四川日?qǐng)?bào) 2018年07月31日
一場(chǎng)嚴(yán)尺度的暗訪看出了啥
7月，法治綿陽(yáng)建設(shè)“全面落實(shí)年”氛圍營(yíng)造提升行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在綿陽(yáng)市安州區(qū)舉行。作為會(huì)議的重要議題，綿陽(yáng)市通報(bào)了省依法治省暗訪組來(lái)綿暗訪督查情況。
“舉行這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，是推動(dòng)暗訪發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改的一個(gè)辦法。”綿陽(yáng)市依法治市辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
就在這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的幾天前，依法治省暗訪組造訪了綿陽(yáng)的市、縣、鄉(xiāng)、村和企業(yè)等多個(gè)單位。
為摸清一線依法治理真實(shí)情況，動(dòng)真碰硬推動(dòng)依法治省各項(xiàng)部署落地落實(shí)，從6月開(kāi)始，由依法治省辦與牽頭責(zé)任單位組成暗訪組，陸續(xù)在全省21個(gè)市(州)的420個(gè)點(diǎn)位開(kāi)展暗訪。
這是我省連續(xù)第三年開(kāi)展依法治省暗訪，今年的暗訪工作有哪些新特點(diǎn)？暗訪發(fā)現(xiàn)了哪些新現(xiàn)象和新問(wèn)題？近日，記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。
□ 鐘振宇
尺度之嚴(yán)
暗訪要?jiǎng)诱媾鲇?，不發(fā)通知、不打招呼、不定時(shí)間、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同，直奔基層細(xì)細(xì)查
“你如果繼續(xù)坐在這里，我們的問(wèn)話工作就不方便開(kāi)展?！痹谀晨h一鄉(xiāng)黨委書(shū)記辦公室，依法治省暗訪督查組工作人員嚴(yán)肅地對(duì)在場(chǎng)縣委辦工作人員說(shuō)。
原來(lái)，當(dāng)日，暗訪組工作人員冒著高溫直接深入該鄉(xiāng)，找到黨委書(shū)記詢問(wèn)法治工作開(kāi)展情況，并同步檢查工作檔案、會(huì)議紀(jì)要印證所述情況。而按照當(dāng)?shù)亓?xí)慣，有上級(jí)工作組、暗訪組到來(lái)，各單位都要第一時(shí)間向縣里報(bào)告。
很快，縣委辦相關(guān)同志趕了過(guò)來(lái)，自我介紹后坐在了鄉(xiāng)黨委書(shū)記身旁。暗訪組工作人員對(duì)這位縣委辦同志講明工作要求，希望其不要打攪對(duì)鄉(xiāng)干部的詢問(wèn)，最后，這位縣里來(lái)的同志不情愿地走出了辦公室。
暗訪，就是要?jiǎng)诱媾鲇?，不走過(guò)場(chǎng)，不流于形式。為落實(shí)省委十一屆三次全會(huì)精神，特別是省委“把治蜀興川各項(xiàng)工作全面納入法治軌道，把四川法治建設(shè)提高到一個(gè)新水平”重要要求，推進(jìn)法治在基層落地生根、開(kāi)花結(jié)果，日前，我省啟動(dòng)了2016年來(lái)的第三次依法治省暗訪工作。
依法治省辦制定了《2018暗訪工作手冊(cè)》，明確了暗訪對(duì)象、暗訪原則、暗訪內(nèi)容、暗訪方式等要求。暗訪對(duì)21個(gè)市（州）全覆蓋，對(duì)象共六大類，包括市（州），縣（市、區(qū)），市（州）、縣（市、區(qū)）部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），村（社區(qū)），企事業(yè)單位等。
暗訪堅(jiān)持動(dòng)真碰硬和“五不兩直三查四嚴(yán)”工作法，即不發(fā)通知、不打招呼、不定時(shí)間、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同；直奔基層、直到現(xiàn)場(chǎng)；重點(diǎn)必查、隨機(jī)抽查、“回頭看”復(fù)查；暗訪中嚴(yán)格臺(tái)賬落實(shí)情況打分、嚴(yán)格清單反饋，暗訪后嚴(yán)格整改落實(shí)、嚴(yán)格成果運(yùn)用。
