四川日報 2017年07月06日
核心提示
省第十一次黨代會是在我省全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段、奮力開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。王東明同志代表十屆省委作了工作報告。報告把生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)擺在更加突出位置，體現(xiàn)了省委筑牢長江上游生態(tài)屏障、保證國家生態(tài)安全的使命擔(dān)當(dāng)，表明了省委堅決向污染宣戰(zhàn)、建設(shè)美麗繁榮和諧四川的堅定決心，為今后五年全省環(huán)保工作指明了方向、繪制了藍(lán)圖、提出了更新更高的要求。環(huán)保部門作為環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理部門，在推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展中，必須當(dāng)好先鋒、打好頭陣，動真碰硬、真抓實干，以等不得的使命感、拖不得的責(zé)任感、慢不得的緊迫感，推動黨代會報告確定的各項綠色發(fā)展目標(biāo)任務(wù)落地落實，讓人民群眾實實在在感受到更多的藍(lán)天、更干凈的水、更優(yōu)美的環(huán)境，不辜負(fù)黨和人民的重托。
■于會文
綠色發(fā)展是時代的選擇，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。我們必須要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。要堅定走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，在守護(hù)綠水青山中收獲金山銀山，在分享發(fā)展紅利中享受綠色福利，在解決突出環(huán)境問題中補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板。要把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出位置，加快構(gòu)建適應(yīng)綠色發(fā)展的空間體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)體系和制度體系，為子孫后代留下更多生態(tài)財富。決不能以犧牲環(huán)境為代價換取一時一地的經(jīng)濟(jì)增長。保一片藍(lán)天、還一江清水、留一方凈土，讓巴山蜀水在綠色裝點下更加美麗。
2016年
21個市（州）政府所在地城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到 80%
有5個地級市環(huán)境空氣質(zhì)量全部達(dá)標(biāo)
全省PM10年均濃度比基準(zhǔn)年2013年下降12%
未達(dá)標(biāo)城市PM2.5年均濃度比2015年 下降4.0%
兩項指標(biāo)連續(xù)4年呈下降趨勢
全省地表水87個國控考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到72.4%
劣Ⅴ類斷面水質(zhì)由2015年的13%下降至5.7%
2017年
確保全省藍(lán)天數(shù)多于去年，持續(xù)霧霾天數(shù)少于去年，在已有5個地級城市環(huán)境空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上再增加2個達(dá)標(biāo)城市。全省消除62條黑臭水體，成都市主城區(qū)全部消除黑臭水體，3-5個條件較好的市（州）實現(xiàn)城區(qū)內(nèi)全部消除黑臭水體；21個市（州）政府所在地的41個集中式飲用水水源地水質(zhì)百分之百達(dá)標(biāo)。
綠色發(fā)展是時代的選擇
綠色發(fā)展關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。5月26日，中共中央政治局就推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記主持學(xué)習(xí)并發(fā)表重要講話，要求堅持和貫徹新發(fā)展理念，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟(jì)增長的做法，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點、成為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點、成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點，讓中華大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。黨的十八大以來，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，綠色發(fā)展邁出堅實步伐，大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”全面打響，綠化全川行動扎實開展，全省五分之二國土面積劃入生態(tài)保護(hù)紅線，累計植樹造林5020萬畝，生態(tài)文明進(jìn)步的規(guī)劃愿景正在逐步實現(xiàn)。
省委十屆八次全會作出的“綠色發(fā)展決定”和今年4月召開的全省環(huán)境保護(hù)大會明確指出，要堅定不移地把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為“生命工程”來抓，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。省第十一次黨代會報告中提出必須把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，要持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、堅決有力治理污染、加快發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷做綠色的加法，做污染的減法，以對腳下這片土地負(fù)責(zé)、對人民和歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅定走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，在守護(hù)綠水青山中收獲金山銀山，在分享發(fā)展紅利中享受綠色福利，在解決突出環(huán)境問題中補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板。黨代會報告特別指出，要用建設(shè)美麗繁榮和諧四川的美好愿景凝聚奮進(jìn)力量，讓天更藍(lán)、地更綠、水更清，美麗城鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村交相輝映、美麗山川與美麗人居有機(jī)融合，充分綻放四川獨特的自然生態(tài)之美、多彩人文之韻。
