四川日報 2018年11月05日
既嚴格對標中央 又結(jié)合四川實際
11月2日，四川省機構(gòu)改革動員部署大會召開，全面啟動全省機構(gòu)改革。機構(gòu)改革后，我省共設(shè)置黨政機構(gòu)60個。這次機構(gòu)改革有哪些特點和要求，又是基于怎樣的考慮？記者就此進行了采訪。
□川報記者 林凌
嚴格對標中央
省本級與中央完全和基本對應(yīng)的機構(gòu)43個
落實習近平總書記重要指示精神和黨中央部署要求，省委明確提出“對標中央、結(jié)合實際、統(tǒng)籌全省”的總體考慮，改革方案著重把握旗幟鮮明講政治、把中央要求落實好，堅持因地制宜、把四川實際結(jié)合好，注重統(tǒng)籌謀劃、全省“一盤棋”推進。
嚴格對標中央對應(yīng)設(shè)置機構(gòu)是四川機構(gòu)改革一大特色。本次改革中，省本級與中央完全對應(yīng)、基本對應(yīng)的機構(gòu)共43個，占機構(gòu)總數(shù)的72%。
加強了省委對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導。按照中央深化國家監(jiān)察體制改革部署，組建省監(jiān)察委員會，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。
建立健全和優(yōu)化了省委對重大工作的領(lǐng)導體制機制。譬如省依法治省領(lǐng)導小組改為省委全面依法治省委員會，省委全面深化改革領(lǐng)導小組、省委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組、省委財經(jīng)領(lǐng)導小組改為委員會等。
加強了省委職能部門的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能。譬如為切實加強我省公務(wù)員隊伍建設(shè)，由省委組織部統(tǒng)一管理公務(wù)員工作。為加強黨對重要宣傳陣地管理，由省委宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版和電影工作。
新組建和優(yōu)化職責設(shè)立了部分省政府機構(gòu)。按照中央要求，與國務(wù)院新組建和優(yōu)化職責相對應(yīng)，組建自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、退役軍人事務(wù)廳、應(yīng)急管理廳，重新組建司法廳，優(yōu)化審計廳職責，組建省市場監(jiān)管局、省藥品監(jiān)管局、省醫(yī)療保障局、省林業(yè)和草原局，同時還按照中央有關(guān)部署配合做好國稅地稅征管體制改革。
結(jié)合四川實際
因地制宜設(shè)置和優(yōu)化機構(gòu)
《四川省機構(gòu)改革方案》明確，此次機構(gòu)改革四川因地制宜設(shè)置和優(yōu)化了1個省委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)和17個實體機構(gòu)。這些機構(gòu)的設(shè)置和優(yōu)化，彰顯四川特色。
突出高質(zhì)量發(fā)展。為扎實推進軍民融合體制機制改革，助推我省軍民融合向深度發(fā)展，此次機構(gòu)改革中我省重新組建省委軍民融合辦。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動“四向拓展、全域開放”，需要有機構(gòu)來相對集中地行使促進對外開放、招商引資等職責，此次改革中，我省也將新組建省經(jīng)濟合作局。
突出防風險保穩(wěn)定。四川是經(jīng)濟大省、人口大省、資源大省、科教大省，也是國防軍工大省，防范各類安全風險、維護政治安全和社會大局穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。省委切實貫徹總體國家安全觀，將省國家安全工作領(lǐng)導小組改為省委國家安全委員會，將省委國安辦設(shè)在省委辦公廳。為加強禁毒防艾工作，省戒毒管理局由省司法廳管理的處級直屬機構(gòu)調(diào)整為副廳級的部門管理機構(gòu)。為加強重要物資和應(yīng)急儲備體系建設(shè)，提升防范和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，我省將組建省糧食和物資儲備局。
突出保障和改善民生。四川是全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一，我省將省扶貧移民局更名為扶貧開發(fā)局予以加強。為發(fā)揮我省文物資源豐富、優(yōu)勢獨特、潛力巨大的優(yōu)勢，省文物局將由在原文化廳掛牌設(shè)置調(diào)整為文化和旅游廳副廳級的部門管理機構(gòu)。為推動廣播電視媒體、新興媒體融合發(fā)展，我省將在省新聞出版廣電局廣播電視管理職責基礎(chǔ)上組建省廣播電視局。
突出調(diào)動各方面積極性。為更好體現(xiàn)省委對老干部的重視和關(guān)心，進一步做好老干部工作，省委老干部局將調(diào)整為正廳級機構(gòu)。
注重統(tǒng)籌兼顧
對深化省本級人大政協(xié)機構(gòu)改革等做出部署
在優(yōu)化黨政機構(gòu)設(shè)置的同時，我省改革方案也對深化省本級人大、政協(xié)機構(gòu)改革和群團組織改革做出了部署安排。
在省人大改革中，我省將加強人大對預算決算、國有資產(chǎn)管理等的監(jiān)督職能，健全組織制度和工作制度，完善專委會設(shè)置。為更好發(fā)揮省政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用，我省將推進政協(xié)履職能力建設(shè)、加強民主監(jiān)督、優(yōu)化專委會設(shè)置。在群團組織改革方面，我省將改革機關(guān)設(shè)置、優(yōu)化管理模式、創(chuàng)新運行機制，下沉工作力量、支持和鼓勵群團組織承接適合其承擔的公共服務(wù)職能。
據(jù)了解，我省機構(gòu)改革方案還明確了兩項重點改革。一項是加快推進事業(yè)單位改革。中央明確要求，機構(gòu)改革后除行政執(zhí)法機構(gòu)外，不再保留承擔行政職能的事業(yè)單位。按照要求，在本次機構(gòu)改革中，對省直各部門所屬承擔行政職能的事業(yè)單位，都會將其行政職能劃歸主管部門，根除“事業(yè)局”。
另一項是深化綜合行政執(zhí)法改革。按照中央統(tǒng)一部署，我省將把深化綜合行政執(zhí)法改革作為專項任務(wù)，在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域整合組建5支綜合執(zhí)法隊伍。同時減少執(zhí)法層級，省級行政主管部門原則上不設(shè)執(zhí)法隊伍，設(shè)區(qū)市與市轄區(qū)原則上只設(shè)一個執(zhí)法層級。
市縣機構(gòu)改革是深化地方機構(gòu)改革的重要組成部分。在改革中，我省將深入推進簡政放權(quán)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)；推行市（州）行政審批服務(wù)“三集中、三到位”；推進行政審批便民化和直接服務(wù)民生的公共事業(yè)部門改革；鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置便民服務(wù)中心，經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)全面實行“一枚印章管審批”“一支隊伍管執(zhí)法”，確保基層事情基層辦。
省委編辦相關(guān)負責人表示，在此次機構(gòu)改革過程中，將全面清理取消擅自設(shè)置的機構(gòu)和崗位、擅自配備的職務(wù)，全面清理規(guī)范議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，強化編制總量控制，嚴禁擅自增加編制種類、突破總量增加編制、超編進人、超職數(shù)配備領(lǐng)導干部。根據(jù)相關(guān)實施意見，此次機構(gòu)改革對于人員不作精簡分流，隨職責、編制劃轉(zhuǎn)的人員，按照“以歸入或劃入部門為主、劃出部門配合”的原則，做好轉(zhuǎn)隸工作。
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