四川日報(bào) 2018年11月21日
（2018年11月16日）
民營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，是推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要力量。為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策部署，提振民營企業(yè)信心、激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力，力爭到2022年全省民營經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到60%、民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到50%以上，民營經(jīng)濟(jì)市場主體活力迸發(fā)、創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)、質(zhì)量效益顯著提升、發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見。
一、進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力
?。ㄒ唬┙档兔駹I企業(yè)市場準(zhǔn)入門檻。按照國家統(tǒng)一部署，進(jìn)一步減少社會資本市場準(zhǔn)入限制，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動“非禁即入”普遍落實(shí)。進(jìn)一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)，打破“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，降低民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域的各類門檻，取消和減少阻礙民間投資進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域的附加條件，嚴(yán)禁在政府采購、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營等公開招標(biāo)中，以企業(yè)所有制性質(zhì)、防止國有資產(chǎn)流失、保護(hù)公眾安全等為由，單獨(dú)對民營企業(yè)設(shè)置特殊條款。著力推進(jìn)“最多跑一次”改革，壓縮投資項(xiàng)目審批周期和企業(yè)開辦時(shí)間。推行企業(yè)名稱和住所申報(bào)改革，實(shí)施企業(yè)名稱申報(bào)承諾制，放寬企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記條件，推廣小微企業(yè)集群登記模式，降低初創(chuàng)企業(yè)登記門檻。推廣“證照分離”改革試點(diǎn)成果，推進(jìn)“照后減證”，促進(jìn)工商注冊便利化。
?。ǘ┩貙捗駹I資本投資領(lǐng)域。健全促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的工作機(jī)制，動態(tài)調(diào)整政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，建立吸引民間資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目庫，建立向民間資本推介項(xiàng)目常態(tài)化機(jī)制，召開重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)民間投資推介會，公開發(fā)布項(xiàng)目推介清單。探索建立激勵機(jī)制，支持民營企業(yè)積極參與發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、軍民融合產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)等。通過政府和社會資本合作（PPP）、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)民營企業(yè)參與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、文化設(shè)施、體育設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。支持民營資本參股或組建相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金、基礎(chǔ)設(shè)施投資基金。鼓勵民營企業(yè)參與國資國企和中央在川軍工單位混合所有制改革，發(fā)展一批民間資本控股的混合所有制企業(yè)。
?。ㄈ┐龠M(jìn)民營企業(yè)公平參與市場競爭。落實(shí)公平競爭審查制度，清理和廢止阻礙民營企業(yè)參與公平競爭的各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法和壟斷行業(yè)監(jiān)管，深入開展不正當(dāng)競爭行為專項(xiàng)治理，嚴(yán)禁用市場支配地位排除、限制民間資本進(jìn)入自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域。嚴(yán)禁以限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)的方式限制競爭。全面落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)法，倡導(dǎo)正當(dāng)競爭，維護(hù)市場環(huán)境。建立完善民營企業(yè)誠信經(jīng)營激勵約束機(jī)制，建立信用承諾和信用公示制度，健全信用“紅黑名單”制度，完善信用修復(fù)機(jī)制和異議處理機(jī)制，實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，探索針對“互聯(lián)網(wǎng)+”和共享經(jīng)濟(jì)等新模式新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管方式。
二、進(jìn)一步降低民營企業(yè)經(jīng)營成本