綠色發(fā)展是時代的選擇，是經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的根本途徑。環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，是推進(jìn)綠色發(fā)展的主力軍、主戰(zhàn)場。過去的五年，我們努力為之奮斗，形成了五點共識，即“五個必須”：一是必須堅持環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保；二是必須堅持問題導(dǎo)向，對突出環(huán)境問題動真碰硬，讓人民群眾有真切的獲得感；三是必須堅持嚴(yán)格執(zhí)法，對環(huán)境違法行為零容忍，做到查處一個、震懾一批、教育一片；四是必須堅持把住關(guān)口、守住底線，用環(huán)境準(zhǔn)入倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化發(fā)展；五是必須堅持補(bǔ)短板，加快完善城鄉(xiāng)生活污水、垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施，著力凈化美化城鄉(xiāng)環(huán)境。下一步，我們將按照中央和省委省政府的決策部署，繼續(xù)堅定不移地把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出位置，努力保一片藍(lán)天、還一江清水、留一方凈土，讓巴山蜀水在綠色裝點下更加美麗。
四川綠色發(fā)展初見成效
過去的五年是砥礪奮進(jìn)拼搏實干的五年。我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實省委十屆八次全會《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》，以推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為核心，以解決突出環(huán)境問題為重點，強(qiáng)化頂層設(shè)計、加快補(bǔ)齊短板，守住環(huán)境底線、發(fā)動全民參與，我省綠色發(fā)展邁出堅實步伐，效果初步顯現(xiàn)。
以污染防治三大戰(zhàn)役為抓手，全面向環(huán)境污染宣戰(zhàn)。2016年，全省就集中開工432個污染防治重大項目，總投資542億元；淘汰黃標(biāo)車和老舊車20余萬輛；關(guān)閉或搬遷規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）1225家；布設(shè)國控土壤監(jiān)測點位1956個。省政府安排30億元用于推動城市及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)。目前，除三州外全省所有縣級以上城市均建成污水處理廠，并實現(xiàn)縣級以上城市生活垃圾處理全覆蓋。
以資源環(huán)境生態(tài)紅線為底線，不斷提高綠色發(fā)展水平。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評，確保了天府國際機(jī)場等一批重大項目順利開工建設(shè)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，將全省五分之二的國土面積劃入生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域，總面積19.7萬平方公里。深化生態(tài)文明試點示范，全省共建成國家級和省級生態(tài)縣53個、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)648個、環(huán)保模范城市24個。嚴(yán)格環(huán)境質(zhì)量激勵約束，2016年對10個地級市扣繳環(huán)境空氣質(zhì)量激勵資金1800萬元，對40個市縣扣繳跨界斷面水質(zhì)超標(biāo)資金8870萬元。嚴(yán)格企業(yè)環(huán)境信用管控，已評價企業(yè)851家，對環(huán)保守信企業(yè)實施聯(lián)合激勵，對嚴(yán)重環(huán)境失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。持續(xù)開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點，全省參保企業(yè)累計達(dá)到2000家。大規(guī)模開展綠化全川行動，全省累計植樹造林5020萬畝，森林覆蓋率達(dá)到36.88%。
以環(huán)保督察為契機(jī)，強(qiáng)化依法行政，層層壓實責(zé)任。2016年，我省在全國率先啟動省內(nèi)環(huán)保督察，截止今年3月17日，完成對21個市（州）環(huán)保督察全覆蓋。省內(nèi)環(huán)保督察中，共對142個縣（市、區(qū)）開展下沉督察，發(fā)現(xiàn)并移交大大小小問題線索8300余個；對799名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行個別談話，約談52人，問責(zé)184人；立案查處環(huán)境違法企業(yè)703家，實施行政處罰479起，對相關(guān)責(zé)任人實施行政拘留24人，刑事拘留19人。開展“利劍斬污行動”，僅2016年10月至今年4月，全省共辦理環(huán)境行政處罰案件3610件，處罰金額2.03億元，涉嫌環(huán)境犯罪移送案件31起。
以生態(tài)文明體制改革為統(tǒng)領(lǐng)，著力健全綠色發(fā)展制度體系。省委省政府審議通過《四川省生態(tài)文明體制改革方案》《四川省環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)分工方案》《四川省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則》等10個生態(tài)文明改革文件，即將修訂出臺《四川省環(huán)境保護(hù)條例》和《四川省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》，綠色發(fā)展主體框架基本形成。
