四川日報(bào) 2018年11月13日
為依法集中管理辦公用房“立規(guī)矩”
按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神，近日，省委辦公廳、省政府辦公廳制定出臺《四川省黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理實(shí)施辦法》。這是我省第一部全省層面統(tǒng)一規(guī)范辦公用房管理的法規(guī)。
11月8日，記者采訪了文件起草單位和牽頭實(shí)施單位省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，相關(guān)負(fù)責(zé)人就《實(shí)施辦法》特色亮點(diǎn)、重要條款等進(jìn)行解讀。
□川報(bào)記者 鐘振宇
首次強(qiáng)力推進(jìn)權(quán)屬統(tǒng)一登記
為起草好這份文件，今年以來，省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局組織開展多次調(diào)研，廣泛征求各地各部門意見，并邀請國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局專家來川指導(dǎo)。我省《實(shí)施辦法》和中央有關(guān)文件精神保持一致，明確了黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理應(yīng)當(dāng)遵循依法合規(guī)、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范配置、有效利用、厲行節(jié)約的原則，要建立健全黨政機(jī)關(guān)辦公用房集中統(tǒng)一管理制度，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一權(quán)屬、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一處置，全方位加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)辦公用房集中統(tǒng)一管理。同時(shí)，制定了一些符合我省實(shí)際的具體管理辦法。
《實(shí)施辦法》規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)辦公用房的房屋所有權(quán)、土地使用權(quán)等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，統(tǒng)一登記至本級機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門名下。省級黨政機(jī)關(guān)所屬垂直管理機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)辦公用房權(quán)屬登記在行政主管部門名下，報(bào)省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局備案。
“我省大部分黨政機(jī)關(guān)辦公用房的權(quán)屬登記在使用單位，如果不抓住產(chǎn)權(quán)這個(gè)‘牛鼻子’，《實(shí)施辦法》中不少條款就很難落地?！边@位負(fù)責(zé)人說，權(quán)屬統(tǒng)一登記是建立集中統(tǒng)一管理體制的基礎(chǔ)，通過推進(jìn)辦公用房所有權(quán)與使用權(quán)相分離，為強(qiáng)化統(tǒng)一配置、實(shí)現(xiàn)調(diào)余補(bǔ)缺、解決“苦樂不均”問題奠定基礎(chǔ)。
這位負(fù)責(zé)人說，由于權(quán)屬統(tǒng)一登記工作可能遇到一些單位認(rèn)識上的偏差，同時(shí)登記工作涉及財(cái)政、國土、住建、稅務(wù)等多部門，為確保順利推進(jìn)，《實(shí)施辦法》明確，各級政府統(tǒng)籌推進(jìn)本級黨政機(jī)關(guān)辦公用房權(quán)屬統(tǒng)一登記工作。
使用單位手里沒有權(quán)屬證明，辦事需要時(shí)怎么辦？我省規(guī)定，機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門與使用單位簽訂辦公用房使用協(xié)議，核發(fā)統(tǒng)一制式的辦公用房分配使用憑證；與相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門充分溝通，確保該憑證可用于辦理使用單位法人登記、集體戶籍、大中修項(xiàng)目施工許可等事宜。
對照中央文件要求，《實(shí)施辦法》提出要建立全省統(tǒng)一的黨政機(jī)關(guān)辦公用房信息系統(tǒng)，納入省級數(shù)據(jù)共享交換平臺，明確黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理信息實(shí)行年報(bào)制度，使用單位應(yīng)在每年12月底之前，報(bào)送本年度辦公用房管理信息。
這位負(fù)責(zé)人解釋，我省正抓緊完善上下一體、互聯(lián)互通、動(dòng)態(tài)管理的全省黨政機(jī)關(guān)辦公用房信息系統(tǒng)，屆時(shí)可實(shí)現(xiàn)辦公用房權(quán)屬、配置、使用、處置、維修等功能的信息化動(dòng)態(tài)管理，這對于科學(xué)高效嚴(yán)管辦公用房具有重要意義。
從嚴(yán)控制辦公用房配置“入口”
黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理水平如何，能否從嚴(yán)控制辦公用房配置“入口”是關(guān)鍵。
“在一些單位或干部中，存在‘需房必建’的認(rèn)識誤區(qū)。”這位負(fù)責(zé)人指出，《實(shí)施辦法》明晰了辦公用房“調(diào)、換、租、建”4種配置方式，按照先后順序，首先由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門統(tǒng)籌存量辦公用房資源，調(diào)劑解決，無法調(diào)劑的可采取置換或租用方式解決。以上方式均無法實(shí)現(xiàn)有效配置的，才能采用建設(shè)（含購置）方式。
