四川日報 2018年11月29日
（2018年11月20日）
為深入貫徹省委十一屆三次全會決策部署，充分發(fā)揮先進制造業(yè)的支撐引領作用，加快構建具有四川特色優(yōu)勢的現代產業(yè)體系，推動全省工業(yè)高質量發(fā)展，現提出如下意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷搿猿忠粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，緊緊圍繞構建“一干多支、五區(qū)協同”區(qū)域發(fā)展新格局，圍繞建設制造強省，以供給側結構性改革為主線，堅持質量第一、效益優(yōu)先，創(chuàng)新驅動、融合帶動，集群集約、綠色低碳，統(tǒng)籌協調、突出重點，把特色優(yōu)勢產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為主攻方向，大力推進先進制造業(yè)發(fā)展，培育壯大具有較強競爭力的大企業(yè)大集團，加快形成以五大萬億級支柱產業(yè)和數字經濟為主體的“5+1”現代產業(yè)體系，強力推動工業(yè)經濟質量變革、效率變革、動力變革，更深層次融入全球產業(yè)鏈價值鏈創(chuàng)新鏈，構筑經濟強省建設核心引領力量，為治蜀興川再上新臺階提供堅強支撐。
（二）主要目標。立足我省資源稟賦和產業(yè)基礎，重點培育電子信息、裝備制造、食品飲料、先進材料、能源化工5個萬億級支柱產業(yè)，構建四川現代產業(yè)體系主體架構。以戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)為引領，推動產業(yè)邁向產業(yè)鏈價值鏈中高端，鑄造現代產業(yè)體系的核心動能。以技術改造為抓手，大力推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，提升產業(yè)發(fā)展層次。以融合發(fā)展為主戰(zhàn)場，積極發(fā)展數字經濟，推動數字經濟與實體經濟融合發(fā)展，培育高質量發(fā)展新引擎。
2018年至2022年，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8%左右，工業(yè)投資年均增長10%左右。到2022年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)占全部工業(yè)比重超過25%，規(guī)模以上工業(yè)利潤率超過6.5%。經過5年努力，“5+1”現代產業(yè)體系基本建立，“一干多支、五區(qū)協同”的區(qū)域產業(yè)發(fā)展新格局基本形成，市場主體活力競相迸發(fā)，創(chuàng)新作為發(fā)展“第一動力”作用更加突出，綠色制造體系更加完善，工業(yè)綜合競爭力邁入全國先進行列，引領西部、輻射全國、融入世界的制造強省地位基本確立。
二、構建具有四川特色優(yōu)勢的現代產業(yè)體系
?。ㄈ┌l(fā)展壯大支柱產業(yè)電子信息產業(yè)。重點聚焦集成電路與新型顯示、新一代網絡技術、大數據、軟件和信息服務等領域，著力完善產業(yè)鏈、做大生態(tài)圈，加快提升產業(yè)層次、技術水平和規(guī)模效益，建成全球重要的電子信息產業(yè)基地，率先實現萬億發(fā)展目標，到2022年產業(yè)規(guī)模突破1.7萬億元。
裝備制造產業(yè)。重點發(fā)展發(fā)電輸變電與儲能裝備、節(jié)能環(huán)保與資源綜合利用裝備、航天與衛(wèi)星應用裝備、智能制造與基礎制造裝備、油氣化工與海洋工程裝備、工程與礦山冶金裝備、民生用機械裝備等領域，加快發(fā)展航空與燃機、軌道交通、智能裝備等高端裝備制造業(yè)，培育壯大新能源與智能汽車產業(yè)，建設具有國際影響力的高端裝備制造基地，到2022年產業(yè)規(guī)模突破1.2萬億元。
食品飲料產業(yè)。重點發(fā)展糧油加工、肉制品加工、飲料制造、調味品制造、果蔬加工、精制茶加工、乳制品制造等領域，推動優(yōu)質白酒、精制川茶、醫(yī)藥健康創(chuàng)新發(fā)展，建設全國重要的白酒生產基地和農產品精深加工基地，到2022年產業(yè)規(guī)模達到1.4萬億元。
先進材料產業(yè)。重點發(fā)展先進化工材料、新型建筑材料、釩鈦鋼鐵稀土材料、先進有色金屬材料、先進輕紡材料、先進無機非金屬功能材料等領域，推進新材料規(guī)?；瘧茫涌旖ㄔO國家重要的新材料產業(yè)基地，到2022年產業(yè)規(guī)模達到1.1萬億元。
