《法制網(wǎng)》 2013年12月06日
中共四川省委書記 王東明
黨的十八大對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出重大戰(zhàn)略部署，明確提出依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境。這充分體現(xiàn)了我們黨依法治國(guó)的堅(jiān)定決心，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義政治文明具有重要指導(dǎo)意義。
四川作為西部?jī)?nèi)陸省份，人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達(dá)，要與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)、譜寫“中國(guó)夢(mèng)”四川篇章，一方面科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展任務(wù)十分艱巨，另一方面還面臨改革和轉(zhuǎn)型過程中的各種矛盾和挑戰(zhàn)，必須通過加強(qiáng)法治建設(shè)來規(guī)范行為、化解矛盾、促進(jìn)和諧。我們貫徹落實(shí)黨的十八大精神，提出加快建設(shè)法治四川，就是要形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境，夯實(shí)治蜀興川的法治根基。
建設(shè)法治四川，事關(guān)四川當(dāng)前和未來長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面，堅(jiān)持正確的方向和原則十分重要。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保法治建設(shè)沿著正確的方向前進(jìn)。堅(jiān)持維護(hù)憲法法律權(quán)威，一切權(quán)力屬于人民，法律面前人人平等，任何組織和個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。堅(jiān)持以人為本，依法保障人民享有的廣泛權(quán)利，以法治方式維護(hù)人民群眾根本利益，同時(shí)充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，使法治四川建設(shè)成為全省人民共同參與的社會(huì)實(shí)踐。堅(jiān)持服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，把法治建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，從法治層面建立科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的體制機(jī)制。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，不斷開創(chuàng)依法治國(guó)新局面。這個(gè)新的“十六字”方針，既是建設(shè)法治中國(guó)的基本要求，也是實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)的基本標(biāo)準(zhǔn)，更是我們推進(jìn)法治四川建設(shè)的根本遵循。其中，科學(xué)立法是前提，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵，公正司法是防線，全面守法是基礎(chǔ)。建設(shè)法治四川，最根本的就是要結(jié)合四川實(shí)際，把這“十六字”方針貫徹落實(shí)好。
第一，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，切實(shí)加強(qiáng)地方立法工作。地方立法是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，也是法治四川建設(shè)的重要保證?？傮w上講，經(jīng)過這些年的努力，我們初步建立了比較完整的法律體系，基本上能夠?qū)崿F(xiàn)有法可依。但立法是一個(gè)不斷發(fā)展的過程，需要隨著社會(huì)進(jìn)步進(jìn)行修訂、完善或新立，提高針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性。要堅(jiān)持法制統(tǒng)一，以憲法為根本，與上位法相銜接，創(chuàng)造性搞好地方立法。在依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)制定四川相關(guān)實(shí)施條例的同時(shí)，要圍繞全省中心大局加強(qiáng)地方立法。省委十屆三次全會(huì)從省情實(shí)際出發(fā)，確立了科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的工作指導(dǎo)思想，作出了實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、做好“八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)” 、推進(jìn)四川“兩個(gè)跨越”的部署。這是十八大精神在四川的具體化，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省工作的大局。立法工作要緊緊圍繞這個(gè)大局來開展，切實(shí)加強(qiáng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛等制度建設(shè)，及時(shí)準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。
“法不察民情而立之，則不威”。法律從本質(zhì)上講是人民意志的體現(xiàn)。提高地方立法的科學(xué)性，最重要的是過程科學(xué)，一個(gè)基本方法就是走群眾路線。要堅(jiān)持民主立法、開門立法，公開向群眾征求立法項(xiàng)目，擴(kuò)大人民群眾對(duì)立法工作的有序參與，把立法的過程作為傾聽民聲、了解民意、凝聚民心、匯集民智的過程。這樣制定的法律法規(guī)也才能真正管用。民族自治地方要按照民族區(qū)域自治要求，嚴(yán)格依照權(quán)限，遵循法定程序，針對(duì)發(fā)展、民生、穩(wěn)定的實(shí)際，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步。
第二，嚴(yán)格依法執(zhí)法，堅(jiān)決維護(hù)法律權(quán)威。法之貴，在于行。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在實(shí)施。建設(shè)法治四川，要把嚴(yán)格執(zhí)行法律放在十分重要的位置，加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，創(chuàng)新執(zhí)法方式，嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，切實(shí)維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。近年來，一些地方屢屢發(fā)生因執(zhí)法者不守法、亂執(zhí)法而引發(fā)不穩(wěn)定事件，社會(huì)反映十分強(qiáng)烈。這既侵害群眾的根本利益，也損害政府公信力，踐踏了法律的權(quán)威。要深化行政執(zhí)法體制機(jī)制改革，合理界定執(zhí)法權(quán)限，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，對(duì)一切違規(guī)違法執(zhí)法行為堅(jiān)決懲處。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù)，堅(jiān)決防止和克服地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義，決不允許以權(quán)壓法、徇私枉法。同時(shí)，也要依法保護(hù)執(zhí)法者的合法權(quán)益。
