四川日報 2019年04月18日
本網(wǎng)訊 近日，省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的整治措施》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。
《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的整治措施》全文如下。
為貫徹落實中央將2019年作為“基層減負年”部署，更好為基層干部松綁減負，激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為、創(chuàng)新實干，根據(jù)《中共中央辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》精神，現(xiàn)提出如下整治措施。
一、樹立正確政績觀
1．加強思想教育。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，將力戒形式主義、官僚主義作為“不忘初心、牢記使命”主題教育重要內(nèi)容，完善政績評價考核機制，樹立正確政績觀，把對上負責(zé)與對下負責(zé)統(tǒng)一起來。
2．開展作風(fēng)建設(shè)專項整治行動。發(fā)揚斗爭精神，把自己擺進去，各地、各部門要對形式主義突出問題進行大排查，結(jié)合實際梳理形式主義負面清單，著重從思想觀念、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方法上找根源、抓整改。專項整治情況要納入領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會對照檢查內(nèi)容。
3．嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》，切實加強向黨中央請示報告工作。認真汲取秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題的深刻教訓(xùn)，堅決防止和糾正落實黨中央決策部署不用心、不務(wù)實、不盡力，口號喊得震天響、行動起來輕飄飄的問題，真正把樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的要求落到實處。
二、大力精簡文件
4．建立健全發(fā)文計劃和立項報批制度?？茖W(xué)審慎制定年度發(fā)文計劃，對未納入計劃的起草前須報請立項批準(zhǔn)。
5．大幅壓減文件數(shù)量。從2019年起，省委、省政府發(fā)給縣級以下的文件比2018年減少三分之一以上。各地、各部門也要按此從嚴(yán)掌握。
6．減少配套發(fā)文。貫徹上級文件除有明確規(guī)定外，不再制定貫徹落實意見和實施細則，可采取制定落實措施清單、任務(wù)交辦單或牽頭部門建立臺賬等方式抓好落實。各級黨委、政府制定政策性文件，原則上不再專門制定分工方案。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)工作規(guī)則及其辦公室工作細則、年度工作要點，一般不以黨委、政府文件形式印發(fā)。
7．嚴(yán)格執(zhí)行行文規(guī)則。省直各部門和省委、省政府各議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不得向各地黨委、政府發(fā)布指令性公文或提出指令性要求。
8．發(fā)揚“短實新”文風(fēng)。省委、省政府政策性文件原則上不超過10頁。各地、各部門也要按此從嚴(yán)掌握。
9．科學(xué)確定文件密級和印發(fā)范圍。堅持科學(xué)定密、規(guī)范定密，能公開的盡量公開。省委、省政府文件只需市級貫徹執(zhí)行的不再發(fā)至縣級，只需省直部門貫徹執(zhí)行的不再發(fā)至各地。各地、各部門也要按此從嚴(yán)掌握。
10．改進文件資料報送。根據(jù)工作實際，給基層留出必要的文件資料報送時間。不允許工作剛部署，就要求下級報送貫徹落實情況或經(jīng)驗材料；召開會議一般不就報送貫徹落實情況提出要求。
三、大力精簡會議
11．減少會議數(shù)量頻次。建立健全會議計劃和立項報批制度。少開會、開短會、開管用的會，已發(fā)文部署的，一般不再另行開會；對上級召開的會議，下級不搞一一對應(yīng)開會。從2019年起，全省性會議比2018年減少三分之一以上。各地、各部門也要按此從嚴(yán)掌握。
12．嚴(yán)控會議規(guī)格規(guī)模。上級會議原則上只開到下一級，經(jīng)批準(zhǔn)直接開到縣級或鄉(xiāng)級的，不再層層開會。嚴(yán)格執(zhí)行《省委（省委、省政府）全省性會議分類方案》，除省委全會、省委經(jīng)濟工作會議及重大專項會議外，其他會議嚴(yán)格按照分工和職責(zé)確定出席的省領(lǐng)導(dǎo)和參會人員；未經(jīng)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，不得要求各地黨委、政府及省直部門主要負責(zé)同志參會，減少陪會；以省直部門名義召開的會議，未經(jīng)省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意，不得邀請各地黨委、政府負責(zé)同志出席。各地也要按此從嚴(yán)掌握。