能源化工產業(yè)。重點發(fā)展清潔能源、節(jié)能環(huán)保和綠色化工，有序開發(fā)水電，穩(wěn)步發(fā)展風力和太陽能發(fā)電，支持建設風光水一體化清潔能源互補調節(jié)系統(tǒng)，加快開發(fā)天然氣（頁巖氣），促進大宗化工原料向精細化工轉型，積極發(fā)展鹽化工、硫磷鈦化工等，加快建設國家重要的優(yōu)質清潔能源基地和綠色化工產業(yè)基地，到2022年產業(yè)規(guī)模突破1萬億元。
（四）著力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)
戰(zhàn)略性新興產業(yè)。制定戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展指導目錄，引導戰(zhàn)略性新興產業(yè)加速發(fā)展。在新一代信息技術領域，著力發(fā)展大規(guī)模集成電路設計與制造、信息安全軟件及芯片、5G應用、人工智能等技術和產業(yè)，加快建設新一代互聯網、工業(yè)互聯網、物聯網等信息基礎設施。在高端裝備領域，著力發(fā)展航空與燃機、新制式軌道交通、高檔數控機床、核技術應用裝備等。在生物產業(yè)領域，著力發(fā)展基因工程、生物醫(yī)藥及大健康、高端醫(yī)療器械、現代中藥、生物農業(yè)等，大力培育合同研發(fā)、委托生產等生物經濟新業(yè)態(tài)。在綠色低碳產業(yè)領域，著力發(fā)展新能源汽車、先進核電、分布式能源、智能電網、動力及儲能電池、節(jié)能環(huán)保產品等。在數字創(chuàng)意產業(yè)領域，重點發(fā)展數字文化創(chuàng)意技術和裝備、數字內容、創(chuàng)新設計等。在安全產業(yè)領域，重點發(fā)展監(jiān)測預警、安全防護、防災減災、應急處置、應急救援產品等。
未來產業(yè)。重點培育太赫茲、儲氫儲能、腦科學與類腦研究、精準醫(yī)療、干細胞治療與再生醫(yī)學、量子通信、衛(wèi)星及應用、極端環(huán)境材料、液態(tài)金屬、氫燃料電池、智能網聯及無人駕駛汽車等引領產業(yè)方向的未來產業(yè)，以及基于增材制造、區(qū)塊鏈、新一代互聯網、無人機配送等技術的新模式新業(yè)態(tài)。
?。ㄎ澹┘涌靷鹘y(tǒng)產業(yè)轉型升級原材料。加快向先進材料轉型，重點發(fā)展硅、鋰、釩、鈦、碲鉍、稀土、石墨烯、玄武巖纖維等新興產業(yè)用材，增強資源控制和開發(fā)利用能力。突出產業(yè)鏈延伸，提升精深加工水平，積極發(fā)展高端產品，淘汰落后產能，提升綠色低碳循環(huán)發(fā)展能力。
輕工。大力實施增品種、提品質、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略。推進家電、家具等行業(yè)個性化定制、集成智能發(fā)展。推動造紙行業(yè)調整原料結構，做強竹漿造紙。支持“中國女鞋之都”建設，引導皮革、制鞋產業(yè)有序轉移、合理布局。支持煙草產業(yè)提質增效，做強川煙品牌。
紡織。大力培育西部現代紡織產業(yè)集群，促進產業(yè)協同，提升智能化數字化綠色化制造水平。支持服裝行業(yè)發(fā)展創(chuàng)意設計，培育一批有影響力的品牌。加快印染和化學纖維行業(yè)清潔生產改造，推動絲綢行業(yè)延鏈補鏈，促進行業(yè)高端化發(fā)展。
建筑材料。推進傳統(tǒng)水泥、平板玻璃、磚瓦企業(yè)節(jié)能改造、清潔生產，大力發(fā)展高端、節(jié)能、綠色建筑材料，重點支持對建材加工過程中的廢棄物綜合利用，開發(fā)竹材、秸稈等建材飾材，推動海綿城市用建材、裝配式建筑部品部件產業(yè)化。
食品。推動食品產業(yè)向安全、健康、營養(yǎng)、便利方向發(fā)展，打響“川造食品”品牌。實施“川酒振興計劃”，深入推進“中國白酒金三角”建設，鞏固提升川酒品牌優(yōu)勢。培育一批茶、鹽、果、蔬、藥、飲用水全國知名品牌和龍頭企業(yè)。鼓勵食品工藝創(chuàng)新和技術裝備研發(fā)。制定食品行業(yè)“紅線、底線”標準，推廣應用先進質量管理技術和方法。
