四川日?qǐng)?bào) 2018年06月27日
各地各部門在“大學(xué)習(xí)大討論大調(diào)研”活動(dòng)中進(jìn)一步明晰思路
□殷鵬
深入基層調(diào)研，反復(fù)核實(shí)數(shù)據(jù)，不斷完善報(bào)告……近段時(shí)間，省環(huán)保廳《成都平原地區(qū)大氣環(huán)境問題及對(duì)策建議》課題調(diào)研組成員格外忙碌，“希望盡快將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際成效”。
在不斷升溫的“大學(xué)習(xí)大討論大調(diào)研”活動(dòng)中，我省各地各部門以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想“四川篇”為指引，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，突出問題導(dǎo)向開展調(diào)查研究，積極為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)出謀劃策?；顒?dòng)過程中，一個(gè)共同的認(rèn)識(shí)愈發(fā)明晰：必須加快補(bǔ)齊生態(tài)短板，奮力譜寫美麗中國四川篇章。
找準(zhǔn)問題 持續(xù)推進(jìn)綠色發(fā)展
今年1-5月，我省平均重度及以上污染天數(shù)1.9天，同比減少3.3天，其中成都、樂山、眉山、自貢減少幅度較大，“四川藍(lán)”越來越多。
水環(huán)境質(zhì)量也在持續(xù)好轉(zhuǎn)。1-5月，我省87個(gè)國考斷面中，優(yōu)良水質(zhì)斷面71個(gè)，同比上升9.2個(gè)百分點(diǎn)。今年1-5月，沱江流域優(yōu)良水體比例從6.25%提升至56.25%，水質(zhì)明顯變好。
省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)，但成效并不穩(wěn)固，部分地區(qū)面臨著一些突出環(huán)境問題。比如，全省仍有15個(gè)市環(huán)境空氣質(zhì)量年均值未全面達(dá)標(biāo)；岷江、沱江流域19條重點(diǎn)支流中的江安河、釜溪河、球溪河等長(zhǎng)期處于劣V類水質(zhì)。
各地各部門在調(diào)研中形成共識(shí)：四川是長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，肩負(fù)著維護(hù)國家生態(tài)安全的重任。要進(jìn)一步找準(zhǔn)問題短板和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善思路辦法和政策舉措，堅(jiān)決推動(dòng)黨中央關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署落到實(shí)處、見到實(shí)效，推動(dòng)全省生態(tài)文明建設(shè)水平全面提升。
樂山市在討論中分析并明確，要常態(tài)化辦好“環(huán)保曝光臺(tái)”，對(duì)群眾關(guān)心的環(huán)保問題進(jìn)行及時(shí)曝光、掛牌督辦、跟蹤報(bào)道，形成立體化監(jiān)督體系。打破部門職能界限和行政區(qū)劃壁壘，建立健全環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)劃環(huán)評(píng)會(huì)商、流域水環(huán)境協(xié)同保護(hù)等工作機(jī)制，形成污染聯(lián)防聯(lián)治、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
瀘州是長(zhǎng)江出川的最后一道關(guān)口，當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)研究從嚴(yán)把控環(huán)境準(zhǔn)入，大力推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)管，從建立項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批與規(guī)劃環(huán)評(píng)、現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng)機(jī)制入手，加快改善沱江等流域水環(huán)境質(zhì)量，確保長(zhǎng)江出川斷面水質(zhì)安全。
省財(cái)政廳提出加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，完善橫向與縱向相結(jié)合的水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)岷江、沱江、嘉陵江斷面水質(zhì)實(shí)施嚴(yán)格考核。推動(dòng)沱江流域10市建立跨市流域生態(tài)補(bǔ)償制度，形成“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制。
深入調(diào)研 打好污染防治“八大戰(zhàn)役”
解決突出環(huán)境問題，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是關(guān)鍵，特別是扎實(shí)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、飲用水水源地問題整治攻堅(jiān)戰(zhàn)、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、“散亂污”企業(yè)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)等“八大戰(zhàn)役”。
成都市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院院長(zhǎng)楊斌平認(rèn)為，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“八大戰(zhàn)役”是我省結(jié)合中央精神和四川實(shí)際，對(duì)突出環(huán)境問題的一次分解量化，充分體現(xiàn)了我省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)定決心。
5月28日至29日，省環(huán)保廳總工程師趙樂晨領(lǐng)隊(duì)赴北京調(diào)研機(jī)動(dòng)車污染防治工作，學(xué)習(xí)、借鑒北京機(jī)動(dòng)車污染防治先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以結(jié)合自身實(shí)際再加工，加快機(jī)動(dòng)車尾氣遙感監(jiān)測(cè)等技術(shù)裝備的應(yīng)用，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
