四川日報 2018年02月09日
本網(wǎng)記者張守帥羅向明史曉露
2月6日，大渡河上空，隨著最后一個鋼桁梁節(jié)段安裝到位，公路界的“超級工程”——雅康高速瀘定大渡河興康特大橋順利實現(xiàn)橋身合龍，這意味著穿越蘆山和康定地震災(zāi)區(qū)的雅康高速，有望于今年底全線通車。
從汶川出發(fā)，剛剛貫通的汶馬高速鷓鴣山隧道，成為全國海拔3000米以上最長的高速公路隧道。
向著康定，向著馬爾康，生命大通道和經(jīng)濟(jì)大通道洞穿崇山峻嶺，在巴蜀大地不斷延伸。
迎難而上創(chuàng)造的希望，令人歡欣鼓舞。尚未立春，雅安便開始“春天的思考”：擁有四川近五分之一茶園，雅安要用一片葉子實現(xiàn)綠水青山向金山銀山的有效轉(zhuǎn)化，浸潤出同步小康的幸福生活。
同一時間，即使冰天雪地，九寨溝干部群眾也在努力“編織”錦繡明天。年內(nèi)全面開工學(xué)校、醫(yī)院、文化等公共服務(wù)設(shè)施重建，年底前完成城鄉(xiāng)住房重建，美麗新九寨的燦爛圖景催人奮進(jìn)。
一橋一隧道，一葉一夢想，看似并不相關(guān)，實則述說著一個主題：浴火重生。
在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，這些曾經(jīng)的地震災(zāi)區(qū)，縫合傷口、繡出新生，蹚出重建新路，已經(jīng)和正在書寫“人間奇跡”。
擁抱新時代，實現(xiàn)新作為。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，地震災(zāi)區(qū)全面貫徹新發(fā)展理念，正以更加奮發(fā)有為的姿態(tài)落實治蜀興川總體方略，為建設(shè)美麗繁榮和諧四川的時代答卷書寫動人篇章。
向心力
戰(zhàn)勝災(zāi)難，再造錦繡巴蜀，堅定了四川人民“永遠(yuǎn)跟黨走”的決心和信心；災(zāi)區(qū)干部群眾勠力同心，起航新時代的新夢想
貼春聯(lián)，掛彩燈，賣年貨……蘆山縣龍門鄉(xiāng)場鎮(zhèn)人群熙來攘往，提前進(jìn)入歡度春節(jié)的節(jié)奏。許多打工回來的年輕人連連贊嘆：“更有味道了！”
茍日新，日日新，又日新。當(dāng)?shù)厝罕娤矚g用“翻天覆地”概括過去5年鄉(xiāng)村的巨大變化。作為“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震的震中，龍門鄉(xiāng)從殘垣斷壁的廢墟起步，建成國家4A級景區(qū)。
五縱三橫的嶄新街道旁，一棟棟古樸典雅的特色民居矗立。拿出住房“入股”新龍門客棧，許多家庭成功“開源”：年初收房租，年終領(lǐng)分紅。
借助重建，龍門鄉(xiāng)“躍龍門”。2012年，該鄉(xiāng)農(nóng)民人均收入5612元，2017年已突破萬元大關(guān)。人們把穿越災(zāi)難的心聲，鐫刻在一塊碩大的山石上，“永遠(yuǎn)跟黨走”五個鮮紅大字在感恩廣場熠熠生輝。
發(fā)出這樣心聲的，何止龍門鄉(xiāng)群眾。四川地處亞歐大陸板塊和印度洋板塊交界處，過去十年，相繼發(fā)生“5·12”汶川特大地震、“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震、“11·22”康定地震、“8·8”九寨溝地震，人民生命財產(chǎn)和幸福生活面臨一個接一個的嚴(yán)峻考驗。
家園能否重建，山河能否重振，信心能否重拾？舉世矚目。
“以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)”——災(zāi)后恢復(fù)重建的關(guān)鍵時期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深情牽掛、深切關(guān)懷?？倳浀囊笠髧谕校瑸橹亟üぷ髦该鞣较?。
接過困難而厚重的考卷，省委、省政府把災(zāi)后重建作為全省重大任務(wù)和災(zāi)區(qū)中心工作來抓，既考慮災(zāi)區(qū)原有發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦，又充分利用恢復(fù)重建提供的機(jī)遇，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)重建；既高度重視產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能環(huán)保，又努力實現(xiàn)恢復(fù)重建和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雙贏。