（六）搶占數字經濟發(fā)展制高點制定推進數字經濟發(fā)展的意見，建立全省數字經濟發(fā)展推進機制，加快建設網絡強省、數字四川、智慧社會。組織實施網絡強省行動計劃，加快實施5G網絡試商用，全面啟動IPv6網絡改造，建設覆蓋全省的物聯網感知設施，科學有序推進數據中心布局和綠色化改造。大力發(fā)展數字產業(yè)，培育發(fā)展VR/AR（虛擬現實/增強現實）、高端軟件、4K/8K電視等產業(yè)高端領域及移動支付、智慧企業(yè)、共享經濟、平臺經濟等新模式新業(yè)態(tài)，加強核心技術和產業(yè)核心環(huán)節(jié)創(chuàng)新突破，布局建設一批大數據、人工智能產業(yè)園區(qū)，做大做強數字經濟產業(yè)支撐。深入推進產業(yè)數字化改造，實施工業(yè)互聯網創(chuàng)新發(fā)展行動，推進企業(yè)上云計劃，分行業(yè)分領域培育工業(yè)互聯網平臺。實施數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，構建基于互聯網和大數據的現代農業(yè)產業(yè)體系。開展信息技術應用試點示范，提升社會治理和民生服務水平。推動數據資源開放共享。
三、構建“一干多支、五區(qū)協同”工業(yè)發(fā)展新格局
?。ㄆ撸┐蛟旄骶咛厣膮^(qū)域產業(yè)版圖。成都聚焦建設全面體現新發(fā)展理念的國家中心城市，重點打造世界級新一代信息技術、高端裝備產業(yè)集群，建設全國重要的先進制造業(yè)基地。環(huán)成都經濟圈與成都形成產業(yè)協同配套，重點打造高端裝備制造、電子信息產業(yè)集群，培育國內領先的清潔發(fā)電設備、軌道交通裝備、核技術應用、醫(yī)藥健康、新能源、先進材料等產業(yè)集群。川南經濟區(qū)重點打造世界級白酒產業(yè)集群，培育國內領先的食品飲料、節(jié)能環(huán)保裝備、智能終端、信息安全、工程機械、軌道交通、精細化工、新材料、通用航空和航空發(fā)動機研發(fā)制造等產業(yè)集群。川東北經濟區(qū)重點培育國內領先的綠色化工、機械汽配、綠色食品、絲紡服裝、建材家居等產業(yè)集群。攀西經濟區(qū)重點打造世界級釩鈦、稀土等產業(yè)集群。川西北生態(tài)示范區(qū)、大小涼山地區(qū)重點發(fā)展清潔能源、民族工藝、生態(tài)經濟等，充分發(fā)揮生態(tài)屏障功能。
?。ò耍﹥?yōu)化市（州）產業(yè)布局。制定區(qū)域產業(yè)布局指南。加強規(guī)劃引領、生態(tài)把關、差異化支持，綜合考慮各市（州）產業(yè)基礎、資源稟賦、交通區(qū)位、物流條件、科技創(chuàng)新、人力資源、環(huán)境容量等基礎資源和比較優(yōu)勢，引導發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，準確定位產業(yè)發(fā)展重點和方向。加強省、市聯動，完善協調發(fā)展機制，推動市（州）產業(yè)協同發(fā)展。落實國家重大戰(zhàn)略對我省的產業(yè)發(fā)展定位，嚴格長江經濟帶戰(zhàn)略環(huán)評“三線一單”管控，加強臨江產業(yè)園區(qū)水污染治理和清潔生產改造。落實生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單制度。支持老工業(yè)基地調整改造和資源枯竭型城市轉型發(fā)展。
?。ň牛┩苿赢a業(yè)集聚集約發(fā)展。引導園區(qū)合理布局，推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造和“散弱荒”園區(qū)整合，促進園區(qū)升級發(fā)展。完善各類基地（園區(qū)）認定管理辦法，推進新型工業(yè)化產業(yè)示范基地和特色產業(yè)基地（園區(qū)）建設，組織開展智慧園區(qū)建設試點，培育一批產業(yè)集群區(qū)域品牌建設試點示范區(qū)，推動產業(yè)園區(qū)特色化、專業(yè)化發(fā)展。出臺農產品加工園區(qū)發(fā)展意見，布局建設200個農產品加工園區(qū)。推動園區(qū)體制機制創(chuàng)新，建立完善產業(yè)園區(qū)管理機構長效激勵機制，積極探索靈活的用人機制和分配機制。探索公司化、市場化辦園模式，鼓勵推行公司制管理，按照國家有關規(guī)定投資建設、運營或托管園區(qū)。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，高水平建設基礎設施和公共服務（技術）平臺。鼓勵社會資本在現有園區(qū)中投資建設、運營特色產業(yè)園，對符合條件的項目給予財政專項支持。組織開展全省產業(yè)園區(qū)綜合評估。
