體制改革。
發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，離不開民營經(jīng)濟(jì)發(fā)力。
激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力，四川縣（市、區(qū)）不斷探索——
資中縣對材料齊全、符合法定形式的簡易事項(xiàng)和備案事項(xiàng)當(dāng)場辦結(jié)，一般性事項(xiàng)當(dāng)日辦結(jié)，復(fù)雜重要事項(xiàng)3個工作日內(nèi)辦結(jié)；威遠(yuǎn)縣深入推進(jìn)“放管服”改革，“最多跑一次”事項(xiàng)達(dá)93.4%；
綿竹市取消最低資本限制、企業(yè)登記住所限制，推行“三十二證合一”“全程代辦制”，辦企立項(xiàng)更加便捷。
隨著全面深化改革的推進(jìn)，四川縣域經(jīng)濟(jì)的活力在激蕩，在升騰。
看潛力：兩個理由，讓縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“差距”等同于“潛力”
一個川籍區(qū)縣出現(xiàn)在全球最大航展上，這讓不少人意外。
不久前在法國舉行的巴黎航展上，成都市雙流區(qū)舉辦航空經(jīng)濟(jì)專場推介會，吸引法國空中客車公司、意大利馬尼亞哥集團(tuán)等50余個世界航空產(chǎn)業(yè)來現(xiàn)場對接。
幾乎就在雙流區(qū)在法國談飛機(jī)生意時，甘孜州巴塘縣的居民貢布，第一次搬進(jìn)24小時供電新居?！爸霸谏缴系耐僚鞣浚煌?，冬天冷夏天熱，一到晚上黢麻黑”。
像這樣的差距，四川縣域之間并不罕見?？词?nèi)，四川既有全國百強(qiáng)縣，又有國家級貧困縣。區(qū)縣GDP第一名和最末位差距超過200倍；看全國，四川經(jīng)濟(jì)總量最高縣級行政區(qū)龍泉驛GDP約相當(dāng)于浙江省余杭區(qū)的56%，江蘇省昆山市的34%……省社科院黨委書記李后強(qiáng)說，發(fā)展不平衡、不充分，是我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特色。
“差距，就是潛力”是幾乎所有受訪者的共識。西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心主任戴賓說，去年浙江有16個縣（市、區(qū)）GDP過千億元，四川只有6個，“幾年內(nèi)，我們千億縣也有望突破兩位數(shù)?！?/p>
將“差距”視作“潛力”，信心何來？至少有兩個理由。
良好的全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，是重要原因。西南財經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)研究中心主任毛中根表示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，四川經(jīng)濟(jì)依舊保持快于全國的平穩(wěn)增長，今年一季度增速高于全國平均水平1.4個百分點(diǎn)，和去年全年持平，“這為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的發(fā)展‘本底’支撐”。
為縣域發(fā)展“松綁”，讓潛力有條件充分釋放，也同樣關(guān)鍵。
管理體制在“松綁”——深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，賦予縣級更多自主權(quán)。省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展研究所研究員張鳴鳴表示，目前我省已至少開展3批次擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)改革，“從管理的‘塔式層級’走向‘扁平化’，是四川乃至全國縣域發(fā)展的必然趨勢。這將為縣域提供更大生產(chǎn)要素集聚和調(diào)度能力。”
考核制度也在“松綁”。今年初，我省推出全新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核辦法。多位受訪者表示，這有助于改變目標(biāo)一刀切、同質(zhì)競爭的局面，讓縣域更好挖掘和利用差異化優(yōu)勢，分工發(fā)展，釋放出自身最大潛力。
看空間：面對發(fā)展“節(jié)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)”的廣闊空間，兼收市場和政策“紅利”的巨大機(jī)遇
釋放潛力，空間何在？《中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告（2018）》中，入選投資潛力100強(qiáng)的縣，幾乎都分布在大城市周圍。雙流、彭州、新津等川籍縣市，甚至還規(guī)劃有連通成都的地鐵。
在廣安市鄰水縣高灘川渝合作示范園，管委會副主任張彥用手在空中標(biāo)出兩個緊貼的點(diǎn)，“重慶汽配工業(yè)集中在這兒，再往北開車半小時，就是我們這里?！遍e置空地和不到一半的地價，吸引重慶企業(yè)紛至沓來，當(dāng)?shù)亍皯{空”生出一個汽摩配套產(chǎn)業(yè)，如今占全縣工業(yè)總產(chǎn)值八成以上。