?。ㄋ模┤媛鋵?shí)稅收優(yōu)惠政策。在國家規(guī)定的稅額幅度內(nèi)，民營經(jīng)濟(jì)納稅人按上限享受增值稅起征點(diǎn)、重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府根據(jù)實(shí)際情況，在規(guī)定的稅額幅度內(nèi)制定當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。全面落實(shí)國家有關(guān)促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的增值稅、企業(yè)所得稅政策，促進(jìn)西部大開發(fā)所得稅優(yōu)惠政策，以及支持企業(yè)改制重組的契稅、土地增值稅減免等稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國家關(guān)于符合條件的高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅、符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得減免企業(yè)所得稅、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收政策。按國家部署落實(shí)增值稅改革、個(gè)人所得稅改革等稅制改革措施。因有特殊困難不能按期繳納稅款的企業(yè)，可以依法申請延期繳納稅款。
（五）嚴(yán)格清理規(guī)范涉企收費(fèi)。全面落實(shí)國家持續(xù)清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、加快推進(jìn)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)零收費(fèi)的各項(xiàng)政策。鞏固我省省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)零收費(fèi)政策成果。不折不扣落實(shí)國家有關(guān)政府性基金減免政策。清理口岸收費(fèi)，降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，優(yōu)化口岸營商環(huán)境，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展。進(jìn)一步降低防空地下室易地建設(shè)費(fèi)和特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，服務(wù)費(fèi)用由審批部門支付并納入部門預(yù)算。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會（商會）降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一律禁止強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加考核、評比、表彰等。圍繞中介服務(wù)、交通、物流、工程建設(shè)、行業(yè)協(xié)會（商會）收費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查行動，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)收費(fèi)行為。
?。┩苿咏档鸵爻杀?。積極降低人工成本，按照國家統(tǒng)一部署，落實(shí)降低社保繳費(fèi)名義費(fèi)率政策，穩(wěn)定繳費(fèi)方式，確保企業(yè)社保繳費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降；對符合條件的參保企業(yè)給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼；對招用就業(yè)困難人員的小微企業(yè)，按規(guī)定給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼，對招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的小微企業(yè)，按規(guī)定給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。穩(wěn)妥處理企業(yè)未繳社保費(fèi)等問題，嚴(yán)禁各地自行集中清繳。努力降低用電成本，支持園區(qū)內(nèi)企業(yè)“打捆”參與電力市場交易，將符合條件的民營企業(yè)納入省內(nèi)電力市場化交易及留存電量、豐水期富余電量消納政策實(shí)施范圍，積極穩(wěn)妥探索推進(jìn)水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)試點(diǎn)；通過清理轉(zhuǎn)供電加價(jià)、臨時(shí)性降低輸配電價(jià)、降低政府性基金等措施，降低一般工商業(yè)電價(jià)。推動降低用氣成本，加強(qiáng)省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格監(jiān)管，支持符合條件的民營企業(yè)天然氣用戶改“轉(zhuǎn)供”為“直供”。積極降低用地成本，支持符合條件的民營企業(yè)項(xiàng)目列入省級重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化項(xiàng)目用地保障；屬于我省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，土地出讓底價(jià)可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行；工業(yè)用地的競得者可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價(jià)款，推進(jìn)工業(yè)用地租賃、先租后讓、租讓結(jié)合和彈性年期出讓供應(yīng)；對民營企業(yè)投資非營利性教育、科研、體育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、社會福利、公用設(shè)施等設(shè)施用地，符合劃撥用地目錄的，可以按劃撥方式供地；利用工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房產(chǎn)、建設(shè)用地資源興辦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的，可享受5年內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策，過渡期滿需辦理改變用地主體和規(guī)劃條件的手續(xù)時(shí)，除符合劃撥用地目錄的可保留劃撥外，其余可以協(xié)議方式辦理。大力培育和發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)廠房租賃市場，對租用標(biāo)準(zhǔn)廠房的企業(yè)可給予租金優(yōu)惠。有效降低物流成本，調(diào)整優(yōu)化高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對合法裝載的貨運(yùn)車輛給予高速公路通行費(fèi)優(yōu)惠。實(shí)行貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗(yàn)“三檢合一”，推廣高速公路貨車通行費(fèi)非現(xiàn)金支付，開展高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)試點(diǎn)。