在具體操作中，《實(shí)施辦法》首次提出區(qū)分“置換舊房”“置換新房”兩種情形?！皥?zhí)行中，要堅(jiān)決避免兩種現(xiàn)實(shí)中存在的突出問題，一是置換功能結(jié)構(gòu)不符合辦公用房要求的房屋，造成改造投入大、使用效果差；二是規(guī)避審批，先由企業(yè)出資‘量身打造’辦公用房，再以置換名義進(jìn)駐。”
在租用上，《實(shí)施辦法》規(guī)定了兩種租用模式，一是由使用單位結(jié)合自身需求提出申請；二是由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門統(tǒng)籌總體需求統(tǒng)一租用，再按標(biāo)準(zhǔn)給使用單位配置使用。租金標(biāo)準(zhǔn)由各地區(qū)結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，區(qū)分地段位置，參照市場租賃價(jià)格綜合確定，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
那么，哪些情況允許新建辦公用房？《實(shí)施辦法》首次明晰，在無法調(diào)劑、置換、租用辦公用房時(shí)，屬于無辦公用房的，原辦公用房經(jīng)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)鑒定為D級危房或者C級危房且已無維修、改造、加固再使用價(jià)值的，原辦公用房建設(shè)在地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重區(qū)域、經(jīng)鑒定需要搬遷的，以及根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃需搬遷重建的等上述情形之一的，可以采取建設(shè)方式解決。
集中或相對集中辦公是機(jī)關(guān)辦公發(fā)展的趨勢，《實(shí)施辦法》對此進(jìn)行了相關(guān)要求。在重申嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、從嚴(yán)核定使用面積時(shí)，我省首次明確鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)的鄉(xiāng)級正職使用面積不超過縣級副職，鄉(xiāng)級副職使用面積不超過縣級正科，鄉(xiāng)級以下使用面積不超過縣級副科，“這是針對我省基層辦公用房現(xiàn)狀，實(shí)事求是作出的新規(guī)定?！边@位負(fù)責(zé)人說。
未納入規(guī)劃不得施工維修
配置辦公用房后，如何確保從嚴(yán)使用、高效利用？這位負(fù)責(zé)人指出，對于辦公用房的使用管理，《實(shí)施辦法》對照中央和我省已有政策進(jìn)行了梳理、明晰。如要求領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房配備情況應(yīng)當(dāng)按年度報(bào)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門備案，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)配備、使用；工作人員辦公室具備條件的，應(yīng)當(dāng)采用大開間等形式；使用單位機(jī)構(gòu)、編制調(diào)整后，超出的面積標(biāo)準(zhǔn)的部分，應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)騰退移交……
房屋維修是使用單位日常遇到最多的問題。據(jù)介紹，我省各級各地相當(dāng)部分辦公用房使用時(shí)間較長、設(shè)施設(shè)備老舊、功能不全，甚至存在安全隱患。
“我省在統(tǒng)籌維修中已有一些探索，這次，把好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在《實(shí)施辦法》中固化。”這位負(fù)責(zé)人說，我省在規(guī)定辦公用房大中修需提出申請、統(tǒng)籌安排的同時(shí)，在全國率先增加編制辦公用房維修規(guī)劃這一前置環(huán)節(jié)，要求機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政等部門編制維修規(guī)劃，沒有納入規(guī)劃不得實(shí)施維修。
“此舉旨在真正實(shí)現(xiàn)先急后緩、突出重點(diǎn)、量力而行，杜絕不同單位部門間‘苦樂不均’現(xiàn)象的發(fā)生。”這位負(fù)責(zé)人指出。
以前，個(gè)別地方和單位在處置閑置辦公用房時(shí)找不到政策依據(jù)。此次，《實(shí)施辦法》列明閑置辦公用房需要處置利用的5種情形，并明確可以采取的處置利用方式，即調(diào)劑使用、轉(zhuǎn)變用途、置換、出租、拍賣、拆除。
針對目前中央與地方、系統(tǒng)與系統(tǒng)、地方與地方之間辦公用房調(diào)劑渠道未打通，閑置國有資產(chǎn)無法有效盤活的現(xiàn)實(shí)問題，《實(shí)施辦法》明確了調(diào)劑使用的申請、審核、審批等具體程序，促進(jìn)我省同一區(qū)域內(nèi)的閑置辦公用房在各級黨政機(jī)關(guān)之間合理流轉(zhuǎn)。
此外，一些閑置辦公用房還可商請轉(zhuǎn)為便民服務(wù)、社區(qū)活動(dòng)等公益場所，或置換為其他符合國家政策和需要的資產(chǎn)?！斑@些舉措既解決了國有資產(chǎn)閑置問題，又促進(jìn)了公益事業(yè)發(fā)展，節(jié)約了財(cái)政資金?！?/p>
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