天府早報(bào) 2017年06月30日
堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨中央從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度作出的重大決策。我省著眼同步全面小康，舉全省之力堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，把脫貧攻堅(jiān)作為全省頭等大事，念茲在茲、唯此為大，脫貧攻堅(jiān)取得重大階段性成效。
省第十一次黨代會(huì)進(jìn)一步明確，同步全面建成小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在貧困地區(qū)特別是“四大片區(qū)”。如何進(jìn)一步打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)？本期“5人談”邀請(qǐng)來自脫貧攻堅(jiān)一線的干部群眾和企業(yè)代表，暢談自己的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)。
聚焦全省攻城拔寨
省扶貧移民局副局長(zhǎng)唐義：
傾注工匠精神 力爭(zhēng)連戰(zhàn)連勝
目前，全省脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入“攻城拔寨”階段。在首戰(zhàn)告捷后，這件頭等大事如何實(shí)現(xiàn)連戰(zhàn)連勝？6月27日，本報(bào)記者專訪省扶貧移民局副局長(zhǎng)唐義。
記者：省第十一次黨代會(huì)要求，要統(tǒng)籌處理好物質(zhì)和精神、繼續(xù)攻堅(jiān)和防止返貧等關(guān)系。我省為何突出強(qiáng)調(diào)這六大關(guān)系？
唐義：這六大關(guān)系抓住了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省脫貧攻堅(jiān)需要科學(xué)處理好的幾個(gè)關(guān)鍵性重點(diǎn)問題，實(shí)質(zhì)上要求我們必須增強(qiáng)系統(tǒng)思維、辯證思維，堅(jiān)持內(nèi)外兼顧、標(biāo)本兼治，下足“繡花”功夫，傾注工匠精神，深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)提質(zhì)增效。
當(dāng)前尤為突出和迫切需要抓好的，一是要處理好點(diǎn)與面的關(guān)系，在深入推進(jìn)面上脫貧攻堅(jiān)的同時(shí)突出重中之重，解決好彝區(qū)藏區(qū)深度貧困問題；二是要處理好“輸血”與“造血”的關(guān)系，既治標(biāo)“摘窮帽”更要治本“拔窮根”，切實(shí)解決好行路難、飲水難、看病難、上學(xué)難等當(dāng)務(wù)之急，也要科學(xué)謀劃中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力增強(qiáng)自我發(fā)展能力；三是要處理好繼續(xù)攻堅(jiān)和防止返貧的關(guān)系，一方面整合資源、集中力量幫扶，高質(zhì)量完成每年度脫貧摘帽任務(wù)，另一方面對(duì)已脫貧對(duì)象經(jīng)常性開展“回頭看”“回頭幫”，做到政策不變、力度不減、幫扶隊(duì)伍不散。
記者：具體看，我省將如何切實(shí)構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制？
唐義：防止返貧與繼續(xù)攻堅(jiān)同等重要，我省將主要采取四大舉措。一是保持脫貧政策總體不變，在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)除住房建設(shè)等一次性政策外，對(duì)已脫貧對(duì)象繼續(xù)給予支持，確保88個(gè)貧困縣、11501個(gè)貧困村、625萬貧困人口全部達(dá)到2020年扶貧標(biāo)準(zhǔn)。二是健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，產(chǎn)業(yè)扶貧上解決好“重生產(chǎn)、輕市場(chǎng)、銷售難”問題，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用；就業(yè)扶貧上強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)，積極開發(fā)貧困公益性就業(yè)崗位；金融扶貧上推廣扶貧小額信貸，管好用活四項(xiàng)扶貧基金，支持發(fā)展旅游、電商扶貧等。三是定期開展“回頭看”“回頭幫”，制定落實(shí)“回看幫”措施。四是強(qiáng)化脫貧政策統(tǒng)籌銜接，2020年前入學(xué)的貧困家庭子女享受相應(yīng)的教育扶貧政策直至相應(yīng)學(xué)業(yè)階段的學(xué)業(yè)結(jié)束，貧困患者縣域內(nèi)住院政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人支出控制在10%以內(nèi)。總之，就是要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)不落下一個(gè)貧困地區(qū)、不落下一個(gè)貧困人口。
記者：今年目標(biāo)任務(wù)更重，為高標(biāo)準(zhǔn)交出年度答卷，有哪些“繡花”舉措？
唐義：去年我省雖然取得較好成績(jī)，但攻堅(jiān)任務(wù)仍然艱巨，必須保持清醒頭腦，堅(jiān)持目標(biāo)、問題和質(zhì)量導(dǎo)向，下足“繡花”功夫，精耕細(xì)作。