四、培育具有較強競爭力的市場主體
?。ㄊ┮龑Т笃髽I(yè)大集團做優(yōu)做強。實施“百億強企”“千億跨越”大企業(yè)大集團提升行動，對標世界500強，支持優(yōu)勢企業(yè)通過壯大主業(yè)、并購重組、資本運作等方式，提升產業(yè)鏈垂直整合能力，培育一批主業(yè)突出、競爭力強、具有全球影響力的大企業(yè)大集團。深化國資國企改革，加快國有經濟布局優(yōu)化、結構調整、戰(zhàn)略性重組，推進混合所有制改革和國有企業(yè)資產證券化。支持企業(yè)跨國經營，整合境內外高端資源，協同開拓國內國際市場。到2022年，力爭培育百億龍頭企業(yè)60戶，其中500億元至1000億元企業(yè)15戶、1000億元以上企業(yè)3戶，培育世界500強企業(yè)1戶、中國企業(yè)500強10戶。
?。ㄊ唬┘涌熘行∥⑵髽I(yè)梯度培育。實施中小微企業(yè)梯度培育工程，扶壯培優(yōu)一批專業(yè)水平突出、競爭力強的專精特新中小企業(yè)。大力推進“互聯網+中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺”建設。鼓勵小微企業(yè)入駐國家級、省級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，鼓勵創(chuàng)辦國家級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和國家中小企業(yè)公共服務示范平臺，大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式。開展單項冠軍企業(yè)培育提升行動，健全高新技術企業(yè)和技術創(chuàng)新示范企業(yè)培育制度，著力培育一批科技型小微企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍，催生一批“獨角獸”企業(yè)、行業(yè)“小巨人”。
（十二）大力支持民營企業(yè)發(fā)展。強化民營企業(yè)產權保護和激勵，制定四川省企業(yè)和企業(yè)家權益保護條例。建立全省統(tǒng)一的企業(yè)維權服務平臺，完善企業(yè)合法權益受損的補償救濟機制。破除歧視性限制和隱性障礙，全面實施市場準入負面清單制度，保障不同所有制企業(yè)在資質許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面待遇公平。鼓勵擴大民間投資，省內本土民營企業(yè)新增投資同等享受招商引資政策。積極引導民營企業(yè)參與混合所有制改革，支持優(yōu)勢民營企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并聯合，做大做強一批行業(yè)領軍企業(yè)。
?。ㄊ┮龑髽I(yè)建立健全現代治理體系。引導企業(yè)加快建立現代企業(yè)制度。進一步完善國有企業(yè)法人治理結構，落實董事會職權，健全議事規(guī)則、工作規(guī)則、監(jiān)督規(guī)則，形成權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制。持續(xù)加強企業(yè)管理工作，深入開展創(chuàng)新管理提質增效行動。鼓勵企業(yè)加強全面質量管理，提升企業(yè)質量管理水平，推行標準化生產管理模式和標準化管理流程。引導企業(yè)推進薪酬制度改革，支持企業(yè)強化目標管理制度建設，創(chuàng)新績效考核和收益分配機制。
五、提升產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力
?。ㄊ模┘訌娖髽I(yè)創(chuàng)新主體培育。出臺關于加強企業(yè)創(chuàng)新主體培育的指導意見，加快培育一批有競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。實施重點企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋行動，建立完善激勵企業(yè)加大研發(fā)投入機制，力爭2022年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度達到全國平均水平。
