四川日報 2018年05月04日
——汶川特大地震災區(qū)10年重建發(fā)展的歷程與啟示
10年前的5月12日，8級強震猝然襲擊汶川，震驚全球。彼時，“汶川不哭”“四川挺住”“中國加油”……全中國的目光都投向了汶川災區(qū)。彼時，國外媒體憂心斷言，“汶川地震災后重建，是一個世界性難題?！?/p>
10年后的這個春天，四川省委黨校、四川日報組成聯(lián)合調研組，分赴“5·12”汶川特大地震災區(qū)。眼見曾經(jīng)滿目瘡痍的災區(qū)在發(fā)展之路上煥發(fā)出勃勃生機。滴水之恩，涌泉相報。在中國共產(chǎn)黨的堅強領導下，災區(qū)干部群眾感恩奮進、自強不息，積極投身重建美好家園的火熱實踐。經(jīng)過10年發(fā)展，災區(qū)基礎設施根本改善、城鄉(xiāng)面貌煥然一新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構優(yōu)化、民生保障持續(xù)加強、社會事業(yè)全面進步、基層黨建不斷夯實，災區(qū)群眾住上了好房子、過上了好日子，書寫了從災難走向新生、從恢復重建走向發(fā)展振興的壯麗篇章。
10年滄桑巨變，印證中國力量。汶川特大地震災區(qū)災后重建、發(fā)展振興的奇跡，彰顯了中國共產(chǎn)黨超強的領導能力，踐行了中國共產(chǎn)黨以人民為中心的發(fā)展思想，展示了集中力量辦大事的中國特色社會主義制度優(yōu)勢，見證了中華兒女堅韌不拔、自強不息的民族精神。
10年眾志成城，回應世界難題。災區(qū)在8級強震的廢墟上站起來，中國通過對“世界性難題”的破解，為人類應對巨災提供了中國方案、貢獻了中國智慧。
■四川省委黨校、四川日報 聯(lián)合調研組
以人民為中心：災區(qū)10年重建發(fā)展一以貫之的核心理念
黨的十九大報告指出，必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。汶川特大地震災區(qū)10年重建發(fā)展歷程正是“以人民為中心”理念的充分體現(xiàn)和有力彰顯。
災區(qū)恢復重建始終貫徹以人為本方針，“民生優(yōu)先”貫穿災后重建發(fā)展的每一步每個方面。地震給災區(qū)人民帶來了極大傷痛，但災難沒有擊垮堅強的中國人民，“以人民為中心”的理念猶如一塊巨大磁石把黨和人民緊緊聯(lián)結在一起。從抗震救災、過渡安置、恢復重建到脫貧攻堅、發(fā)展振興，災區(qū)干部群眾始終和全國人民心連心，眾志成城、感恩奮進、頑強拼搏。10年來，災區(qū)各級黨委政府始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，殫精竭慮尋求發(fā)展思路，堅定不移推動經(jīng)濟轉型升級，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，切實提高綜合防災減災能力，全面實現(xiàn)經(jīng)濟重振、社會重整、文化重生。如今，災區(qū)最漂亮的是農(nóng)房、最堅固的是學校、最現(xiàn)代化的是醫(yī)院、最滿意的是群眾，一幅幅產(chǎn)業(yè)興旺、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、幸福和諧的美好畫卷正在徐徐展開。
災區(qū)產(chǎn)業(yè)布局更加強調生態(tài)安全和綠色轉型，注重富民增收。過去“木頭、石頭、水頭”的“三頭”經(jīng)濟被綠色、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)形態(tài)取代，以富民為特點的旅游經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。北川石椅羌寨48歲的陳艷在震后辦起了爾瑪人家特色農(nóng)家樂，吸引游人春賞花、夏避暑、秋采摘，年收入超過10萬元。通過打好大禹牌、民族牌、特色牌，如今的北川，“大禹故里、中國羌城、大愛北川”的區(qū)域品牌形象已深入人心。汶川縣蘿卜寨被喻為“云朵上的羌寨”，地震使剛剛起步的旅游業(yè)遭受重創(chuàng)。在災后轉型發(fā)展過程中，蘿卜寨按照“一三產(chǎn)業(yè)融合”的思路，發(fā)展甜櫻桃、紅脆李、青脆李種植，實現(xiàn)“春有花賞、夏秋有果摘”，鄉(xiāng)村旅游與文化旅游融合發(fā)展，農(nóng)民年人均純收入超過1.3萬元。蘿卜寨老寨按照“修舊如舊”方式恢復重建，游人從老寨穿過一片桃李林間的小徑，一座富于羌族特色、更加美麗宜居的蘿卜寨新寨也映入眼簾，新老寨子共同見證了歷史變遷、訴說著滄海桑田。