通過五年努力，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體逐步改善。2016年，21個市（州）政府所在地城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%，有5個地級市環(huán)境空氣質(zhì)量全部達(dá)標(biāo)，全省PM10年均濃度比基準(zhǔn)年2013年下降12%，未達(dá)標(biāo)城市PM2.5年均濃度比2015年下降4.0%，兩項指標(biāo)連續(xù)4年呈下降趨勢。全省地表水87個國控考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到72.4%，劣Ⅴ類斷面水質(zhì)由2015年的13%下降至5.7%。國家下達(dá)我省的8項環(huán)保約束性指標(biāo)完成較好。全省環(huán)保工作初步實現(xiàn)了由常規(guī)治污“零敲碎打”向攻堅作戰(zhàn)“系統(tǒng)推進(jìn)”轉(zhuǎn)變，由主要監(jiān)管企業(yè)“一手抓”向督政督企“兩手抓”轉(zhuǎn)變，由環(huán)保部門“單兵作戰(zhàn)”向各方參與“集團(tuán)會戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。
切實把綠色發(fā)展各項工作落實到位
省第十一次黨代會報告為生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展規(guī)劃了宏偉藍(lán)圖，要求加快構(gòu)建適應(yīng)綠色發(fā)展的空間體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)體系和制度體系，為子孫后代留下更多生態(tài)財富，決不以犧牲環(huán)境為代價換取一時一地的經(jīng)濟(jì)增長。全省環(huán)保部門要認(rèn)真領(lǐng)會黨代會精神，增強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)，硬化工作措施，著力抓好各方面重點工作。
緊緊圍繞全省環(huán)?！耙惶柟こ獭保蚝盟{(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。將成都平原地區(qū)大氣污染防治作為全省環(huán)?！耙惶柟こ獭?，集中全力實施攻堅。確保2017年全省藍(lán)天數(shù)多于去年，持續(xù)霧霾天數(shù)少于去年，在已有5個地級城市環(huán)境空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上再增加2個達(dá)標(biāo)城市，特別是成都市的空氣質(zhì)量要有明顯改善。
具體措施將通過實行嚴(yán)格的污染源清單制和網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步搞準(zhǔn)成都平原地區(qū)大氣污染源清單，并按照輕重緩急排序，把污染源清單納入環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，層層落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，明確目標(biāo)責(zé)任，實行專人負(fù)責(zé)，確保成都平原的每一寸土地都有專人巡查。在此基礎(chǔ)上細(xì)化硬化已采取的管用措施，持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，對環(huán)境治理行之有效的硬性措施進(jìn)一步落地落實，不打折扣。還要強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，通過進(jìn)一步健全成都平原地區(qū)8市聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)一步調(diào)真抓實干，盡全力減少持續(xù)霧霾天數(shù)。前不久省環(huán)保廳與中國環(huán)科院簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，組建了由71位國家級專家、院士構(gòu)成的四川大氣污染治理專家顧問團(tuán)，下一步還將與“國家隊”深度合作，借助專家智慧把脈問診，找準(zhǔn)癥結(jié)，對癥下藥。
堅定不移治理水污染，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。集中力量啃“硬骨頭”、打攻堅戰(zhàn)，從污染最重的沱江、岷江流域入手，制定全流域水污染防治規(guī)劃，分成都、德陽等控制單元一項一項落實具體污染防治措施。確保成都市主城區(qū)年底前全部消除黑臭水體；再選3-5個條件較好的市（州）年底前實現(xiàn)城區(qū)內(nèi)全部消除黑臭水體；對24條重點小流域選擇12條重點發(fā)力；21個市（州）政府所在地的41個集中式飲用水水源地水質(zhì)百分之百達(dá)標(biāo)。
實行“七個聚焦”：一是聚焦重點流域和重點區(qū)域精準(zhǔn)發(fā)力。以強(qiáng)力控制和削減總磷、氨氮、化學(xué)需氧量等污染物為主攻方向，以岷江、沱江流域為重點整治區(qū)域，以金沙江、嘉陵江、長江干流（四川段）三大流域為重點保護(hù)區(qū)域，全面實施嚴(yán)重污染水體整治、良好水體保護(hù)、水污染防治設(shè)施建設(shè)、飲用水環(huán)境安全保障四大工程。二是聚焦重點行業(yè)精準(zhǔn)發(fā)力。實施重點行業(yè)企業(yè)清潔化改造和達(dá)標(biāo)行動，完成清潔生產(chǎn)、干熄焦技術(shù)、冷凝水解析技術(shù)、綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)、鉻減量化和封閉循環(huán)利用等技術(shù)改造。三是聚焦城市建成區(qū)黑臭水體精準(zhǔn)發(fā)力。將城市建成區(qū)黑臭水體治理作為實實在在的環(huán)保民生工程，今年全省消除 62 條黑臭水體。四是聚焦人民群眾最關(guān)心最現(xiàn)實的飲用水水源保護(hù)精準(zhǔn)發(fā)力。全面完成地級以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的排查和整治，清理保護(hù)區(qū)內(nèi)違法設(shè)施和排污口。五是聚焦畜禽養(yǎng)殖污染防治精準(zhǔn)發(fā)力。年底前依法全面取締拆除江河源頭區(qū)、水資源涵養(yǎng)區(qū)、水環(huán)境敏感區(qū)等畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。