全省上下眾志成城：“受災(zāi)不是放慢發(fā)展的理由，災(zāi)區(qū)要與全省、全國同步全面建成小康社會！”經(jīng)過一場場氣壯山河、艱苦卓絕的特殊戰(zhàn)斗，四川書寫了從悲壯走向豪邁的恢弘篇章，兌現(xiàn)了再還人間一個錦繡巴蜀的錚錚誓言。
尤其是黨的十八大以來，災(zāi)區(qū)牢固樹立和深入貫徹新發(fā)展理念，跨入快速健康發(fā)展的新階段——
從縣域經(jīng)濟(jì)看，2013年至2017年，汶川地震災(zāi)區(qū)39個重災(zāi)縣GDP年均增長9.3%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別年均增長9.2%、11%；農(nóng)村貧困人口從96.9萬人減少至21.5萬人；
從市州發(fā)展看，汶川地震受災(zāi)嚴(yán)重的6個市州，2012年經(jīng)濟(jì)總量在全省占比49.63%，2017年提升至52.88%，提高3.25個百分點；康定地震所在的甘孜州，2017年農(nóng)村居民人均可支配收入10490元，增長12.0%。
四川災(zāi)后重建始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，把群眾最需要、最急迫、最關(guān)心的民生重建擺在優(yōu)先位置，災(zāi)區(qū)大地由此處處綻放美麗的民生花朵——最漂亮的是民居，最堅固的是學(xué)校，最現(xiàn)代的是醫(yī)院……
以蘆山災(zāi)后重建為例。蘆山地震發(fā)生在2013年4月，到2014年底，雅安78792戶農(nóng)房重建已全面完成；震后第二個春節(jié)，85%以上的農(nóng)戶在新家喜氣洋洋過新年。
從汶川到蘆山，從康定到九寨，涅槃重生的人們心懷感恩，傳唱感恩，年年用標(biāo)語、春聯(lián)、山歌、快板等方式直抒胸臆——“共產(chǎn)黨好”“社會主義好”。
“哪里危險多、哪里困難大、哪里有群眾需要，哪里就有共產(chǎn)黨員的身影、哪里就有共產(chǎn)黨人的奮斗?！边@是習(xí)近平總書記的要求，也是四川省委及災(zāi)區(qū)黨組織和共產(chǎn)黨員工作的指引。
今年省兩會一結(jié)束，省人大代表、蘆山縣龍門鄉(xiāng)隆興村村主任楊成惠，立即趕回村里傳達(dá)會議精神、分享收獲體會。隆興村種植近千畝獼猴桃，這一產(chǎn)業(yè)震后從零起步，楊成惠挨家挨戶動員，讓323戶村民搭上致富快車。
一個黨員就是一面旗幟。廣大黨員把人民安危、人民利益放在高于一切的位置，以自己的先鋒模范行動影響和帶動災(zāi)區(qū)群眾增強(qiáng)信心，成為群眾心中的“定盤星”。
今年元旦過后，九寨溝縣啟動新一輪“走基層”活動。全縣所有黨員干部冒著凜冽寒風(fēng)用腳步丈量民情、用真情溫暖民心，為群眾解難題、辦實事。漳扎鎮(zhèn)彭豐村村民王強(qiáng)由衷地說：“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們一定能渡過難關(guān)，九寨的明天一定會更美麗！”
在極不平凡的歷程里，廣大黨員干部與災(zāi)區(qū)群眾進(jìn)一步密切了深入血脈的情誼；為了重建家園的美好愿景，黨群干群凝心聚力，畫出了最大的同心圓。
推動治蜀興川再上新臺階，加快建設(shè)美麗繁榮和諧四川。如今，災(zāi)區(qū)干部群眾共逐新夢想，起航新時代。
創(chuàng)造力
中國在四川探索形成了更加科學(xué)合理的災(zāi)后重建體系，成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化大業(yè)中不可或缺的部分；“試驗田”的創(chuàng)新精神，激勵著巴蜀兒女再攀高峰
陡峭的巖壁掛著巨大的冰幔，幽藍(lán)澄澈，宛若天然的藝術(shù)冰雕。這幾天，九寨溝罕見的藍(lán)色冰瀑刷爆朋友圈。人們期待她盡快“補(bǔ)妝”歸來，大家能再到“童話世界”走一走。
臨近春節(jié)，九寨溝縣漳扎鎮(zhèn)彭豐村村民嚴(yán)塔，烤著溫暖的爐火，喝著濃濃的酥油茶，蓄勢蓄勁，打算開春后大干一場。