三、進(jìn)一步緩解民營企業(yè)融資難融資貴
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)民營企業(yè)信貸支持。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理確定民營企業(yè)貸款期限、還款方式，適當(dāng)提高中長期貸款比例。對符合授信條件但暫時(shí)經(jīng)營困難的企業(yè)，不盲目抽貸、斷貸。對成長型先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，豐富合格抵（質(zhì)）押品種類，合理確定抵（質(zhì)）押率，在資金供給、貸款利率方面給予適當(dāng)傾斜。督促金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)、建設(shè)、銷售周期確定貸款期限、還款方式等。改革完善金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵機(jī)制，提高民營企業(yè)、小微企業(yè)金融服務(wù)在銀行考核中的權(quán)重，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將新增信貸資源重點(diǎn)投向民營企業(yè)、小微企業(yè)。實(shí)施小微企業(yè)貸款差異化考核機(jī)制，降低利潤考核權(quán)重，增加貸款戶數(shù)等考核權(quán)重。用好再貸款、再貼現(xiàn)和降準(zhǔn)資金，引導(dǎo)降低小微企業(yè)貸款綜合融資成本。合理控制貸款資產(chǎn)質(zhì)量，力爭法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)總體實(shí)現(xiàn)單戶授信總額1000萬元及以下小微企業(yè)貸款同比增速不低于各項(xiàng)貸款同比增速，有貸款余額的戶數(shù)不低于上年同期水平的目標(biāo)。支持銀行機(jī)構(gòu)在守住風(fēng)險(xiǎn)底線的基礎(chǔ)上，對符合條件的小微企業(yè)開展無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)。建立金融機(jī)構(gòu)績效考核與信貸投放掛鉤的激勵機(jī)制，落實(shí)年度貸款增量獎補(bǔ)、新增客戶首貸獎補(bǔ)和小微企業(yè)貸款增量獎補(bǔ)政策。嚴(yán)格執(zhí)行“兩禁兩限”規(guī)定，即禁止向小微企業(yè)貸款時(shí)收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)，嚴(yán)格限制收取財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)。小微企業(yè)當(dāng)年新招用包括高校畢業(yè)生在內(nèi)的符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員，達(dá)到條件的，可享受最高額度不超過200萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政部門按規(guī)定給予貼息。
?。ò耍┕膭铋_展直接融資。支持民營企業(yè)規(guī)范化公司制改制，推進(jìn)“五千四百”上市行動計(jì)劃，鼓勵企業(yè)利用多層次資本市場實(shí)現(xiàn)融資。支持股權(quán)融資，對在境內(nèi)外主要資本市場首次公開發(fā)行股票上市融資的企業(yè)，給予100萬元費(fèi)用補(bǔ)助；對在新三板掛牌的企業(yè)給予50萬元補(bǔ)助；對在天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心掛牌且完成規(guī)范化公司制改制的規(guī)模以上企業(yè)給予50萬元補(bǔ)助。支持符合條件的民營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、銀行間市場債務(wù)融資工具、中小企業(yè)私募債、可轉(zhuǎn)換為股票的公司債券等，每年給予企業(yè)最高500萬元貼息，對中小微企業(yè)通過債券融資工具實(shí)現(xiàn)融資的給予20萬元補(bǔ)助。鼓勵市（州）、縣（市、區(qū)）政府研究建立債券違約風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)債券融資違約給予適當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼，省級財(cái)政按照市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政實(shí)際補(bǔ)貼額給予適當(dāng)財(cái)力補(bǔ)助。支持民營企業(yè)市場化法治化債轉(zhuǎn)股，所在地市（州）、縣（市、區(qū)）政府可給予單戶債權(quán)機(jī)構(gòu)最高不超過500萬元的獎勵，省級財(cái)政按照市（州）、縣（市、區(qū)）政府實(shí)際補(bǔ)貼的50%給予財(cái)力補(bǔ)助。積極支持省內(nèi)符合條件的民營企業(yè)運(yùn)用債務(wù)融資支持工具拓寬直接融資渠道。鼓勵有條件的市（州）組建政策性民營企業(yè)紓救基金。
?。ň牛┘訌?qiáng)融資創(chuàng)新服務(wù)。實(shí)施小微企業(yè)融資能力提升專項(xiàng)行動，完善融資擔(dān)保服務(wù)體系。鼓勵各地通過增加注資、并購重組等方式出資控股或參股政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按新增出資額的一定比例，給予最高500萬元補(bǔ)助。鼓勵融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對中小微企業(yè)提供融資擔(dān)保，對提供服務(wù)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予最高500萬元業(yè)務(wù)補(bǔ)貼。為中小微企業(yè)提供貸款擔(dān)保且符合條件的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，根據(jù)國家融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎補(bǔ)政策給予一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼。支持金融機(jī)構(gòu)開展存貨、設(shè)備、金融資產(chǎn)等動產(chǎn)質(zhì)押融資，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和評估機(jī)制，推廣“貸款+保險(xiǎn)保證+財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資新模式，對發(fā)放專利質(zhì)押貸款的金融機(jī)構(gòu)給予一定獎勵。