災區(qū)民生保障更加專注于解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，著力構建惠民富民的民生保障體系，讓群眾更有獲得感、幸福感、安全感。10年來，災區(qū)不斷完善公共設施，不斷提升公共服務水平，建成多層次的社會保障體系。北川縣針對震后因災致病致殘人數(shù)激增的狀況，將救助對象擴大到貧困精神病患者、因地震致殘需后續(xù)治療等人群，切實減輕群眾就醫(yī)負擔。汶川縣對農(nóng)村、城鎮(zhèn)貧困人口和因災致殘等特殊困難群眾分類建立社保體系，擴大覆蓋面，強化社保兜底功能。目前，北川、汶川兩縣的貧困發(fā)生率都降至1%以下。
災區(qū)應急管理更加注重建立健全防災減災救災體系，全面提升抵御自然災害的綜合風險防范能力。10年來，災區(qū)按照防范勝于救災的思想，從隱患排查、群防群策、科學預警到組織保障，形成了一套完整的防災減災救災機制，綜合運用高科技和“土辦法”，切實提高應急救援能力和水平。就在調研組一行在汶川調研期間，該縣龍溪鄉(xiāng)阿爾寨發(fā)生一起高位推移式滑坡災害，阿爾寨地災監(jiān)測人員在例行巡查監(jiān)測中，發(fā)現(xiàn)隱患后立即向上級匯報，汶川縣有關部門啟動了預警工作機制和相關預案，果斷組織避險撤離，疏散轉移415人，成功實現(xiàn)此次災害零傷亡。
災區(qū)精神重建更加秉持尊重和激發(fā)人民主體性的理念，以文化自覺激發(fā)文化自信，手挽手走過了10年文化重生和精神重塑之路。物質重建是基礎，精神重建是動力。10年來，全國、全省文化系統(tǒng)傾力支援，災區(qū)文化部門不辱使命，公共文化服務體系恢復重建、文化遺產(chǎn)搶救保護、文化產(chǎn)業(yè)和市場恢復重建等快速推進，災區(qū)的文化重生和精神重塑成效明顯。國家相關部門設立了羌族文化生態(tài)保護實驗區(qū)，系統(tǒng)整理和挖掘羌族文化資源，羌寨重建更加突出羌文化元素表達，羌繡與多個世界知名時尚品牌形成良好合作，羌族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蓬勃生長。在妥善保護自然生態(tài)、原居環(huán)境和歷史文化遺存的前提下，災區(qū)合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)發(fā)展文化旅游、康養(yǎng)旅游、民族手工藝等特色產(chǎn)業(yè)，積極推動文化產(chǎn)業(yè)跨界融合，“文化+農(nóng)業(yè)”“文化+旅游”“文化+創(chuàng)意”等業(yè)態(tài)模式不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)生了一批特色村寨、特色酒店、特色餐飲，民族文化生態(tài)呈現(xiàn)出勃勃生機。
黨的堅強領導：災區(qū)10年重建發(fā)展的根本保障和精神依托
鳳凰涅槃，浴火重生。回顧災區(qū)10年重建發(fā)展之路，正是中國共產(chǎn)黨的堅強領導和中國特色社會主義制度優(yōu)勢，為災后重建發(fā)展和災區(qū)干部群眾提供了根本政治保證、強大組織保障、堅實物質支撐和不竭精神動力。實踐證明，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中，中國共產(chǎn)黨始終是全國人民的主心骨和頂梁柱。
黨的高超領導水平和強大執(zhí)政能力是災后重建發(fā)展的根本保障。震后第一時刻，黨中央作出指示，強調搶救人民生命是當務之急，盡力安排好災區(qū)人民群眾生活?？拐鹁葹目傊笓]部火速成立，一場匯集各方力量的生命大救援迅速展開。中央要求各地區(qū)各部門堅持一手抓抗震救災和災后重建、一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，為奪取抗震救災斗爭勝利提供物質保障。正是在黨中央的統(tǒng)一部署下，在全國人民的大力支持和對口援建省市的傾力幫助下，四川各級黨委政府開展了卓有成效的工作，圓滿完成了抗震救災和災后重建各項任務。災后重建工作從一開始就非常注重整體謀劃、科學統(tǒng)籌，堅持以科學規(guī)劃保障科學重建。根據(jù)黨中央統(tǒng)一部署，國務院出臺了重建條例，印發(fā)了重建總體規(guī)劃，明確了重建的指導思想、基本原則、重建目標、重點任務和政策措施，有關部門和地方也據(jù)此編制了重建規(guī)劃。從迅速出臺恢復重建指導意見到迅速調整預算、迅速進行立法，災后恢復重建始終沿著科學和法治的軌道推進。重建道路充滿荊棘，發(fā)展過程歷經(jīng)磨難，面對映秀“8·19”特大泥石流、汶川“7·10”特大山洪泥石流等次生災害沖擊，黨領導災區(qū)干部群眾沉著應對、奮力拼搏，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨應對風險挑戰(zhàn)、駕馭復雜局面的高超領導水平和強大執(zhí)政能力。