低溫持續(xù)徘徊，他原以為震后之冬會異常寒冷。由于穿過震區(qū)的35千伏九火線受損嚴(yán)重，用電供應(yīng)難以保障，嚴(yán)塔備好被褥、棉衣，做足抗寒準(zhǔn)備。但去年12月，震區(qū)電網(wǎng)搶建任務(wù)提前完成，他不僅睡上電熱毯，還看上電視。一則新聞，點燃他的干勁——《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)九寨溝地震災(zāi)區(qū)科學(xué)重建綠色發(fā)展加快建設(shè)美麗新九寨的決定》出臺。這份指導(dǎo)恢復(fù)重建的綱領(lǐng)性文件，確立了用三年時間基本完成災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃任務(wù)的目標(biāo)。
九寨溝重建，困難重重。世界自然遺產(chǎn)地遭受地震破壞在國內(nèi)尚屬首次，沒有成熟的重建經(jīng)驗可以借鑒。
沒有路，就蹚出一條路。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，九寨溝重建將探索世界自然遺產(chǎn)搶救、修復(fù)、恢復(fù)、保護(hù)新模式。
四川向來不乏探索新路的勇氣和底氣。
同自然災(zāi)害抗?fàn)幨侨祟惿姘l(fā)展的永恒課題，過去幾年，四川順利完成災(zāi)后恢復(fù)重建，不但讓家園面貌煥然一新，還通過經(jīng)驗積累，提升了國家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，豐富了國家自然災(zāi)害恢復(fù)重建的路徑，完善了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化大業(yè)。
“5·12”汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建，實行黨中央領(lǐng)導(dǎo)下的舉國支援體制，18個省市對口支援四川地震災(zāi)區(qū)18個重災(zāi)縣。隨著大量人力、物力、財力和智力挺進(jìn)災(zāi)區(qū)，三年時間完成10萬平方公里重災(zāi)區(qū)重建，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的優(yōu)越性得到充分體現(xiàn)。
然而，中國地域廣闊、自然災(zāi)害頻發(fā)，不可能所有重建都采取舉國模式，需要根據(jù)災(zāi)害等級、規(guī)模和范圍，合理界定中央與地方的職責(zé)?！暗胤截?fù)責(zé)制”由此在四川破題。
“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震災(zāi)后恢復(fù)重建，成為探索“中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與”的重建新路的“試驗田”。
統(tǒng)籌指導(dǎo)理念下，中央賦予四川制定重建專項規(guī)劃、審批重建具體項目權(quán)力，并將確定的460億元中央財政重建補(bǔ)助交由地方包干使用。
四川發(fā)揮地方靠近一線指揮、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，將專項規(guī)劃和重建項目交由市縣災(zāi)區(qū)制定和審批，進(jìn)一步減少流程環(huán)節(jié)，在確保質(zhì)量安全的前提下提速進(jìn)度。
災(zāi)區(qū)干部群眾發(fā)揮主體作用，立足制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，讓重建新路這塊“試驗田”結(jié)出累累碩果。
一千個日日夜夜奮戰(zhàn)后，“戶戶安居樂業(yè)、民生保障提升、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)文明進(jìn)步、同步奔康致富”的規(guī)劃愿景逐漸成為美好現(xiàn)實。
許多觀察人士敏銳察覺，蘆山重建新路子已在“11·22”康定地震、“8·3”魯?shù)榈卣馂?zāi)后重建、“4·25”尼泊爾地震西藏災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建中得到推廣。
這些來之不易的經(jīng)驗和成就，更加堅定了四川早日向世人重新展現(xiàn)九寨溝世界自然遺產(chǎn)獨特魅力的決心。九寨溝地震重建，四川再探索“省統(tǒng)籌指導(dǎo)、災(zāi)區(qū)州縣作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與”的體制機(jī)制。