?。ㄊ澹┩七M產業(yè)創(chuàng)新平臺建設。實施產業(yè)公共創(chuàng)新載體建設計劃，圍繞產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展共性需求，加快建設工業(yè)云制造、工業(yè)信息安全等一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，推動產業(yè)技術研究院、產業(yè)聯盟、產業(yè)創(chuàng)新中心等新型協同創(chuàng)新平臺建設，支持企業(yè)技術中心、工程（技術）研究中心、工業(yè)設計中心、重點實驗室、工程實驗室等創(chuàng)新網絡節(jié)點建設，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)自主或聯合建立研發(fā)設計機構，到2022年新增國家級企業(yè)研發(fā)設計機構20家，省級企業(yè)研發(fā)設計機構突破1400家，加大對國家級、省級企業(yè)研發(fā)機構和工業(yè)設計中心的支持力度。
?。ㄊ┘訌姰a業(yè)核心關鍵技術攻關。著力補短板、強弱項、打造新優(yōu)勢，加快提升產業(yè)核心競爭力。聚焦五大萬億級支柱產業(yè)和數字經濟發(fā)展，實施工業(yè)強基工程，支持核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產業(yè)技術基礎加快實現重大突破。每年組織實施一批產業(yè)技術研發(fā)與開發(fā)項目，突破產業(yè)轉型升級和新興產業(yè)培育的技術瓶頸。實施引領產業(yè)發(fā)展的技術攻關計劃，在信息技術、重大裝備、新材料、大飛機、航空發(fā)動機與重型燃機、工業(yè)互聯網、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、軌道交通、動力及儲能電池等領域，前瞻布局技術研發(fā)，創(chuàng)新技術攻關組織機制，著力破解一批瓶頸技術，發(fā)展引領產業(yè)變革的顛覆性技術，推動未來產業(yè)加快布局。
（十七）推動科技成果轉移轉化。推進成德綿國家科技成果轉移轉化示范區(qū)建設，探索建立具有四川特色的科技成果轉化機制和模式，推動重大創(chuàng)新成果轉移轉化，力爭科技成果轉化走在全國前列。實施重大科技成果轉化專項，推動重大獎勵成果、重大專項成果、中央在川高校院所科研成果在川轉化應用，優(yōu)選實施1000項科技成果轉移轉化項目。支持開展中試放大、技術熟化、工程化配套和產業(yè)化示范。建設國家技術轉移西南中心，加快分中心和工作站建設。加快國家重大新藥專項成果轉移轉化試點示范基地建設，爭取每年有10至15項重大新藥創(chuàng)新成果在川落地轉化。完善技術交易市場，推動科技成果市場化交易，促進交易方式多樣化和價格市場化，力爭每年培育10個省級技術轉移示范機構。大力培育創(chuàng)新產品，每年遴選支持100個重大創(chuàng)新產品。
?。ㄊ耍┩七M軍民融合產業(yè)發(fā)展。組織實施軍民融合工程，制定推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展實施意見。推動軍民融合重大科技攻關，聚焦人工智能、無人裝備、衛(wèi)星導航、新能源、生物、網絡空間等領域，布局實施一批科技軍民融合重點專項。推動國家軍民科技協同創(chuàng)新平臺加快落地，到2022年創(chuàng)建50個軍民共建共享技術創(chuàng)新平臺。支持軍民融合技術交易中心建設。開展軍民融合高技術產業(yè)基地和軍民融合企業(yè)認定。聚焦核能裝備與核技術應用、航空整機、航空發(fā)動機、航天及衛(wèi)星應用、軍工電子裝備、信息安全、集成電路、高端材料、大數據及人工智能、無人機等優(yōu)勢領域，打造軍民融合10大產業(yè)集群，創(chuàng)建10個以上主導產業(yè)突出、特色優(yōu)勢明顯的軍民融合示范園區(qū)，打造3至5個軍民融合特色小鎮(zhèn)。
六、推動工業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
（十九）堅決淘汰落后產能化解過剩產能。建立市場化、法治化、常態(tài)化的落后產能退出機制，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點，加強監(jiān)督檢查和查處力度，強化環(huán)保、能耗、質量、安全執(zhí)法，嚴格執(zhí)行產業(yè)政策，倒逼落后和過剩產能退出。鞏固鋼鐵行業(yè)去產能和徹底取締“地條鋼”成果，推動重點行業(yè)重組整合和轉型升級，統(tǒng)籌推進平板玻璃、水泥等行業(yè)化解過剩產能。