六是聚焦良好水體保護(hù)精準(zhǔn)發(fā)力。重點保護(hù)嘉陵江、青衣江、紫坪鋪水庫、瀘沽湖等重點生態(tài)功能水體，全面清理拆除排污工礦企業(yè)，保持流域自然生態(tài)環(huán)境，確保水質(zhì)穩(wěn)中趨好。七是聚焦環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)精準(zhǔn)發(fā)力。實施《四川省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)方案》，加快城市和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施、配套管網(wǎng)和污泥處置建設(shè)。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)督察，層層壓實環(huán)保責(zé)任。2016年以來開展的省內(nèi)環(huán)保督察，充分體現(xiàn)了省委省政府加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)綠色發(fā)展的堅定決心和勇氣。環(huán)保督察只能持續(xù)加壓加碼，不能半點松勁，必須倒逼一批事關(guān)人民群眾切身利益的久拖不決的突出環(huán)境問題整改到位。重點采取六項舉措：一是公示公開。按照要求，督促各市（州）向社會公開環(huán)保督察報告、環(huán)保督察整改方案，并限期完成整改任務(wù)，主動接受社會公眾監(jiān)督。二是掛牌督辦。針對重點問題整改不力、重點區(qū)域問題突出、重點縣區(qū)“降溫回潮”苗頭，實行掛牌督辦，對問題死盯不放督促解決。三是公開約談。對未落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、環(huán)境質(zhì)量不升反降、未完成年度環(huán)保目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，對其黨委政府主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人實施約談。四是媒體曝光。借助和發(fā)揮新聞媒體的作用，宣傳報道市縣、企業(yè)在環(huán)保方面做得好的先進(jìn)典型，批評曝光違法違規(guī)的反面案例，通過正面引導(dǎo)、反面督導(dǎo)，督促問題整改，用輿論手段為環(huán)境保護(hù)鼓與呼。五是移送追責(zé)。追責(zé)不是目的，整改才是關(guān)鍵。對發(fā)現(xiàn)的黨委政府、相關(guān)部門和企事業(yè)單位涉嫌違反環(huán)保法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定的線索，通過責(zé)任追究，倒逼工作落實。六是區(qū)域限批。對個別地區(qū)環(huán)境問題突出、執(zhí)法明顯偏軟且環(huán)境質(zhì)量不升反降的，將抓典型、區(qū)域限批，迫使有關(guān)政府進(jìn)一步堵住增量，消化存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改善質(zhì)量。
嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，增強(qiáng)執(zhí)法硬度和公信力。治蜀興川重在厲行法治。要用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，形成環(huán)境保護(hù)依法治理新局面。具體舉措：一是加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法。對環(huán)境違法行為零容忍，通過夜查、暗查、節(jié)假日突擊檢查、交叉檢查和聯(lián)合檢查等方式實行“全天候”執(zhí)法攻堅。二是守住底線把好門檻。以規(guī)劃環(huán)評為抓手，以生態(tài)紅線為遵循，引導(dǎo)和督促重點區(qū)域、重點流域、工業(yè)園區(qū)和建設(shè)項目認(rèn)真落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。三是嚴(yán)格企業(yè)環(huán)境信用評價。將重點排污企業(yè)逐步全部納入環(huán)境信用管控，倒逼企業(yè)全面落實環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，推動環(huán)境管理轉(zhuǎn)型。四是強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法“兩法”銜接。環(huán)保部門與公檢法機(jī)關(guān)和法制辦等部門聯(lián)合開展“打擊破壞環(huán)境資源違法犯罪專項活動”，形成聯(lián)手打擊環(huán)境違法犯罪高壓態(tài)勢。五是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。認(rèn)真落實依法治省要求，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理，完善行政權(quán)力清單，強(qiáng)化行政許可、行政處罰案卷評查，完善公眾參與制度，主動接受各方監(jiān)督。
進(jìn)一步從強(qiáng)化公民環(huán)境意識上下功夫，形成環(huán)境保護(hù)政府發(fā)力、企業(yè)用力、老天給力、全社會合力的良好氛圍。一是著力培育生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活。動員廣大群眾從我做起、從現(xiàn)在做起，推動全民在衣食住行娛等方面向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康方式轉(zhuǎn)變。二是強(qiáng)化宣傳教育。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展理念進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，推動形成人人都是環(huán)境保護(hù)的倡導(dǎo)者、參與者、實踐者，而不是旁觀者、責(zé)難者、損害者，引領(lǐng)全民為保護(hù)環(huán)境盡一份心、出一份力、擔(dān)一份責(zé)，形成全社會共同參與的良好風(fēng)尚。 （作者系省環(huán)境保護(hù)廳廳長）
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