對(duì)于這樣實(shí)打?qū)嵉陌翟L，一名被暗訪地的群眾稱贊：“你們這樣單刀直入才能夠看得見(jiàn)真實(shí)的情況?！?/p>
“今年的暗訪方式和2017年相比，最大的變化在于暗訪內(nèi)容和打分項(xiàng)目上?！币婪ㄖ问∞k工作人員告訴記者。
記者梳理暗訪打分項(xiàng)目表，今年圍繞推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，新增了“強(qiáng)化法治引領(lǐng)保障營(yíng)商環(huán)境”等考核，凡制定法治引領(lǐng)保障營(yíng)商環(huán)境機(jī)制制度，深化行政審批制度改革并取得實(shí)效的，可得1分。
依法治省辦法治指導(dǎo)處副處長(zhǎng)趙斐斐解釋說(shuō)，黨的十九大對(duì)加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、深化商事制度改革等提出了具體要求，我省也出臺(tái)了《四川省進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案》，推動(dòng)四川開(kāi)放發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，貫徹落實(shí)省委十一屆三次全會(huì)精神，有必要增設(shè)這樣的考核項(xiàng)目，發(fā)揮暗訪的“指揮棒”作用。
記者注意到，“法治氛圍營(yíng)造情況”也是今年新增的一個(gè)項(xiàng)目，也是唯一一個(gè)貫穿市縣鄉(xiāng)村四級(jí)的打分項(xiàng)目。依法治省辦工作人員解釋說(shuō)，其實(shí)，這個(gè)看似“虛”的項(xiàng)目非常實(shí)在，2016年，依法治省辦就制定了《關(guān)于進(jìn)一步營(yíng)造依法治省濃厚氛圍的通知》，就載體平臺(tái)、宣傳主題等進(jìn)行了明確規(guī)定。這次就是對(duì)文件精神的一次檢查。
同時(shí)，今年的打分項(xiàng)目中，還圍繞“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、鄉(xiāng)村振興等重大決策部署完善了考核內(nèi)容。各市州的暗訪情況打分統(tǒng)計(jì)后，將按加權(quán)指數(shù)計(jì)入依法治省年度考核總成績(jī)。
可喜之變
各地自加壓力，基層法治難題取得較大突破，人民群眾法治獲得感顯著增強(qiáng)
暗訪組在見(jiàn)到什邡市委書(shū)記季濤時(shí)，他剛剛結(jié)束了自己承擔(dān)的一項(xiàng)任務(wù)——為有違法行為的干部們上普法課。
原來(lái)，什邡市在黨政部門(mén)和事業(yè)單位普遍建立公職人員違法問(wèn)責(zé)制，明確因道路交通、社會(huì)治安等違法行為被抄告的公職人員必須進(jìn)黨校參加集中法治培訓(xùn)，并由單位主要領(lǐng)導(dǎo)陪同。
這種工作方法讓依法治省暗訪組的工作人員感到新奇，“但有沒(méi)有說(shuō)得那么好、到底堅(jiān)持沒(méi)有，我們決定去實(shí)地看看?！惫ぷ魅藛T在對(duì)什邡市衛(wèi)計(jì)局的暗訪時(shí)，對(duì)季濤的說(shuō)法進(jìn)行核驗(yàn)。
“市委書(shū)記親自給大家上課、座談，這種較真碰硬讓自己壓力很大?！笔糙行l(wèi)生局局長(zhǎng)劉靜對(duì)暗訪組人員說(shuō)，什邡市衛(wèi)生系統(tǒng)公職人員近三千人，只要有一個(gè)去了學(xué)習(xí)班，她就必須得“陪讀”。
暗訪組的一個(gè)重要任務(wù)，是希望通過(guò)一線查訪，發(fā)現(xiàn)基層法治創(chuàng)新，“如果有參考和借鑒價(jià)值，我們將梳理提煉后，在全省進(jìn)行推廣?！币婪ㄖ问∞k相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
“連續(xù)多年開(kāi)展依法治省年度暗訪、年度考核，我們每次下去看到了很多可喜的變化。”幾路暗訪組工作人員都感受頗深，“找問(wèn)題，比以前更難了，因?yàn)榛鶎訉?duì)法治工作的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深刻，工作也越來(lái)越扎實(shí)?！?/p>