（二十）大力推動資源節(jié)約與綜合利用。組織開展重點企業(yè)節(jié)能低碳行動和節(jié)水專項行動及重點用能單位“百千萬”行動，深入實施工業(yè)能效、水效領跑者計劃，培育一批全國能效、水效標桿企業(yè)，進一步降低能源水資源消耗強度。加強資源綜合循環(huán)利用，拓展工業(yè)副產石膏、化工廢渣等大宗固廢綜合利用途徑，深入推進機動車零部件、機電產品、工程機械等再制造，推動廢電子電器產品、動力蓄電池、廢輪胎等資源化利用，持續(xù)提升資源利用效率。
（二十一）提升工業(yè)清潔生產水平。落實國家鼓勵的有毒有害原料（產品）替代品目錄，引導企業(yè)在生產過程中使用無毒無害或低毒低害原料，推進電器電子、汽車等重點產品有毒有害物質限制使用，從源頭削減和避免污染物產生。加強揮發(fā)性有機物（VOCs）源頭控制，在重點行業(yè)大力推廣使用低（無）VOCs含量涂料、有機溶劑、膠黏劑、油墨等原輔材料，配套改進生產工藝。推動區(qū)域、流域和重點行業(yè)開展清潔化改造，降低污染物排放強度。推進重點行業(yè)清潔生產強制性和自愿性審核，支持企業(yè)實施中高費方案。全面推行清潔能源替代，提高能源清潔化利用水平，大力發(fā)展清潔能源產業(yè)，建設國家清潔能源示范省。
（二十二）加快推進綠色制造體系建設。大力實施綠色制造工程，圍繞綠色設計平臺建設、綠色關鍵工藝突破、綠色供應鏈構建三大領域，推動綠色制造系統(tǒng)集成，開展綠色制造試點示范，創(chuàng)建一批生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的綠色工廠和布局集約化、結構綠色化、鏈接生態(tài)化的綠色園區(qū)，培育一批能源資源消耗最低化、生態(tài)環(huán)境影響最小化、可再生率最大化的綠色設計產品，打造一批覆蓋全產業(yè)鏈的綠色供應鏈管理示范企業(yè)，大幅提升全省綠色制造總體水平。制定發(fā)布綠色制造標準規(guī)范，建立綠色制造市場化推進機制，支持綠色制造產業(yè)聯盟發(fā)展。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，立足高效清潔節(jié)能鍋爐等優(yōu)勢領域，進一步提升節(jié)能環(huán)保裝備自主創(chuàng)新和系統(tǒng)集成能力，實施一批戰(zhàn)略性、支撐性、帶動性強的應用示范項目。
七、健全工業(yè)高質量發(fā)展的政策措施
?。ǘ┘哟筘斦Y金支持。建立政府引導、企業(yè)主體、金融支持、社會資本參與的工業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，整合工業(yè)發(fā)展引導資金，大力支持五大萬億級支柱產業(yè)和數字經濟發(fā)展，集中資金支持重大項目和區(qū)域示范試點，著力推進重大產業(yè)培育建設、重大布局優(yōu)化調整、重大技術升級改造、重大創(chuàng)新研發(fā)平臺打造。用足用好應急轉貸資金、貸款風險補償資金等支持方式，緩解企業(yè)融資困難。建立健全國有企業(yè)資本金補充機制。研究制定技術改造普惠性事后獎補政策、重大科技成果和發(fā)明人配套獎勵政策。加大對企業(yè)重大技術裝備首臺（套）、新材料首批次、軟件首版次產品研制和應用支持力度。擴大“園保貸”試點。進一步研究完善政府采購政策，支持創(chuàng)新產品發(fā)展。
（二十四）積極發(fā)展產業(yè)金融。制定推進產業(yè)金融體系建設的意見。支持有條件的市縣統(tǒng)籌財政存量資金和適度新增預算發(fā)起設立產業(yè)發(fā)展投資引導基金，探索省級基金間、省市基金間協同運作方式。發(fā)揮好省集成電路和信息安全產業(yè)投資基金、中小企業(yè)發(fā)展基金、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高端成長型產業(yè)投資基金作用。積極參與國家集成電路產業(yè)投資基金二期設立，爭取給予在川項目更多傾斜支持。對接國家融資擔?；?，支持全省融資擔保機構發(fā)展，強化融資擔保服務體系。統(tǒng)籌省級產業(yè)引導基金支持方向和細分領域，重點支持產業(yè)發(fā)展布局、產業(yè)高質量發(fā)展的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)。