支持中小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資，對通過“中征應(yīng)收賬款服務(wù)平臺”發(fā)放貸款且年度在線確認(rèn)類應(yīng)收賬款貸款發(fā)放額達(dá)到一定規(guī)模或一定增幅的金融機(jī)構(gòu)，給予最高1000萬元獎勵，對相關(guān)核心企業(yè)給予最高400萬元獎勵。支持金融服務(wù)模式創(chuàng)新，推廣“園保貸”“支小貸”等分險(xiǎn)模式，支持各地建立政銀企擔(dān)（保）多方合作的融資分險(xiǎn)機(jī)制。開展小微企業(yè)信用貸款和小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向具有良好誠信、財(cái)務(wù)和管理水平的民營企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)放更多的信用貸款。推廣“盈創(chuàng)動力”投融資服務(wù)模式。引導(dǎo)各地完善應(yīng)急轉(zhuǎn)貸服務(wù)，用好用活應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，減輕企業(yè)轉(zhuǎn)貸壓力，支持對符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向、有前景的民營企業(yè)開展必要財(cái)務(wù)救助。
四、進(jìn)一步提升民營企業(yè)競爭實(shí)力
?。ㄊ┐罅ε嘤駹I經(jīng)濟(jì)市場主體。支持“個(gè)轉(zhuǎn)企”，個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，允許保留原字號和行業(yè)特點(diǎn)；對轉(zhuǎn)型過程中辦理土地、設(shè)備權(quán)屬劃轉(zhuǎn)，符合國家政策規(guī)定的，免收交易手續(xù)費(fèi)。支持“小升規(guī)”，小微企業(yè)首次升級為規(guī)模以上企業(yè)，可由地方財(cái)政給予一次性獎勵。培育“行業(yè)小巨人”和“隱形冠軍”企業(yè)，支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。支持國家“千人計(jì)劃”和國內(nèi)外一流高校學(xué)術(shù)帶頭人等來川創(chuàng)辦企業(yè)。引導(dǎo)各類政府性產(chǎn)業(yè)投資基金優(yōu)先投資本土初創(chuàng)型、成長型中小微企業(yè)和潛在“獨(dú)角獸”企業(yè)。對總部在川首次入圍中國企業(yè)500強(qiáng)、中國民營企業(yè)500強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)，給予激勵。實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)年?duì)I業(yè)收入新跨100億元臺階激勵。民營企業(yè)通過股權(quán)并購、增資擴(kuò)股、股權(quán)置換、合法拍賣等方式成功實(shí)現(xiàn)兼并重組的，給予資金支持。
?。ㄊ唬┩七M(jìn)民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)民營企業(yè)創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。支持民營企業(yè)參與和承擔(dān)國家級、省級重大科技專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等，突破和掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加大對企業(yè)研發(fā)全流程扶持力度。支持民營企業(yè)建立和完善企業(yè)技術(shù)中心，建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺。支持行業(yè)內(nèi)代表性民營企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、高價(jià)值專利育成中心等新型研發(fā)組織。支持小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，高水平加快建設(shè)一批中小企業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)），打造綜合服務(wù)平臺。支持大企業(yè)大集團(tuán)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持民營企業(yè)牽頭或參與制定（修訂）國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、國家軍用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。推廣應(yīng)用“科技創(chuàng)新券”，鼓勵民營企業(yè)購買創(chuàng)新服務(wù)。對民營企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)且在我省研制生產(chǎn)的重大技術(shù)裝備關(guān)鍵零部件首臺（套）、藥械首批次、新材料首批次、軟件首版次等新產(chǎn)品，實(shí)行保險(xiǎn)補(bǔ)償和市場推廣應(yīng)用獎勵。建立小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師隊(duì)伍，廣泛開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)“投、貸、服”聯(lián)動，全方位孵化“雙創(chuàng)”優(yōu)勢項(xiàng)目。構(gòu)建“雙創(chuàng)”新模式、新生態(tài)，加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺”，完善“創(chuàng)業(yè)苗圃+眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的階梯式創(chuàng)業(yè)孵化體系，支持大型民營企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)向中小微企業(yè)共享“雙創(chuàng)”資源，打造“創(chuàng)客天府”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽品牌。加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化全省公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，支持中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營，多形式、多層次地為民營中小微企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。