具體而言，就是要精心推進(jìn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧，延長(zhǎng)扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)市場(chǎng)主體與貧困戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系和扶貧保險(xiǎn)制度，完善勞務(wù)對(duì)接協(xié)作和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系。精準(zhǔn)落實(shí)特惠脫貧政策，全面落實(shí)農(nóng)村扶貧和低保“兩線合一”，以及前面提到的教育扶貧和健康扶貧扶持政策等。精確配置脫貧攻堅(jiān)資源，強(qiáng)化貧困村“五個(gè)一”幫扶的同時(shí)，對(duì)有20戶以上貧困戶的非貧困村實(shí)行“三個(gè)一”幫扶機(jī)制；用好“扶貧再貸款+扶貧小額信貸”政策。精密完善脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，用好“六有”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，及時(shí)將返貧新增貧困人口納入扶持系統(tǒng)；探索建立政策幫扶和群眾參與掛鉤的正向激勵(lì)機(jī)制；加大力度推進(jìn)“四好村”創(chuàng)建和“農(nóng)民夜?！苯ㄔO(shè)，不斷提高貧困群眾文明素養(yǎng)。（侯沖 記者李淼)
國(guó)貧縣的新打法
宣漢縣三墩土家族鄉(xiāng)月亮村第一書記岳鑫：
既要修路修房 又要發(fā)展產(chǎn)業(yè)
宣漢是國(guó)家級(jí)貧困縣，也是全省貧困人口最多的縣。戰(zhàn)斗在脫貧攻堅(jiān)第一線，宣漢縣三墩土家族鄉(xiāng)月亮村第一書記岳鑫認(rèn)為，盡管月亮村按計(jì)劃2017年將整村脫貧，但并不意味著可以完全退出脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)，還要構(gòu)建脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，要以產(chǎn)業(yè)為抓手，因地制宜抓項(xiàng)目打基礎(chǔ)，構(gòu)建利益分配機(jī)制，既壯大集體經(jīng)濟(jì)收入，又確保貧困戶穩(wěn)步增收。
記者：戰(zhàn)斗在第一線，你對(duì)宣漢落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作的主體責(zé)任有何看法？
岳鑫：宣漢縣劃定了東北部、中部、西部和南部“四大片區(qū)”，統(tǒng)籌整合政策、項(xiàng)目、資源，整體加快脫貧步伐；在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)建立完善脫貧攻堅(jiān)工作小組，推行“縣委常委擔(dān)任貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一書記”制度；縣鄉(xiāng)黨委、政府和村兩委主要負(fù)責(zé)人作為本地脫貧攻堅(jiān)第一責(zé)任人，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書；明確“5+1幫扶力量”任務(wù)和責(zé)任清單；每月召開片區(qū)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，逐村檢驗(yàn)扶貧成效，現(xiàn)場(chǎng)交流經(jīng)驗(yàn)做法……
記者：如何看待省黨代會(huì)提出的“構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制全力攻堅(jiān)”？
岳鑫：脫貧攻堅(jiān)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及面廣，工作難度大，綜合性很強(qiáng)。我們不能僅滿足于修了多少路，多少貧困戶、貧困人口脫貧，更應(yīng)該注重脫貧后穩(wěn)得住、不返貧。月亮村屬邊遠(yuǎn)山區(qū)，地理?xiàng)l件差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，貧困戶脫貧后仍然有可能再次返貧。所以我們更要建立長(zhǎng)效扶貧機(jī)制，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。根本上來講，還是要通過產(chǎn)業(yè)的培育，提高貧困家庭勞動(dòng)力的就業(yè)能力；同時(shí)通過合作社或龍頭企業(yè)幫助貧困戶解決資金、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的困難；形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困戶家庭有穩(wěn)定的收入。
記者：幫扶工作中，長(zhǎng)效脫貧機(jī)制如何構(gòu)建？
岳鑫：產(chǎn)業(yè)就是抓手。首先是因地制宜發(fā)展項(xiàng)目打基礎(chǔ)，改善村容村貌。結(jié)合月亮村基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，制定了全村人畜飲水項(xiàng)目、危房和土坯房改造、公路建設(shè)、百合中藥材種植、村級(jí)組織陣地建設(shè)“五大攻堅(jiān)行動(dòng)”。同時(shí)依托“支部+合作社+貧困戶”模式發(fā)展百合中藥材產(chǎn)業(yè)，采用“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一市場(chǎng)銷售”方式，按“11134”比例進(jìn)行利益分配，既確保集體經(jīng)濟(jì)收入，又保證貧困戶穩(wěn)步增收。(記者 曾實(shí) 徐莉莎)
主戰(zhàn)場(chǎng)的新思維