推進產融合作試點，加強產融對接，推廣首臺（套）、首批次、首版次保險模式，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展供應鏈融資。支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)上市融資。支持設立專營金融機構，服務小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵金融產品服務創(chuàng)新，開發(fā)更多滿足實體經濟高質量發(fā)展、新興產業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要的金融產品，在審慎經營前提下增加信用金融產品有效供給。組織產業(yè)金融創(chuàng)新示范產品（服務）評選，推動新產品和新工具研發(fā)、應用和市場推廣。完善融資增信服務體系，引導再擔保、擔保機構通過增信、分險方式為企業(yè)提供服務。積極開展知識產權、應收賬款、動產、股權等抵（質）押擔保業(yè)務，以及中小企業(yè)集合債券、融資租賃等融資業(yè)務。
?。ǘ澹娀瞬抨犖榻ㄔO。加強制造業(yè)人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導，組織實施制造業(yè)人才培養(yǎng)引進計劃，加大專業(yè)技術人才、經營管理人才和技能人才的培養(yǎng)引進力度，完善從研發(fā)、轉化、生產到管理的人才培養(yǎng)引進體系。實施企業(yè)經營管理者素質提升計劃，推進企業(yè)經營管理人才職業(yè)化、市場化、專業(yè)化和國際化，打造優(yōu)秀企業(yè)家人才隊伍。強化職業(yè)教育和技能培訓，支持應用技術類高校發(fā)展，建設一批生產性實訓基地，開展現代學徒制和企業(yè)新型學徒制試點示范。促進人才自由流動和人才資源有效配置，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新良好氛圍，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神、勞模精神和工匠精神，培養(yǎng)一支高素質的產業(yè)大軍。
?。ǘ┘訌婍椖坑玫乇Ｕ稀?chuàng)新工業(yè)用地管理模式，實施差別化土地使用政策。支持符合全省產業(yè)發(fā)展方向和區(qū)域產業(yè)布局要求的重大工業(yè)項目列入省級重點項目。省級重點推進項目所需用地計劃在省預留的新增建設用地中安排70%，地方配套30%。對新引進的重點產業(yè)項目和重點創(chuàng)新型項目，經省重大引進項目協調推進小組審核，并報省政府審定同意，其所需新增建設用地指標按照省級匹配70%、地方匹配30%執(zhí)行。其他省級重點項目所需新增建設用地計劃由項目所在市（州）、縣（市、區(qū)）在省下達的土地利用年度計劃中優(yōu)先安排。鼓勵盤活利用低效工業(yè)用地，工業(yè)企業(yè)在符合規(guī)劃前提下，在現有工業(yè)用地上新建或改造原有廠房、增加容積率，不增收土地出讓價款。傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)轉為先進制造業(yè)企業(yè)，以及利用存量房產進行制造業(yè)與文化創(chuàng)意、科技服務業(yè)融合發(fā)展，原制造業(yè)企業(yè)從事研發(fā)設計、勘察、科技成果轉移轉化、信息技術服務和軟件研發(fā)及知識產權、綜合科技、節(jié)能環(huán)保等經營服務，經投資或相關行業(yè)主管部門審核同意后，5年內可繼續(xù)按原用途使用土地。支持省屬國有企業(yè)存量土地資源批量變現補充資本金。
?。ǘ撸┥罨P鍵領域改革攻堅。加快電力要素市場化配置改革。制定深化電力體制改革實施方案。落實電力價格改革措施，降低電網環(huán)節(jié)收費和輸配電價格。進一步放開發(fā)用電計劃，完善直購電、富余電量、留存電量市場化交易政策，擴大市場化交易規(guī)模，提高電力直接交易比重。支持產業(yè)園區(qū)、地方電網整體“打包團購”。對綠色高載能產業(yè)和新產業(yè)新業(yè)態(tài)實施精準支持。穩(wěn)妥推進“專線供電”“直供電”試點，建設甘孜、攀枝花、雅安、樂山等水電消納產業(yè)示范區(qū)。優(yōu)化天然氣（頁巖氣）開發(fā)模式。實施企業(yè)分級評價，依法依規(guī)實施資源要素差別化政策，促進企業(yè)提高投資強度、畝均增加值和畝均稅收。