從汶川到蘆山、九寨，重建路徑各有不同，創(chuàng)新精神卻一脈相承。
——基層治理持續(xù)創(chuàng)新。化解農(nóng)房重建中的諸多問題和矛盾，蘆山群眾自發(fā)組成“自建委員會”；232個新村聚居點相繼落成后，他們又轉(zhuǎn)型為“自管委”，增強(qiáng)聚居點管理服務(wù)功能?，F(xiàn)在，進(jìn)一步向集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸，誕生更多民俗專業(yè)合作社、旅游專業(yè)合作社、農(nóng)家樂專業(yè)合作社……
——經(jīng)濟(jì)載體持續(xù)創(chuàng)新。蘆山、天全、寶興擔(dān)負(fù)著構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障的重任，環(huán)境容量有限，以三個縣命名的園區(qū)卻“飛”到雅安名山區(qū)。2017年，園區(qū)營業(yè)收入累計實現(xiàn)300億元，同比增長36.4%。“飛地經(jīng)濟(jì)”成為雅安當(dāng)前著力的“八大行動”之一。
——開放力度持續(xù)創(chuàng)新。災(zāi)后重建期間，社會力量向災(zāi)區(qū)涌入，在一定程度上彌補(bǔ)了災(zāi)后重建項目和資金缺口，成為重建的重要力量。今年1月，汶川首次采用PPP模式，簽訂城市棚戶區(qū)綜合改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目合同。
創(chuàng)新無止境。群策群力的創(chuàng)新，推動災(zāi)區(qū)從悲壯走向豪邁，又繼續(xù)帶領(lǐng)災(zāi)區(qū)在四川全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)的版圖中釋放活力。
持續(xù)力
地震災(zāi)區(qū)多屬國家生態(tài)功能區(qū)，更有必要踐行好綠色發(fā)展理念；災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向生態(tài)化轉(zhuǎn)型，把綠水青山變成金山銀山，為長久可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)
從成都到青川，最快1小時24分鐘；從西安到青川，最快2小時29分鐘。這頭馳騁平原，那頭飛越秦嶺，兩個月前開通的西成高鐵，讓青川的“朋友圈”新加入兩個國家中心城市。
1月底，青川縣赴西安開展推介會，重點推全域旅游精品線路，送宣傳資料，還送門票。青川與成都的往來更密切，每年價值5億元以上的竹蓀、木耳等山珍山貨，端上成都人的餐桌。
青川，地如其名。森林覆蓋率72.99%，全年空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)363天以上，生態(tài)是青川最大的資源，也是災(zāi)后恢復(fù)重建以“生態(tài)立縣”不斷厚植而來的發(fā)展優(yōu)勢。
打開四川地圖，青川、北川、汶川，寶興、天全、蘆山，康定、九寨……這些地震重災(zāi)區(qū)主要分布在國家重點生態(tài)功能區(qū)。
作為長江、黃河上游重要水源涵養(yǎng)地，四川災(zāi)后重建必須肩負(fù)起捍衛(wèi)國家生態(tài)安全屏障的神圣使命，踐行綠色發(fā)展理念，對子孫后代負(fù)責(zé)。而這些重災(zāi)區(qū)很多又是貧困地區(qū)，災(zāi)后重建不僅要修復(fù)生態(tài)環(huán)境，還要發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)災(zāi)區(qū)群眾致富奔康的能力。
“綠水青山就是金山銀山?！绷?xí)近平總書記的科學(xué)論斷，在四川地震災(zāi)區(qū)得到生動詮釋。
北川縣連續(xù)三年獲縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣，進(jìn)入全省少數(shù)民族“十強(qiáng)縣”行列，靠的就是念好“山字經(jīng)”、打好“生態(tài)牌”。推銷北川臘肉，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)主動“代言”：“我們這里保存了全球同緯度最完整的生態(tài)系統(tǒng)，天然無污染?！?/span>