13．提高會議實效。堅持準(zhǔn)備不充分不開會，會議通知要有足夠提前量?？茖W(xué)設(shè)置會議內(nèi)容和議程，傳達上級精神不搞照本宣科，不搞泛泛表態(tài)，不刻意搞傳達不過夜，堅決防止同一事項議而不決、反復(fù)開會。提倡合并開會、套開會議，確需召開的會議多采取電視會議、網(wǎng)絡(luò)視頻會議等形式。壓縮會議時間，開會直奔主題。
四、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核
14．嚴(yán)控總量和頻次。抓好中央和省委關(guān)于進一步統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作部署落實，實行年度計劃和審批報備制度，省直有關(guān)部門原則上每年搞1次綜合性督查檢查，同一類事項涉及多部門的合并開展。臨時新增事項須報省委辦公廳、省政府辦公廳審核并按程序報批后方可組織實施。未按規(guī)定程序?qū)徟≈备鞑块T不得在文件或工作方案中自行提出督查檢查考核要求，嚴(yán)禁“先斬后奏”。各地也要按此從嚴(yán)掌握。
15．強化考核統(tǒng)籌。統(tǒng)籌組織開展省委、省政府綜合目標(biāo)績效考核，省直部門未經(jīng)審批不得自行組織針對本行業(yè)本系統(tǒng)的全省性考核。綜合目標(biāo)績效考核各牽頭單位，不得自行單獨制發(fā)實施辦法及評分細則，不得自行組織實地考評，確需開展的報省委辦公廳、省政府辦公廳統(tǒng)籌組織。各地也要按此從嚴(yán)掌握。
16．整治過度留痕。強化結(jié)果導(dǎo)向，考核評價一個地方和單位的工作，關(guān)鍵看有沒有解決實際問題、群眾的評價怎么樣。堅決糾正機械式做法，不得隨意要求基層填表報數(shù)，不得簡單將有沒有領(lǐng)導(dǎo)批示、開會發(fā)文、臺賬記錄、工作筆記等作為工作是否落實的標(biāo)準(zhǔn)，不得簡單以微信工作群、QQ工作群、政務(wù)APP上傳工作場景截圖或錄制視頻來代替對實際工作評價。
17．改進方式方法。倡導(dǎo)采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場“四不兩直”方式，開展隨機抽查和暗訪。不搞“大水漫灌”式督查檢查考核，鼓勵開展定向督查和精準(zhǔn)抽查。巡視巡察、環(huán)保督察、脫貧攻堅督查考核、黨建考核等，牽頭部門要傾聽基層意見、考慮基層實情進行完善，提出優(yōu)化改進措施。
18．加強過程管控。督查檢查考核牽頭部門應(yīng)按工作進度，及時將工作方案和有關(guān)結(jié)果報告、問題清單、處理建議等報送省委辦公廳、省政府辦公廳備案。各地也要按此從嚴(yán)掌握。
19．嚴(yán)格控制“一票否決”事項和目標(biāo)責(zé)任書簽訂。開展專項清理，除黨中央、國務(wù)院和省委、省政府規(guī)定外的“一票否決”事項原則上予以取消。大幅減少簽訂目標(biāo)責(zé)任書，確需保留的，由省直有關(guān)部門按照歸口管理原則，分別經(jīng)省委辦公廳、省政府辦公廳審核，報省委、省政府批準(zhǔn)。各地原則上不自行設(shè)立“一票否決”事項和簽訂目標(biāo)責(zé)任書。
20．厘清管理權(quán)責(zé)。按照權(quán)責(zé)一致原則，對涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理事項進行全面梳理，制定責(zé)任清單，明確主體責(zé)任和配合責(zé)任，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任、搞“責(zé)任甩鍋”。
五、規(guī)范管理調(diào)查研究、創(chuàng)建示范、表彰獎勵和宣傳標(biāo)語口號
21．創(chuàng)新調(diào)研方式方法。省直部門要建立調(diào)研統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，科學(xué)確定調(diào)研內(nèi)容、時間和地點，不扎堆、不搞一窩蜂。堅持輕車簡從，不得層層陪同接待，不得要求下級單位代擬調(diào)研報告稿。各地也要按此從嚴(yán)掌握。
22．集中清理涉及城市評選評比表彰的各類創(chuàng)建活動。除黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的外，原則上予以取消。確需保留的，由省直有關(guān)部門按照歸口管理原則，分別經(jīng)省委辦公廳、省政府辦公廳審核，報省委、省政府批準(zhǔn)。
23．建立創(chuàng)建示范活動動態(tài)調(diào)整機制。定期開展評估，對推動工作作用不明顯、群眾反映比較強烈、無存在必要的創(chuàng)建示范活動，予以退出或撤銷。
24．加強宣傳標(biāo)語口號管理。按照“誰發(fā)布誰審核把關(guān)”原則，嚴(yán)格宣傳標(biāo)語口號內(nèi)容審核把關(guān)，不得對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）設(shè)置宣傳標(biāo)語和宣傳欄的數(shù)量、規(guī)格、用材、位置等提出不切實際的硬性要求。