一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家解釋，城鎮(zhèn)化率達(dá)50%后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間形態(tài)將逐步迎來由“虹吸集聚”向“輻射擴(kuò)散”發(fā)展的拐點(diǎn)，這將重塑區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)版圖。
在經(jīng)濟(jì)學(xué)家們眼中，正是四川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大空間——跳出封閉發(fā)展的思維局限，把縣域作為城市群、都市圈產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)中的一個節(jié)點(diǎn)，讓縣域在更大區(qū)域內(nèi)尋求分工合作。
省社科院研究員盛毅認(rèn)為，這對縣域而言至少有兩大機(jī)遇：一是承接城市在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級過程中的產(chǎn)業(yè)溢出；二是將縣域融入城市群的產(chǎn)業(yè)分工合作，有助于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)?；蛯I(yè)化，讓產(chǎn)業(yè)獲得更強(qiáng)市場競爭力。
我省“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，為縣域發(fā)展“節(jié)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)”提供了最好的舞臺。盛毅認(rèn)為，隨著戰(zhàn)略實(shí)施，我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正逐步從“以成都為中心”的集聚式發(fā)展模式，向區(qū)域中心城市“爭創(chuàng)經(jīng)濟(jì)副中心”的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，各區(qū)域中心城市帶動能力將大幅提升，為縣域分工協(xié)作提供了更多“核心”。
發(fā)展“節(jié)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)”更適合有“地利”的縣。不在都市圈、發(fā)展軸帶范圍內(nèi)，遠(yuǎn)離區(qū)域中心城市的縣域，空間何在？
蒲江縣的答案是回到鄉(xiāng)村。7月4日，當(dāng)?shù)赜瓉砣∥ㄒ坏墨J猴桃工程技術(shù)研究中心落戶。蒲江縣是成都市內(nèi)離城區(qū)最遠(yuǎn)的區(qū)縣之一，近年來該縣著力發(fā)展晚熟柑橘、獼猴桃等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速排名全市前列。
“縣域經(jīng)濟(jì)作為城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的連接點(diǎn)，它發(fā)展的方式、速度、效益對鄉(xiāng)村振興有關(guān)鍵性作用。”盛毅表示，當(dāng)前在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，一些地方存在著一二三產(chǎn)業(yè)融合深度不夠、農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展滯后、產(chǎn)銷市場銜接不暢等問題，造成了鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品和城市深加工之間的“真空地帶”。填補(bǔ)真空，以縣城為代表的縣域經(jīng)濟(jì)具備天然優(yōu)勢，應(yīng)重點(diǎn)著力。
不僅有市場“紅利”，還有政策“紅利”。省社科院研究員李晟之認(rèn)為，近年來從中央到我省密集出臺一系列有關(guān)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策，都把做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)放在重要位置，“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來新一輪政策紅利疊加期”。
如何擁抱機(jī)會？成都市郫都區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員王小平深有感受。在外打拼20年，王小平返鄉(xiāng)投資1500萬元辦起花木觀光園。觀光園成立一年，年收入就達(dá)約1000萬元?！霸诩亦l(xiāng)發(fā)展，很有機(jī)會”。
“新時代壯大縣域經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，核心就是要重塑工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置，真正建立起向縣域傾斜的體制機(jī)制?！贝饲皝泶疾斓霓r(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長魏百剛說，推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，四川正走在一條正確的路上。
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