甘孜日報(bào) 2018年05月04日
第一章 總 則
為全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn) 扶貧精準(zhǔn)脫貧,確保高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《四川省脫貧攻堅(jiān)工作約談、談話誡勉 暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
本辦法適用于承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任的縣（市）、 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府、村“兩委”和州縣（市）相關(guān)單位（含督 導(dǎo)單位）及其全體人員，包括“五個(gè)一”“三個(gè)一”幫扶力量。
本辦法所稱問責(zé)，是指責(zé)任單位或責(zé)任人在脫 貧攻堅(jiān)工作中不履行或不正確履行工作職責(zé)，工作推進(jìn)不力， 造成不良影響和后果，或違反黨紀(jì)政紀(jì)和法律法規(guī)，按照干 部管理權(quán)限和規(guī)定程序進(jìn)行問責(zé)。
脫貧攻堅(jiān)問責(zé)，堅(jiān)持客觀公正、實(shí)事求是，懲教結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)，權(quán)責(zé)一致、分級負(fù)責(zé)，依靠群眾、注重實(shí)效的原則。
第二章 問責(zé)情形
對脫貧攻堅(jiān)工作重視不夠、落實(shí)不力，有下列情形之一，經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。
（一）對上級決策部署傳達(dá)貫徹不及時(shí)，執(zhí)行落實(shí)不到位，有令不行、有禁不止，影響工作整體推進(jìn)的。
（二）對脫貧攻堅(jiān)工作不研究不落實(shí)，不服從安排，不擔(dān)當(dāng)作為，敷衍塞責(zé)、推諉扯皮的。
（三）工作機(jī)制不健全，制度不完善,責(zé)任落實(shí)流于形式， 導(dǎo)致脫貧攻堅(jiān)工作“走過場”、被動應(yīng)付的。
（四）對政策措施研究不透，制定政策措施出現(xiàn)明顯失 誤或偏差，造成嚴(yán)重后果或損失的。
（五）其他影響脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展應(yīng)當(dāng)問責(zé)的情形。
幫扶責(zé)任落實(shí)不到位、工作不深入，有下列情形之一，經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。
（一）不按要求選派“五個(gè)一”“三個(gè)一”幫扶力量或不按規(guī)定程序輪換相關(guān)駐村幫扶人員，未實(shí)現(xiàn)貧困村、貧困戶結(jié)對幫扶全覆蓋的。
（二）派駐單位對派出人員“重派輕管”，生活上不關(guān)心、 不愛護(hù)，嚴(yán)重影響派出人員工作積極性的。
（三）聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、幫扶單位、駐村工作組未按規(guī)定開展 駐村幫扶工作的；幫扶規(guī)劃、年度計(jì)劃及措施不切實(shí)際或執(zhí) 行落實(shí)不力，未達(dá)到幫扶成效的；幫扶保障措施不到位，影響幫扶工作的。
（四）“第一書記”抓黨建促脫貧攻堅(jiān)落實(shí)不到位，沒有脫產(chǎn)駐村或未達(dá)到駐村規(guī)定時(shí)間，對幫扶對象底數(shù)不清、情況不明，工作敷衍塞責(zé)，駐村群眾滿意度低的；農(nóng)技員駐村工作未達(dá)到規(guī)定時(shí)間，作用發(fā)揮不夠的。
（五）派駐單位未及時(shí)召回不適合駐村“第一書記”和幫扶干部的；幫扶責(zé)任人未按規(guī)定對聯(lián)系貧困戶開展幫扶工作 的。
（六）政策措施宣傳宣講不到位，群眾知曉率低，扶持政策應(yīng)享未享，甚至誤導(dǎo)、欺騙貧困群眾的；對貧困群眾教 育引導(dǎo)不力，出現(xiàn)懸掛違禁畫像的或參與分裂活動的。
（七）其他不履行幫扶職責(zé)應(yīng)當(dāng)問責(zé)的情形。
精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧措施不力、成效較差，有下列情形之一，經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。