就今年新增的法治氛圍考核項(xiàng)而言，暗訪組在德陽(yáng)廣漢市得知，當(dāng)?shù)厮痉ň滞ㄟ^(guò)“兩微一端”移動(dòng)普法平臺(tái)開(kāi)展普法工作，協(xié)調(diào)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商每月發(fā)送10萬(wàn)余條普法短信，實(shí)現(xiàn)全市政府工作人員、企事業(yè)單位工作人員全覆蓋。在對(duì)部分干部抽查核驗(yàn)中，確實(shí)在他們手機(jī)里找到了相關(guān)普法短信。
同樣，在內(nèi)江境內(nèi)，暗訪組剛下高速就看見(jiàn)公路兩旁高懸著法治警句；而在沱江之畔的甜城湖，兩岸矗立著把法治貫穿沱江流域綜合治理的標(biāo)識(shí)。
“如果說(shuō)法治氛圍營(yíng)造是優(yōu)化法治環(huán)境的重要手段，那么將法治工作與業(yè)務(wù)工作相融合，則是推動(dòng)法治工作走向深入的動(dòng)力引擎?！毕啾韧?，今年各級(jí)各部門(mén)有效解決法治工作“兩張皮”現(xiàn)象的做法，給暗訪組工作人員留下深刻印象。
暗訪組在威遠(yuǎn)縣環(huán)保局獲知，一些本可寄送給企業(yè)的告知書(shū)，該局要求每次都由兩位環(huán)保執(zhí)法人員登門(mén)送達(dá)，而且要向企業(yè)負(fù)責(zé)人當(dāng)面鄭重宣讀，“通過(guò)這樣面對(duì)面的方式，一是向企業(yè)普及法律，二是增強(qiáng)企業(yè)對(duì)法律的敬畏之心。”
一些基層自我加壓的做法，也讓暗訪組同志感到欣喜。在自貢市自流井區(qū)舒坪鎮(zhèn)，暗訪組發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T辦公室用個(gè)專門(mén)的柜子存儲(chǔ)影像資料。原來(lái)，黨政班子每次議事，都要全過(guò)程錄音錄像，并編號(hào)存儲(chǔ)，堅(jiān)決防止一言堂、一支筆。
在自流井區(qū)某社區(qū)，社區(qū)支部書(shū)記經(jīng)常性參與矛盾糾紛調(diào)解，并通過(guò)每次調(diào)解倒逼自己深入學(xué)習(xí)法律知識(shí)，“暗訪時(shí)，這位書(shū)記剛剛調(diào)解了一起家庭繼承糾紛，和我們談起‘代位繼承’這樣專業(yè)的法律行為，非常專業(yè)，也有很多自己的理解感悟?！壁w斐斐非常欣慰。
截至目前，暗訪組綜合已暗訪市州情況后，初步分析認(rèn)為，各地各有關(guān)部門(mén)在抓“關(guān)鍵少數(shù)”落實(shí)法治責(zé)任方面取得重大進(jìn)展，法治保障服務(wù)中心大局邁出重大步伐，基層法治難題取得較大突破，人民群眾法治獲得感顯著增強(qiáng)。
推動(dòng)之效
暗訪組清單式梳理發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，為當(dāng)?shù)匾婪ㄖ卫怼鞍衙}開(kāi)方”
和往年相比，今年的暗訪是在推進(jìn)“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動(dòng)的大背景下開(kāi)展的。
“暗訪也是‘大調(diào)研’的一種獨(dú)特形式，這就要求我們暗訪中不僅要發(fā)掘基層經(jīng)驗(yàn)，也要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，讓暗訪成果真正體現(xiàn)實(shí)際、反映實(shí)情，為科學(xué)決策服務(wù)?！币婪ㄖ问∞k相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向”“帶著思考暗訪”的工作要求，在今年暗訪中的分量更重。
暗訪人員深入基層一線，帶著“放大鏡”準(zhǔn)確查找問(wèn)題。
他們發(fā)現(xiàn)，在個(gè)別地方，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治工作不熟悉，將普法宣傳等同于法治建設(shè)，“有個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年的依法治理工作要點(diǎn)中，90%的內(nèi)容都是普法，難以滿足基層法治建設(shè)的需求?！?/p>