貫徹黨的十九大精神，省委十一屆二次全會作出部署，堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，讓天更藍(lán)、地更綠、水更清，美麗城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村交相輝映、美麗山川與美麗人居有機(jī)融合，充分綻放四川獨特的自然生態(tài)之美、多彩人文之韻。
災(zāi)區(qū)重建之美，是生態(tài)農(nóng)業(yè)之美。雅茶、雅竹、雅果、雅藥、雅魚等“五雅”之地即是雅安。該市圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建成3條百公里百萬畝生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊，形成“一縣一園區(qū)、一園一主業(yè)”農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展格局。
在名山區(qū)，豐豐茶旅綜合體采用“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，建成集茶葉基地、休閑體驗、觀光采摘、茶葉加工于一體的茶產(chǎn)業(yè)綜合體。遍地茶山成為百姓的致富金山。
災(zāi)區(qū)重建之美，是全域景區(qū)之美。正在建設(shè)的汶川高速串聯(lián)起沿線眾多旅游景點：阿壩州桃坪羌寨、甘堡藏寨、畢棚溝風(fēng)景區(qū)、米亞羅風(fēng)景區(qū)……就在這條線上，每年6月，汶川都會舉辦甜櫻桃采摘節(jié)，南來北往的車輛川流不息，人氣在這里重新聚集。
汶川縣克枯鄉(xiāng)克枯村村民耿少尉，年年喜上眉梢：“我家的甜櫻桃、青紅脆李銷路好得很，除自己摘一些賣給游客外，合作社專門聯(lián)系了客商來收購，我們只管育好果樹就可在家門口掙錢?！?/span>
災(zāi)區(qū)重建之美，是產(chǎn)村融合之美。雪域高原上，康定塔公鎮(zhèn)奪拉嘎姆災(zāi)后重建集中安置點建成一幢幢木雅藏族風(fēng)格的別墅。村民住進(jìn)新房子，還組建中藥材種植專業(yè)合作社，今年計劃種植萬畝油牡丹，畝均純收入可達(dá)500元。
大山深處，理縣古爾溝鎮(zhèn)丘地村澤朗斯基一家喜笑顏開。年終盤點，自家藏式民居改作民宿帶來好收成，一年增收3.8萬元。澤朗斯基總結(jié)“生意經(jīng)”：“靠山吃山，靠水吃水，生態(tài)餐飲引來城里人?！?/span>
一年之計在于春。生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化重塑了四川災(zāi)區(qū)的發(fā)展動能，也驅(qū)動著經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。
2018年，阿壩州持續(xù)開展大規(guī)模綠化全州行動，實施川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)、重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、草原生態(tài)保護(hù)、濕地修復(fù)治理等工程，爭取成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。
2018年，雅安將實施綠美生態(tài)、飛地經(jīng)濟(jì)、千億產(chǎn)業(yè)、五美鄉(xiāng)村等八大行動計劃，走好綠色發(fā)展之路，保護(hù)好生態(tài)底色，實現(xiàn)“綠”動全城。
2018年，廣元市將創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點市，推進(jìn)中國生態(tài)康養(yǎng)旅游名市建設(shè)，打造大蜀道國際旅游目的地。
2018年，九寨溝縣將災(zāi)后重建和脫貧攻堅同研究、同部署，將堅決摘下貧困縣帽子，重振旅游市場發(fā)展信心。
“一帆風(fēng)順年年好，萬事如意步步高?！闭脑?zhèn)郎寨村村民澤讓拉姆為自家貼上一副吉祥的春聯(lián)，她信心滿滿：“今后的日子一定會越來越好?！?/span>