（一）未完成年度減貧計(jì)劃任務(wù)的；在國家、省考核中 出現(xiàn)重大問題，影響國家對省、省對州考核結(jié)果的。
（二）在全省脫貧攻堅(jiān)成效考核中，分片區(qū)排名倒數(shù) 10 ％以內(nèi)的；農(nóng)村居民人均可支配收入全省分類考核排名末位 的；貧困人口識別和退出準(zhǔn)確率、幫扶工作群眾認(rèn)可度未達(dá) 到國家標(biāo)準(zhǔn)的。
（三）未嚴(yán)格執(zhí)行易地扶貧搬遷政策的；違反貧困縣約 束規(guī)定、發(fā)生禁止作為事項(xiàng)的；違反貧困退出規(guī)定，弄虛作 假、違規(guī)操作，出現(xiàn)“數(shù)字脫貧”“被脫貧”“假脫貧”現(xiàn)象的。
（四）建檔立卡未實(shí)現(xiàn)“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有薄、縣有檔”的；檔案資料不規(guī)范，出現(xiàn)邏輯混亂、主次不清、內(nèi)容錯(cuò) 漏等問題的；國家扶貧開發(fā)信息子系統(tǒng)貧困戶數(shù)據(jù)與實(shí)際情 況、紙質(zhì)檔案、幫扶手冊、明白卡不一致，未實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的。
（五）貧困戶致貧原因分析不準(zhǔn)確，未按照“五個(gè)一批” 因戶施策制定幫扶措施，或幫扶措施執(zhí)行不力，未達(dá)到幫扶 成效的；“回頭看、回頭幫”落實(shí)不力，鞏固提升機(jī)制薄弱， 導(dǎo)致貧困退出不穩(wěn)定、返貧率高的。
（六）其他影響脫貧攻堅(jiān)成效應(yīng)當(dāng)問責(zé)的情形。
扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)管不到位、使用不規(guī)范，有下列情形之一，經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。
（一）項(xiàng)目規(guī)劃不到位，資金分配不合理，未對貧困人 口脫貧、貧困村退出精準(zhǔn)安排項(xiàng)目資金的。
（二）資金項(xiàng)目申報(bào)審批把關(guān)不嚴(yán)，實(shí)施程序不規(guī)范， 驗(yàn)收審核“走過場”，資金撥付不及時(shí)，管理制度不完善的； 項(xiàng)目組織實(shí)施不力，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度滯后，工程質(zhì)量差的。
（三）財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效考核評價(jià)中受到上級通報(bào) 或點(diǎn)名批評的；未建立和落實(shí)地方財(cái)政投入扶貧增長機(jī)制的； 涉農(nóng)資金不按相關(guān)扶貧規(guī)劃有效整合，整合使用率較低，未 充分發(fā)揮資金整合效應(yīng)的。
（四）違反財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用方向、范圍和標(biāo)準(zhǔn)， 項(xiàng)目資金管理混亂，項(xiàng)目安排、資金使用優(yōu)親厚友、暗箱操作、吃拿卡要的。
（五）扶貧資金監(jiān)管不到位，出現(xiàn)貪污挪用、跑冒滴漏、 截留私分、違規(guī)分配、虛報(bào)冒領(lǐng)、侵占套取、揮霍浪費(fèi)、私設(shè)“小金庫”等現(xiàn)象的；未嚴(yán)格執(zhí)行公開和公示公告制度，導(dǎo) 致社會和群眾知曉率低或不知曉的。
（六）“四項(xiàng)基金”宣傳不到位、使用不規(guī)范、監(jiān)管不落實(shí)的。
（七）其他違反扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管制度規(guī)定應(yīng)當(dāng)問責(zé)的 情形。
脫貧攻堅(jiān)工作紀(jì)律執(zhí)行不嚴(yán)、作風(fēng)不實(shí)，有下列情形之一，經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。
（一）違反中央八項(xiàng)規(guī)定、省委省政府十項(xiàng)規(guī)定、州委州政府七項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則，損害群眾利益，造成不良影響 的。