暗訪組還發(fā)現(xiàn)，在個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒(méi)有領(lǐng)會(huì)好省里相關(guān)文件的精神要求，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)沒(méi)有由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記擔(dān)任，需盡快整改。
“這些問(wèn)題若不是下村問(wèn)，我們?cè)谄綍r(shí)是很難第一手掌握的?！卑翟L組工作人員告訴記者，通過(guò)實(shí)地走訪，暗訪組還發(fā)現(xiàn)了一些地方黨務(wù)公開(kāi)未體現(xiàn)時(shí)間，未體現(xiàn)公開(kāi)單位，未體現(xiàn)權(quán)威性;有些村規(guī)民約太宏觀，無(wú)具體措施或制定得不切合執(zhí)法實(shí)際。
暗訪組每到一縣一市，在離開(kāi)之際不僅和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)交換暗訪意見(jiàn)，清單式梳理發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，同時(shí)為當(dāng)?shù)匾婪ㄖ卫怼鞍衙}開(kāi)方”。
例如，針對(duì)進(jìn)一步抓牢“關(guān)鍵少數(shù)”，暗訪組提出要對(duì)照省委文件，推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員切實(shí)履行法治建設(shè)“一崗雙責(zé)”，確保把法治建設(shè)責(zé)任扛在肩上、放在心上、抓在手中。
針對(duì)一些地方存在的基層治理體系建設(shè)短板，暗訪組建議要堅(jiān)持“落實(shí)到基層、落實(shí)靠基層”，進(jìn)一步建立完善與現(xiàn)行政權(quán)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和組織體系相適應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)，尤其要緊扣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極探索自治法治德治并重、農(nóng)耕文明與現(xiàn)代文明相融的鄉(xiāng)村善治興盛之路。
值得欣慰的是，各地高度重視暗訪意見(jiàn)，積極整改落實(shí)。
德陽(yáng)市要求廣漢市、什邡市逐一梳理問(wèn)題，對(duì)照問(wèn)題逐一提出整改措施，形成專題報(bào)告。內(nèi)江市在暗訪組反饋情況后，迅速通報(bào)暗訪組對(duì)暗訪督查的反饋意見(jiàn)，市中區(qū)區(qū)委書(shū)記召開(kāi)專題會(huì)議強(qiáng)調(diào)，區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合崗位實(shí)際落實(shí)法治建設(shè)責(zé)任，將法治工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同考核、同獎(jiǎng)懲。
綿陽(yáng)市在暗訪組離開(kāi)后，隨即決定召開(kāi)法治綿陽(yáng)建設(shè)“全面落實(shí)年”氛圍營(yíng)造提升行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，組織9個(gè)縣市區(qū)、4個(gè)園區(qū)赴安州區(qū)學(xué)習(xí)推進(jìn)依法治市和法治氛圍營(yíng)造的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，適時(shí)對(duì)法治綿陽(yáng)建設(shè)“全面落實(shí)年”推進(jìn)工作進(jìn)行暗訪督查。
“建設(shè)注重創(chuàng)新引領(lǐng)，基層治理工作突出整體推進(jìn)”“持之以恒打出依法治省暗訪、督察調(diào)研、年度考核、第三方評(píng)估等‘組合拳’，推動(dòng)四川依法治省走在全國(guó)前列”……近日，由中央黨校政法部在京主辦的基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)研討會(huì)上，多位國(guó)內(nèi)知名法學(xué)專家對(duì)四川依法治省工作給予高度肯定。
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