目前，我省已著手制定打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃，以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，以成都平原、川南、川東北三大區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)實(shí)施減排、抑塵、壓煤、治車、控秸“五大工程”，全力破解大氣環(huán)境突出問題。
打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，省水利廳在學(xué)習(xí)討論中提出，要深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，以沱江、岷江流域和嘉陵江、渠江、涪江部分支流為重點(diǎn)，全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制，大力實(shí)施流域污染綜合治理，力爭(zhēng)優(yōu)良水體大幅提升，為全面消除劣V類水體，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)流域水質(zhì)根本性改善打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
省住建廳調(diào)研明確，堅(jiān)決打好黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，將開展地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體治理專項(xiàng)行動(dòng)，著力解決市政排水管網(wǎng)不配套、部分老城區(qū)仍采用合流制排水系統(tǒng)等問題，針對(duì)國家掛牌督辦的99個(gè)城市黑臭水體整治項(xiàng)目，鞏固已完成整治的項(xiàng)目治理成效，加大未完成整治項(xiàng)目推進(jìn)力度，既實(shí)現(xiàn)黑臭水體整治“初見成效”的近期目標(biāo)，又實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)制久清”的持久目標(biāo)。
省林業(yè)廳則提出，全方位推進(jìn)大規(guī)模綠化全川行動(dòng)，加大退耕還林力度，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)功能，推進(jìn)大熊貓國家公園體制試點(diǎn)，建立健全國家公園政策制度體系，制定生態(tài)保護(hù)紅線管控區(qū)負(fù)面清單，開展草原生態(tài)修復(fù)和荒漠生態(tài)治理行動(dòng)，到2020年，全省森林覆蓋率達(dá)到40%，國土綠化覆蓋率達(dá)到70%，草原綜合植被蓋度達(dá)到85%。
轉(zhuǎn)型升級(jí) 優(yōu)化綠色發(fā)展空間格局
目前，通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了從“二三一”向“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變。全省單位GDP能耗下降24%、單位GDP二氧化碳排放降低42%，五大高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%以上，節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由2015年的650億元增加到2017年的1018億元，清潔能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到48.7%，比2013年提高10.9個(gè)百分點(diǎn)，高于全國28個(gè)百分點(diǎn)。
不過，我省綠色發(fā)展空間格局還需優(yōu)化。省環(huán)保廳調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盆地腹部區(qū)集聚了全省50%以上的人口和85%的GDP，部分區(qū)域國土空間開發(fā)不合理，城鎮(zhèn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、內(nèi)部功能等局部失調(diào)，部分城市存在“城中廠、廠中城”問題，特別是沱江、岷江等流域沿岸分布著大量耗能高、污染大的重化工企業(yè)。
如何破題？省經(jīng)濟(jì)和信息化委在討論學(xué)習(xí)中明確，大力發(fā)展五大高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)、七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施《中國制造2025四川行動(dòng)計(jì)劃》，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，加快淘汰落后產(chǎn)能，解決結(jié)構(gòu)性污染和布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，不再審批建設(shè)5萬千瓦以下的小水電，除在建項(xiàng)目外，嚴(yán)禁在長(zhǎng)江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建重化工園區(qū)，嚴(yán)控中上游沿岸地區(qū)新建化工項(xiàng)目。
5月底，我省啟動(dòng)環(huán)保督察“回頭看”，督察發(fā)現(xiàn)，一些市縣黨委、政府及其有關(guān)部門，對(duì)綠色發(fā)展理念認(rèn)識(shí)不深、能力不強(qiáng)、行動(dòng)不實(shí)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)工作要求重視不夠，部分企業(yè)環(huán)保守法意識(shí)淡薄，重企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、輕環(huán)境保護(hù)工作的現(xiàn)象較為突出。
針對(duì)上述現(xiàn)象，省環(huán)保廳提出，建立以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向的目標(biāo)考核體系，用好通報(bào)、約談、限批、追責(zé)等手段，對(duì)損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部，真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)，倒逼責(zé)任落實(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)制度和法治建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管，完善行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”，抓緊整合污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍，打造一支政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。
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