基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用是災后重建發(fā)展的組織保障。黨旗飄飄，誓言錚錚。在抗震救災和災后重建的進程中，一個支部就是一面旗幟，一名黨員就是一個標桿。廣大黨員用汗水、鮮血甚至生命踐行著新時代共產(chǎn)黨人的責任擔當，一次次用實際行動在群眾心中樹起不朽的豐碑。回望抗震救災第一線，無數(shù)黨員干部身先士卒、不眠不休，映秀鎮(zhèn)黨委組織全鎮(zhèn)黨員緊急成立工作組快速開展救援，成功救出被困人員500余名、救治傷員1000余名；在災后重建主戰(zhàn)場上，無數(shù)黨員干部情系鄉(xiāng)梓、連續(xù)奮戰(zhàn)，北川縣原副縣長蘭輝在下鄉(xiāng)工作中把生命永遠留在了他鐘愛的山山水水，成為“始終把黨和人民的事業(yè)放在心中最高位置”的時代楷模；置身脫貧攻堅主戰(zhàn)場，無數(shù)黨員干部征衣未解、再度出征，汶川、北川堅持“黨建帶扶貧，扶貧促黨建”，通過筑牢“頂梁柱”、用好“排頭兵”、抓好“領頭雁”，帶領群眾增收致富，通過縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，黨員干部走進農(nóng)戶家中，與群眾拉家常、解難題、謀發(fā)展。
集中力量辦大事是災后重建發(fā)展的制度優(yōu)勢。災難當前，黨中央、國務院在立即動員一切力量搶救生命、安置受災群眾的同時，果斷作出“建立對口支援機制，舉全國之力，加快恢復重建”的重大決策，頒布《汶川地震災后恢復重建對口支援方案》，向全黨全國發(fā)出了汶川特大地震災后恢復重建的總動員。一年后，災后恢復重建取得重要階段性成果；兩年后，“三年任務兩年基本完成”目標如期實現(xiàn)；10年后，災區(qū)面貌煥然一新，實現(xiàn)跨越發(fā)展。舉全國之力、集全民之智、凝全社會共識，在極短時間內和極重壓力下，龐大的人力、物力、財力等各種資源快速集結和有效配置，形成了全國救災“一盤棋”的統(tǒng)一協(xié)調行動，在人類救災史上留下濃墨重彩的一頁。這是中國特色社會主義制度的勝利，也只有社會主義中國才能完成這樣的壯舉，為不同制度模式下的抗災救災實踐提供了全新的比較視野和思考空間。
有效平衡五大關系：災區(qū)10年重建發(fā)展的重要經(jīng)驗與深刻啟示
10年蛻變，化繭成蝶。汶川特大地震災區(qū)走出了一條科學重建、跨越發(fā)展之路，成就舉世矚目，經(jīng)驗彌足珍貴，啟示十分深刻。從哲學意義上看，關鍵在于有效平衡好五大關系。
有效平衡當前利益與長遠發(fā)展的關系。災后恢復重建始終堅持以人民為中心，尊重自然，統(tǒng)籌兼顧，規(guī)劃引領，科學重建，綜合考慮實現(xiàn)災區(qū)群眾當前利益與保持區(qū)域長遠可持續(xù)發(fā)展之間的有機平衡。
地震摧毀了災區(qū)群眾的家園，“想要有個家”成為災區(qū)群眾的最大期盼，災后恢復重建的首要任務就是盡早讓災區(qū)群眾住進永久性住房，重新?lián)碛幸粋€溫暖的家。在黨的堅強領導和全國各地的有力援助下，四川省委、省政府在城鄉(xiāng)住房重建、規(guī)范建設標準、基礎設施建設、促進群眾就業(yè)、落實銀行貸款等方面采取了一系列政策措施，幫助災區(qū)群眾重建家園。在重建規(guī)劃上，堅持高標準、高起點、高水平，覆蓋了城鄉(xiāng)區(qū)域、公共服務、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方方面面，既克服了盲目性和隨意性，又充分考慮恢復與提升的關系，避免恢復重建成為原樣復制。經(jīng)過艱苦卓絕的努力，災區(qū)的交通、通信、能源、水利等基礎設施功能全面恢復，一大批關系長遠發(fā)展的重大項目相繼建成，防災減災能力不斷增強，生態(tài)逐步修復，公共資源與公共服務逐步實現(xiàn)全域覆蓋、城鄉(xiāng)均等。