25．清理規(guī)范基層掛牌。開展專項治理，凡是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府沒有明確規(guī)定，或不符合機構(gòu)編制管理規(guī)定的牌子一律取消。
六、完善問責(zé)制度和激勵關(guān)懷機制
26．規(guī)范問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)程序方式。堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，實事求是、依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)，修訂《四川省貫徹〈中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉實施辦法》，健全申訴制度，防止出現(xiàn)問責(zé)主體隨意化、問責(zé)范圍擴大化、處理處分不恰當(dāng)?shù)葐栴}。抽查問責(zé)案件辦理情況，對問責(zé)不精準(zhǔn)的情況進行通報。
27．正確對待被問責(zé)的干部。開展被問責(zé)干部回訪教育和心理疏導(dǎo)；對影響期滿、表現(xiàn)好的干部，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等規(guī)定，一視同仁使用。
28．改進談話和函詢工作。建立完善黨委（黨組）談心談話制度，修改完善省紀(jì)委談話函詢工作辦法，建立紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門談話函詢工作相互通報協(xié)調(diào)機制，防止重復(fù)、多頭談話函詢。
29．建立激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的責(zé)任分擔(dān)和容錯糾錯制度。落實“三個區(qū)分開來”具體措施，正確把握干部在工作中出現(xiàn)失誤錯誤的性質(zhì)和影響，切實保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。落實紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則，及時為被錯告、誣告的干部澄清正名，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負責(zé)者負責(zé)。
30．加強對干部的關(guān)懷激勵。制定貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)關(guān)懷幫扶辦法》實施細則。建立常態(tài)化先進典型評選激勵機制，符合條件的及時提拔使用或交流重用。認真落實《切實關(guān)心愛護脫貧攻堅一線干部激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力辦法（試行）》，對基層干部特別是脫貧攻堅一線干部給予更多理解和支持。每年從優(yōu)秀第一書記、大學(xué)生村官和西部志愿者中定向招錄一批市、縣、鄉(xiāng)機關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位人員，從脫貧攻堅一線干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員中定向選拔一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。
31．保障干部正常福利。分級建立干部健康檔案，落實體檢、休假、休息等制度。制定并落實生活特別困難、患有重大疾病、因工意外傷害等情形的干部關(guān)愛幫扶措施，研究制定異地交流干部探親交通保障等措施。
七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
32．省委建立整治形式主義為基層減負專項工作機制。由省委辦公廳牽頭，省人大常委會辦公廳、省政府辦公廳、省政協(xié)辦公廳、省紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)、省委組織部、省委宣傳部、省委改革辦、省委編辦、省直機關(guān)工委、人力資源社會保障廳等參加，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進落實工作。
33．確保整治措施落到實處。加強政治巡視和政治督查，加大輿論監(jiān)督力度，對形式主義、官僚主義典型問題點名道姓通報曝光，對干實事、作風(fēng)好的先進典型及時總結(jié)推廣，為廣大黨員干部作示范、樹標(biāo)桿。
34．人大、政協(xié)、人民團體機關(guān)參照執(zhí)行。
35．此前有關(guān)規(guī)定與本整治措施不一致的，以本整治措施為準(zhǔn)。
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