?。ㄊ┲μ嵘駹I企業(yè)管理水平。引導(dǎo)民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)，確保規(guī)范運(yùn)營。鼓勵中小企業(yè)以增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資合作等方式引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)公司產(chǎn)權(quán)多元化。支持民營企業(yè)實(shí)施股權(quán)激勵，推進(jìn)經(jīng)營管理人員、研發(fā)技術(shù)人員和生產(chǎn)骨干持股。開展送管理、送技術(shù)、送渠道服務(wù)，引導(dǎo)民營企業(yè)對標(biāo)國際國內(nèi)一流企業(yè)，變革和創(chuàng)新管理，促進(jìn)提質(zhì)增效。對企業(yè)管理創(chuàng)新活動，可按規(guī)定予以適當(dāng)補(bǔ)助。加大培育職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍力度。在省“千人計(jì)劃”等高層次人才項(xiàng)目評審中向民營企業(yè)適當(dāng)傾斜。推行“天府英才卡”制度,完善人才服務(wù)保障體系。每年輸送民營企業(yè)家和高層管理人員赴國內(nèi)外著名高校或研究機(jī)構(gòu)接受培訓(xùn)。支持民營企業(yè)職工參加崗位技能提升培訓(xùn)，按規(guī)定落實(shí)補(bǔ)貼政策。支持民營企業(yè)優(yōu)秀技能人才參加“四川省技能大師”“四川省技術(shù)能手”評選活動，創(chuàng)建技能大師工作室和高技能人才培訓(xùn)基地，大力培育“天府工匠”。建立和完善民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員業(yè)績檔案，做好職稱評審?fù)扑]申報(bào)，切實(shí)做到應(yīng)評盡評。
（十三）支持民營企業(yè)開拓市場。支持民營企業(yè)到境外特別是“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展投資經(jīng)貿(mào)活動，為其人員及貨物出入境和通關(guān)提供便利化服務(wù)。對民營企業(yè)直接或以“借船出?！狈绞綄ν獬邪こ?、出口成套產(chǎn)品、技術(shù)或運(yùn)營服務(wù)，支出的項(xiàng)目咨詢、結(jié)售匯、投保政策性保險(xiǎn)、融資信用擔(dān)保等費(fèi)用，地方財(cái)政可給予適當(dāng)補(bǔ)助。支持民營企業(yè)參加國家或省上統(tǒng)一組織的境外重點(diǎn)展會。制定政府采購專門面向中小企業(yè)采購指導(dǎo)性預(yù)算，編制采購品目清單。采取預(yù)留采購份額、評審優(yōu)惠、鼓勵聯(lián)合體投標(biāo)和分包、鼓勵融資支持等措施，加大政府采購對民營中小微企業(yè)的支持力度。其中，專門面向中小企業(yè)采購的份額不得少于部門年度政府采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，搭建“政采貸”信用融資信息服務(wù)平臺，為政府采購中標(biāo)中小企業(yè)提供融資服務(wù)。以政府購買服務(wù)方式，支持民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)承接公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、居家養(yǎng)老等公共服務(wù)。定期發(fā)布四川名優(yōu)產(chǎn)品目錄，開展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品（服務(wù)）與省內(nèi)重大項(xiàng)目對接活動。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)民營企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)
?。ㄊ模┮婪ūＷo(hù)民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)。加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對民營企業(yè)和企業(yè)家正當(dāng)財(cái)富和合法財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。對于侵害企業(yè)和企業(yè)家產(chǎn)權(quán)的行為，必須嚴(yán)肅查處、有錯(cuò)必究。在民事訴訟活動中，遵循既依法保護(hù)債權(quán)企業(yè)的合法權(quán)益，又充分關(guān)注債務(wù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的原則，做好企業(yè)財(cái)產(chǎn)保全工作。在刑事訴訟活動中，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律和司法解釋，依法慎用拘留、逮捕等強(qiáng)制措施和查封、扣押、凍結(jié)等偵查措施，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)物處置程序，嚴(yán)禁違法使用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛，防止選擇性司法，加大對虛假訴訟和惡意訴訟的審查力度，對惡意利用訴訟打擊競爭企業(yè)，破壞民營企業(yè)家信譽(yù)的，要區(qū)分情況依法處理。高度重視三角債問題，糾正一些政府部門、大企業(yè)利用優(yōu)勢地位以大欺小、拖欠民營企業(yè)款項(xiàng)的行為。對民營企業(yè)歷史上的一些不規(guī)范行為，要以發(fā)展的眼光看問題，按照罪行法定、疑罪從無的原則處理。對涉及民營企業(yè)重大財(cái)產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件、民營企業(yè)和投資人申訴案件、企業(yè)改制糾紛案件依法甄別，確屬事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤的案件，要依法予以糾正并給予當(dāng)事人相應(yīng)賠償。
?。ㄊ澹┮婪ūＷo(hù)民營企業(yè)創(chuàng)新權(quán)益。鼓勵和支持民營企業(yè)運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)參與市場競爭，支持企業(yè)改革創(chuàng)新，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，培育一批具有知識產(chǎn)權(quán)綜合競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制，整合相關(guān)資源，統(tǒng)一裁判尺度，打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的行為。建立以知識產(chǎn)權(quán)市場價(jià)值為指引，補(bǔ)償為主、懲罰為輔的侵權(quán)損害司法認(rèn)定機(jī)制，推進(jìn)完善全省知識產(chǎn)權(quán)審判技術(shù)專家?guī)欤行晟萍夹g(shù)事實(shí)的認(rèn)定問題。探索建立知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，著力解決實(shí)踐中存在的侵權(quán)成本低和維權(quán)周期長、舉證難、成本高、賠償?shù)偷膯栴}。