相比于普通個(gè)體，行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，在法治建設(shè)中有著重要的示范作用。嚴(yán)格執(zhí)行法律，必須推進(jìn)依法行政，把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律和制度的籠子。通過正確決策、努力工作來推動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好人民群眾根本利益，是各級(jí)黨委、政府根本職責(zé)之所在。正確決策從哪里來？就是要依法、科學(xué)、民主，通過公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論等，將決策過程嚴(yán)格約束在法治框架內(nèi)。特別是黨委、政府負(fù)責(zé)同志，要牢固樹立法治意識(shí)和法治思維，想問題、作決策、抓工作都要依法辦事。要按照職權(quán)法定、簡(jiǎn)政放權(quán)原則，科學(xué)界定政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，運(yùn)用法治手段開展各項(xiàng)管理服務(wù)工作。
第三，堅(jiān)決維護(hù)司法公正，守住社會(huì)公平正義的最后一道防線。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“法之不公，國(guó)必衰亡”，公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。在法治條件下，公正司法在消除社會(huì)不公、維護(hù)公平正義方面扮演著越來越重要角色。特別是建設(shè)法治四川，必須要把司法公正作為生命線，始終堅(jiān)持司法為民不動(dòng)搖，讓人民群眾切身感受到公平正義的力量。要深入推進(jìn)司法改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，強(qiáng)化監(jiān)督制約，有效解決影響司法公正的體制性束縛、機(jī)制性障礙和保障性困擾，確保法院、檢察院等司法機(jī)關(guān)以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，不受外部干擾，依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。
實(shí)現(xiàn)司法公正，關(guān)鍵取決于司法從業(yè)人員的能力素質(zhì)。要強(qiáng)化思想政治建設(shè)，教育引導(dǎo)大家始終保持政治上的清醒、信仰上的堅(jiān)定，始終忠誠(chéng)于黨、忠誠(chéng)于國(guó)家、忠誠(chéng)于人民、忠誠(chéng)于憲法和法律。要堅(jiān)持司法為民，結(jié)合正在開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)司法公正公開的關(guān)注和期待，認(rèn)真解決群眾打官司難、執(zhí)行難等問題。特別是要加大對(duì)困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助，讓大家相信法律、依靠法律，從而發(fā)自內(nèi)心地?fù)碜o(hù)法治、信仰法治。
第四，深入開展法制宣傳教育，營(yíng)造全社會(huì)依法辦事的濃厚氛圍。實(shí)事求是地講，通過20多年的普法教育，我省廣大干部群眾依法辦事的意識(shí)明顯增強(qiáng)。但是毋庸諱言，的確也還存在一些問題。比如，有的同志不善于用法律手段處理社會(huì)矛盾，有些群眾不善于利用法律維護(hù)自身合法權(quán)益，甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。突破了法治底線，沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么事都干不成。建設(shè)法治四川，必須在全社會(huì)形成人人守法、依法辦事的正確導(dǎo)向，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境。無(wú)論是政府部門、企業(yè)，還是社會(huì)公眾，都要依法依規(guī)辦事。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要始終保持對(duì)法律的敬畏之心，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。這要作為考察識(shí)別干部的重要條件。要幫助引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)法治觀念，養(yǎng)成法律習(xí)慣，善于依法維權(quán)，在享受自己權(quán)利和自由的同時(shí)，必須尊重別人的權(quán)利和自由。無(wú)理不能取鬧，有理也要依法理性表達(dá)，任何違反法律的行為都必須予以追究。
法律意識(shí)不會(huì)自發(fā)產(chǎn)生，必須有灌輸。要切實(shí)加強(qiáng)法制宣傳教育，大力弘揚(yáng)法治精神，著力提升全省人民法律素養(yǎng)，筑牢學(xué)法尊法守法用法的思想基礎(chǔ)。要大力實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，深入開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動(dòng)。加強(qiáng)法制教育要突出重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)青少年、進(jìn)城務(wù)工人員以及邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)普法宣傳教育。要堅(jiān)持法制宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，全面開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）、法治鄉(xiāng)村等創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高社會(huì)管理法制化水平。要把法治建設(shè)與道德建設(shè)結(jié)合起來，推進(jìn)法治與德治相輔相成、相互促進(jìn)。通過持之以恒的法制宣傳教育，努力在全社會(huì)營(yíng)造牢固樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的濃厚氛圍。
當(dāng)前，法治四川建設(shè)正處于關(guān)鍵時(shí)刻。全省各級(jí)黨委要把這項(xiàng)工作作為重要任務(wù)，切實(shí)把各項(xiàng)事業(yè)納入法治化軌道，不斷提高依法治理水平，為推進(jìn)四川“兩個(gè)跨越”提供強(qiáng)有力的法治保障。
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