災區(qū)產(chǎn)業(yè)重建與優(yōu)化經(jīng)濟布局、轉變發(fā)展方式緊密結合，工業(yè)經(jīng)濟優(yōu)化升級，一批新興產(chǎn)業(yè)集群興起；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施和農(nóng)業(yè)服務體系全面恢復，一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建成，龍頭企業(yè)帶動作用初步顯現(xiàn)；旅游業(yè)加快發(fā)展，集吃、住、行、游、購、娛為一體的旅游新業(yè)態(tài)初步形成。重建后的北川新縣城已具“現(xiàn)代化的羌族文化城”雛形，汶川映秀鎮(zhèn)成為自然風光秀麗、民族風情濃郁的旅游小鎮(zhèn)。
有效平衡物質家園和精神家園的關系。災后重建發(fā)展不僅要滿足群眾基本的生存條件和物質需求，讓群眾安居樂業(yè)，更要關注精神家園建設，撫平群眾的心靈創(chuàng)傷，保護優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承優(yōu)良民風民俗。
如何撫慰災區(qū)群眾遭受重創(chuàng)的內心世界是災后恢復重建中的持久“隱性工程”。震后第一時間，一大批心理醫(yī)生到災區(qū)開展心理治療和服務，眾多民間組織和社會工作者在教育、衛(wèi)生、司法、就業(yè)服務、社會救助、社區(qū)建設等方面幫助災區(qū)重建精神家園。許多在地震中失去親人的家庭逐步融化了過去的悲傷，失去孩子的父母又重新燃起了新的希望。搶修維護羌寨碉樓，大力保護民族傳統(tǒng)工藝，傳承弘揚鄉(xiāng)風民俗，建設文化館、影劇院、圖書館、體育館等公共文化設施，近千種農(nóng)技書籍通過農(nóng)家書屋廣為傳閱。家風、校風、民風、政風“文明四風”建設持續(xù)開展，各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動和技能培訓蓬勃興起，社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育扎實推進，文明新風像種子一樣播撒到每個人的內心深處。10年來，災區(qū)群眾一刻也沒有忘記來自四面八方的關愛，廣泛開展了“感黨恩、愛家鄉(xiāng)”“謳歌新時代、開啟新征程”等群體活動，編排了大型舞蹈詩劇《不能忘卻的記憶》、民族音樂風情史畫《羌風》、原生態(tài)歌舞《羌魂》等舞臺劇目，用藝術的形式傳遞自強不息、樂觀向上的精神風貌。浴火重生的土地上升騰著感恩的情懷、奔涌著向上的力量，災區(qū)群眾把全國人民的愛沉淀在內心深處，化作創(chuàng)建美好新家園的內生動力。經(jīng)過10年發(fā)展，災區(qū)基本實現(xiàn)了“物質生活充實富裕，精神生活幸福滿足”的目標，與時俱進的新汶川精神、新北川精神成為培育和踐行社會主義核心價值觀的生動實踐。
有效平衡重建與發(fā)展的關系。三年基本恢復，五年發(fā)展振興，十年全面小康，這是汶川特大地震災區(qū)災后恢復重建發(fā)展的總體目標。實踐證明，前三年的災后恢復重建是“短期重建”，后續(xù)的發(fā)展振興為“長期重建”，長短結合、建治并舉鑄造了汶川奇跡，成就了中國奇跡。
經(jīng)過前三年的艱苦奮戰(zhàn)和科學重建，災區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展，人民生活持續(xù)改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，基本實現(xiàn)“家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障、設施有提高、經(jīng)濟有發(fā)展、生態(tài)有改善”，為災區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展振興打下了堅實基礎。10年來，災區(qū)干部群眾風雨兼程、不懈探索，尋求適合自身的特色發(fā)展之路。汶川提出“南林北果·綠色工業(yè)+全域旅游（康養(yǎng)）”的總體發(fā)展思路，以康養(yǎng)汶川轉型發(fā)展為核心，著力構建充滿活力的縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局；北川提出“品牌先導，綠色崛起，雙創(chuàng)驅動，開放粘合”的發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造文創(chuàng)發(fā)展引領區(qū)、精品農(nóng)業(yè)示范區(qū)、通航經(jīng)濟創(chuàng)新區(qū)、應急產(chǎn)業(yè)先行區(qū)，加速建設“大美羌城、生態(tài)強縣、小康北川”……災區(qū)正朝著與全國同步實現(xiàn)全面小康的目標大步邁進。