?。ㄊ┮婪ūＷo(hù)民營企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。依法保證各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。各地、各部門不得插手企業(yè)招投標(biāo)和采購行為，不得插手企業(yè)工程建設(shè)，不得強(qiáng)迫企業(yè)提供贊助或捐贈、接受指定的檢測、咨詢服務(wù)等。要完善政策執(zhí)行方式，提高政府部門履職水平，沒有法律法規(guī)依據(jù)，不得要求企業(yè)停工停產(chǎn)或采取停水停電停氣等措施限制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得隨意實(shí)施檢查和罰款；在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域，執(zhí)行政策不得搞“一刀切”。有關(guān)行業(yè)協(xié)會（商會）不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制企業(yè)入會，不得干預(yù)會員企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。推進(jìn)企業(yè)“執(zhí)行不能”案件移送破產(chǎn)審查，不得為企業(yè)破產(chǎn)案件受理設(shè)置法律規(guī)定以外的條件。
?。ㄊ撸┙⑼晟泼駹I企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)時(shí)，要保障企業(yè)經(jīng)營者合法的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營。建立全省統(tǒng)一的企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺，做好與全國企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺對接，統(tǒng)一受理民營企業(yè)訴求，實(shí)現(xiàn)市（州）、縣（市、區(qū)）分級辦理。加大司法救助力度，開展法律幫扶。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，完善“兩法銜接”機(jī)制。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）自律和維護(hù)成員權(quán)益作用。支持和鼓勵工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會（商會）依法設(shè)立商事糾紛專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)，發(fā)揮專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)化解專業(yè)或行業(yè)領(lǐng)域糾紛的重要作用，強(qiáng)化訴調(diào)對接機(jī)制，促進(jìn)商事糾紛快速化解。開展政務(wù)失信專項(xiàng)治理。
六、進(jìn)一步強(qiáng)化組織保障
?。ㄊ耍┘訌?qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級黨委、政府要加強(qiáng)對促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全相應(yīng)工作機(jī)制，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)力度。加強(qiáng)民營企業(yè)黨的建設(shè)，擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋面。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，建立各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)民營企業(yè)和行業(yè)協(xié)會（商會）制度，各地、各有關(guān)部門要立足職能職責(zé)強(qiáng)化部門協(xié)同、上下聯(lián)動，經(jīng)常聽取民營企業(yè)反映和訴求，積極作為、靠前服務(wù)，幫助解決實(shí)際困難。
?。ㄊ牛┘訌?qiáng)政策落實(shí)。建立統(tǒng)一的涉企政策發(fā)布平臺，加強(qiáng)涉及民營經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策的宣傳解讀。完善各類涉企政策的咨詢、論證、公示等制度，組織開展政策措施落實(shí)效果第三方評估。各地、各有關(guān)部門要從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性，細(xì)化、量化政策措施，制定相關(guān)配套舉措，推動各項(xiàng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)；要結(jié)合改革督察工作，對加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等有利于民營企業(yè)發(fā)展的重要改革方案進(jìn)行專項(xiàng)督察。
?。ǘ┘訌?qiáng)激勵考核。強(qiáng)化對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)工作的考核，把民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況納入對各地政府激勵考核事項(xiàng)，納入干部考核考察范圍。建立民營企業(yè)評議政府相關(guān)職能部門工作機(jī)制，對民營企業(yè)反映的合理合法問題辦理不力、政策執(zhí)行不到位的責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)、問責(zé)，建立省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境評價(jià)機(jī)制，促進(jìn)全省民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
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