（二十八）實施新一輪大規(guī)模技術改造。推動企業(yè)技術改造立法。出臺產業(yè)投資導向目錄。支持企業(yè)主動對標，實施以智能化改造、高端化提升、集群化發(fā)展、精品化培育、綠色化轉型為核心內容的技術升級改造。每年組織實施500個重點工業(yè)技術改造項目，支撐新舊動能接續(xù)轉換。推進“零新增地”技術改造項目審批制度改革，對審批目錄清單外的項目實行先建后驗承諾驗收制度。創(chuàng)新技術改造推進模式，采取“投貸扶”聯動推進重點項目建設、第三方綜合評價等方式，對技術改造成效明顯的地方和企業(yè)，在政策扶持、土地供應、要素保障等方面給予傾斜。
（二十九）加大市場開拓力度。組織開展“四川造”工業(yè)品牌全球行活動，支持重大成套設備、軟件、建材等優(yōu)勢產品和川酒、川煙、川菜、川茶等特色產品走出去。深化產業(yè)鏈配套協作，分行業(yè)開展供需精準對接活動，鼓勵項目業(yè)主同等條件下就近購買使用本省產品、技術和服務。支持企業(yè)參加國內外知名展會，培育工業(yè)會展品牌，擴大市場影響力。圍繞重點建設項目深化供需合作，建立重大項目與“四川造”產品對接平臺，推動優(yōu)質產品（服務）與天府國際機場等重大項目對接。加強重點市場終端產銷對接，有針對性地引導消費品企業(yè)進入供應鏈、配送體系和終端市場。支持工業(yè)企業(yè)利用互聯網、大數據、人工智能等信息技術，創(chuàng)新營銷模式。充分發(fā)揮行業(yè)協會商會等社會組織作用，采用政府搭臺、市場運作、企業(yè)主體、社會參與的營銷聯盟模式，拓展營銷渠道。
?。ㄈ┩苿赢a業(yè)全域開放合作。深度融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略,在產業(yè)發(fā)展中貫徹“四向拓展、全域開放”部署，制定工業(yè)和信息化領域開放合作工作方案。突出南向，拓展新興大市場，強化與粵港澳大灣區(qū)、北部灣經濟區(qū)、南亞和東南亞國家的產業(yè)合作。推動“四川造”產品出口、對外投資、產能合作“三位一體”協同聯動，加強國際產能合作。強化與歐、美、日、韓等國家（地區(qū)）的高端合作，加大與南美洲、非洲等地區(qū)的產業(yè)對接合作力度。充分發(fā)揮好自貿試驗區(qū)、國別園區(qū)等產業(yè)載體和中歐班列（蓉歐快鐵）、中國—歐洲中心及西博會、科博會等平臺在產業(yè)開放合作中的作用。擴大與泛珠三角、長江中游城市群、長三角、京津冀、港澳臺等區(qū)域產業(yè)合作及川渝、川黔、川滇、川桂產業(yè)合作。用好東西部扶貧協作機制，深化川粵、川浙產業(yè)協作，構建內陸與沿海沿江沿邊產業(yè)協作體系。
（三十一）積極優(yōu)化營商環(huán)境。貫徹國家結構性減稅政策，嚴格落實研發(fā)費用加計扣除、固定資產加速折舊等優(yōu)惠政策。繼續(xù)按規(guī)定實施階段性降低社會保險費率、階段性適當降低企業(yè)住房公積金繳存比例等各項惠企政策，研究完善配套政策，切實減輕企業(yè)負擔，提升企業(yè)獲得感。進一步降低用地成本，允許市（州）在國家和我省規(guī)定的稅額幅度內調整城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準。推廣高速公路貨車通行費非現金支付，開展分時段差異化收費試點。進一步降低融資擔保費用，政策性融資擔保業(yè)務費率不超過1.2%。深入推進“放管服”改革，推動網上政務服務向基層延伸，實現省、市、縣、鄉(xiāng)四級政務服務互聯互通，提高投資便利化程度。推動行業(yè)協會商會與行政機關脫鉤，厘清職能邊界，加大力度清理強制企業(yè)付費參加考核、評比、表彰、贊助、捐贈等違法違規(guī)行為。
各地、各部門要充分認識加快構建“5+1”現代產業(yè)體系、推動工業(yè)高質量發(fā)展的重要意義，切實加強組織領導，強化考核評價，推動各項決策部署落地落實。省級層面建立協調推進機制，定期研究推進工業(yè)高質量發(fā)展中的重大問題，不斷完善政策措施，強化督促檢查；各地要強化對本地工業(yè)高質量發(fā)展的組織領導，明確工作機構，健全工作機制，確保上下協同、齊抓共管；省直各部門要立足職能職責，強化部門協同、形成工作合力。要建立完善統(tǒng)計監(jiān)測、考核評價機制，制定五大萬億級支柱產業(yè)和數字經濟統(tǒng)計指標體系，將工業(yè)高質量發(fā)展相關指標納入相關市（州）考核內容。
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