有效平衡黨的領導與群眾主體作用的關系。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產(chǎn)黨的領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領導。在黨的正確領導下，廣大基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，團結帶領黨員干部群眾共赴危難、共克時艱，積極投身抗震救災和災后重建偉大實踐，形成了推動發(fā)展振興的強大合力。
災區(qū)基層黨組織堅持引領不包辦、抓總不包攬、統(tǒng)籌不代替，組織黨員干部走村入戶宣講黨的政策，廣泛聽取群眾意見建議，及時解答群眾疑難困惑，充分調動群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷提高群眾主人翁意識，激發(fā)群眾內生動力。各地廣泛開展致富能手、星級文明戶等評選活動，用身邊事教育身邊人，讓群眾學有榜樣、干有目標、趕有方向。汶川全面推行網(wǎng)格化服務管理和“戶戶入、入戶戶”群眾工作法，要求黨員干部到群眾家中宣傳政策、解決困難，使脫貧政策、感恩思想在群眾中入腦入心，真正實現(xiàn)幫群眾困、解群眾難。
有效平衡自力更生與各方援助的關系?！耙环接须y，八方支援?！便氪ㄌ卮蟮卣鸢l(fā)生后，全國上下勠力同心，匯聚起抗震救災和恢復重建的強大正能量。災后重建，不僅是在一片廢墟上進行基礎設施和公共服務設施等“硬件”建設，更重要的是當?shù)厣鐣南到y(tǒng)重建，需要持續(xù)投入大量人力、物力、財力和科技文化等諸多支撐。無論政府還是社會都難以獨擔此任，需要政府、市場、社會組織形成合力，有效解決項目推進難、資金籌措難、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難、擴大就業(yè)難等問題。
在重建發(fā)展過程中，災區(qū)堅持政府主導、社會參與，探索建立起政府、企業(yè)、社會組織和個人多方聯(lián)動參與的協(xié)作共建機制。通過引入社會資本破解資金難題，源源不斷為災區(qū)發(fā)展注入新動力；社會組織與地方政府良性互動，及時了解災區(qū)發(fā)展意愿與發(fā)展需求，積極發(fā)揮宣傳動員、組織協(xié)調、慈善捐贈、專業(yè)特色、資源整合、凝心聚力等作用，有效解決災區(qū)內部需求與外部資源的合理配置，降低重建成本，提高重建效率，確保災區(qū)恢復重建效益最大化。
恩格斯說，沒有哪一次巨大的歷史災難不是以歷史的進步為補償?shù)摹?/p>
汶川特大地震是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災難度最大的一次地震。在突如其來的災難面前，中國共產(chǎn)黨領導中國人民萬眾一心、眾志成城，投身這場規(guī)?？涨?、難度空前的偉大斗爭，奪取了抗震救災和災后重建發(fā)展的重大勝利，凝結成了“萬眾一心、眾志成城，不畏艱險、百折不撓，以人為本、尊重科學”的偉大抗震救災精神，在人類抗災救災史上寫下了無比壯美的精彩華章。
抗震救災和災后重建發(fā)展的偉大實踐，進一步彰顯了黨的領導和社會主義制度優(yōu)越性，豐富了中國精神、中國價值、中國力量的時代內涵，增強了中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，匯聚成踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的強大動力，合力鑄成中國共產(chǎn)黨團結帶領人民實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的一座不朽精神豐碑。
汶川特大地震災區(qū)10年巨變向世界昭示：一個堅強、自信、篤行的社會主義中國感動世界，正毅然矗立在世界東方；一個團結、奮斗、創(chuàng)新的中華民族共同體贏得尊敬，正傲然屹立于世界民族之林。
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