（二）扶貧方式方法簡單粗暴，脫離實(shí)際，不尊重群眾 意愿，漠視群眾合理訴求，侵犯群眾合法權(quán)益，群眾反映強(qiáng) 烈的。
（三）發(fā)表不當(dāng)言論，曲解政策，誤導(dǎo)群眾，導(dǎo)致工作 推進(jìn)不力或群眾反響較大的。
（四）對群眾信訪舉報(bào)、媒體監(jiān)督反映問題，消極應(yīng)付， 推諉扯皮，造成群眾意見大或不良影響的；對脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域 信訪問題化解不力，引發(fā)群體上訪的。
（五）違反民主集中制原則和“三重一大”議事決策制度， 盲目決策，出現(xiàn)嚴(yán)重失誤或造成較大損失的。
（六）對紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計(jì)和社會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的違紀(jì) 違規(guī)問題處理不嚴(yán)，整改不力的；對督查調(diào)研和明察暗訪發(fā) 現(xiàn)的問題，整改不到位的。督查督導(dǎo)應(yīng)發(fā)現(xiàn)問題而未發(fā)現(xiàn)， 或發(fā)現(xiàn)問題未反饋的。
（七）其他違反工作紀(jì)律應(yīng)當(dāng)問責(zé)的情形。
第三章 問責(zé)方式
對單位的問責(zé)方式包括：責(zé)令書面檢查、責(zé)令限期整改、 責(zé)令公開道歉、通報(bào)批評等。
對個(gè)人的問責(zé)方式包括：約談、責(zé)令書面檢查、通報(bào)、 誡勉及組織處理、紀(jì)律處分等。
問責(zé)方式根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果、影響程度大小確定。 以上問責(zé)方式可單獨(dú)或合并使用，對單位和個(gè)人的問責(zé)同時(shí)進(jìn)行。
有以下情形之一，經(jīng)查證屬實(shí)的，可從輕處理。
（一）主動糾正錯(cuò)誤，未影響工作完成的。
（二）積極配合調(diào)查，主動承擔(dān)責(zé)任的。
（三）主動采取措施，有效避免損失或消除影響的。
（四）黨紀(jì)黨規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定的其他從輕情節(jié)。
有以下情形之一，經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)從重處理。
（一）嚴(yán)重失職、瀆職的。
（二）弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相的。
（三）干擾阻礙或不配合問責(zé)調(diào)查的。
（四）在脫貧攻堅(jiān)工作開展期間被連續(xù)問責(zé)的。
（五）對舉報(bào)人及其他相關(guān)人員有打擊、報(bào)復(fù)、陷害等 行為的。
（六）黨紀(jì)黨規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。
第四章 問責(zé)程序
符合本辦法應(yīng)當(dāng)受到問責(zé)的，由紀(jì)檢監(jiān)察、 組織人事、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等部門按照職責(zé)分工及管理權(quán)限作出問責(zé)決定。
需要追究紀(jì)律責(zé)任的，依照相關(guān)規(guī)定給予黨 紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，按程序移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
被問責(zé)對象對問責(zé)決定不服的，自接到問責(zé) 決定書之日起 15 個(gè)工作日內(nèi)，向作出問責(zé)決定的問責(zé)機(jī)關(guān)提 出書面申訴。申訴期間，不影響對問責(zé)決定的執(zhí)行。
第五章 附 則
對受到問責(zé)的單位，按照問責(zé)處理結(jié)果輕重， 扣減年度目標(biāo)績效考核分值或“一票否決”，嚴(yán)格兌現(xiàn)懲處。
對受到問責(zé)的個(gè)人，其問責(zé)處理結(jié)果作為取 消評先選優(yōu)、選拔任用的重要依據(jù)之一。其中，對被召回的 駐村干部還應(yīng)責(zé)令其退還駐村所有補(bǔ)助。
本辦法自印發(fā)之日起施行。
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