涼山州政府副秘書長(zhǎng)、州扶貧移民局局長(zhǎng)王永貴：
有信心確保今年13.47萬人脫貧
涼山州是我省脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一，今年擬退出的貧困村為500個(gè)，貧困人口13.47萬人，任務(wù)重，難度大。近日，涼山州政府副秘書長(zhǎng)、州扶貧移民局局長(zhǎng)王永貴對(duì)本報(bào)記者表示，涼山州有信心確保有質(zhì)量地完成脫貧任務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)脫貧群眾脫貧地區(qū)的“兩不愁三保障”和“四個(gè)好”。
記者：在去年完成454個(gè)貧困村退出、11.35萬貧困人口脫貧的基礎(chǔ)上，涼山州如何做好繼續(xù)攻堅(jiān)和防止返貧？
王永貴：涼山州是四川乃至全國(guó)貧困問題最突出、致貧原因最復(fù)雜、脫貧任務(wù)最繁重的地區(qū)之一。為了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好繼續(xù)攻堅(jiān)和防止返貧的關(guān)系，涼山州不久前召開了回頭看回頭幫會(huì)議，提出要將“回頭看、回頭幫”工作與年度脫貧攻堅(jiān)工作同部署、同落實(shí)、同檢查，堅(jiān)持“脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫項(xiàng)目”，要進(jìn)村入戶開展核查甄別并建立臺(tái)賬，重點(diǎn)核查已脫貧戶是否穩(wěn)定鞏固實(shí)現(xiàn)“一超六有”、已退出貧困村是否穩(wěn)定鞏固實(shí)現(xiàn)“一低七有”，確?！盎仡^幫”對(duì)象與年度脫貧對(duì)象同步同標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)。
記者：你如何理解“兩不愁三保障”和“四個(gè)好”？
王永貴：“兩不愁三保障”是國(guó)家層面的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，也是底線，在此基礎(chǔ)上，四川結(jié)合自身特色提出了“四個(gè)好”的目標(biāo)。圍繞“兩不愁”，就是要著力改善交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施條件，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，幫助貧困群眾穩(wěn)定就業(yè)增收；圍繞“三保障”，就是要扎實(shí)抓好易地扶貧搬遷、新村建設(shè)、農(nóng)村危房改造，深入實(shí)施15年免費(fèi)教育，落實(shí)健康扶貧政策。圍繞“四個(gè)好”，就是要在全面提升群眾生產(chǎn)生活水平的同時(shí)，堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，推進(jìn)“四好村”創(chuàng)建，辦好農(nóng)民夜校，積極培育新風(fēng)正氣，引導(dǎo)貧困群眾用勤勞雙手創(chuàng)造美好生活。
記者：今年脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展如何？
王永貴：建房、修路，是我們脫貧攻堅(jiān)的當(dāng)務(wù)之急。從今年的建房修路計(jì)劃來看，開工率已經(jīng)達(dá)到100%。產(chǎn)業(yè)培育，是我們脫貧攻堅(jiān)的核心支撐。目前，以核桃為主的“1+X”林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、“果薯蔬草藥”農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)都蓬勃發(fā)展，“以購(gòu)代捐”扶貧活動(dòng)也正積極開展。此外，各縣市依托勞務(wù)開發(fā)公司，充分用好東西扶貧和省內(nèi)對(duì)口幫扶等平臺(tái)，加大對(duì)貧困地區(qū)勞動(dòng)力的輸出。從今年6月開始，涼山州將集中3年時(shí)間，計(jì)劃投入約3.8億元，實(shí)施建卡貧困戶新型農(nóng)民素質(zhì)提升工程，有效提升貧困戶素質(zhì)，增強(qiáng)自身“造血”功能。(記者 何勤華)
高原藏區(qū)的新路徑
松潘縣委書記澤小勇：
精準(zhǔn)“造血”是摘帽的“金鑰匙”
高原藏區(qū)是我省脫貧攻堅(jiān)的“四大主戰(zhàn)場(chǎng)”之一。如何打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)？松潘縣委書記澤小勇表示，用“繡花”功夫幫助貧困群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)“造血”精準(zhǔn)脫貧，是高原藏區(qū)與全省全國(guó)同步甩掉貧困帽子的“金鑰匙”。
記者：對(duì)于打脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要下一番“繡花”功夫，您是如何理解和貫徹的？
澤小勇：地域之間條件、資源千差萬別，搞大水漫灌，必然事倍功半、費(fèi)而不惠。以松潘為例，松潘55個(gè)貧困村分布在從山區(qū)到牧區(qū)的過渡地帶，最遠(yuǎn)的貧困村距松潘縣城305公里左右，貧困面廣、量大、程度深。全縣鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間資源條件差異大，發(fā)展不平衡，這就要求我們像繡花那樣精準(zhǔn)定位、找對(duì)“窮根”，進(jìn)行靶向治療，做到因地制宜確定發(fā)展規(guī)劃，制定脫貧攻堅(jiān)方案，并在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上細(xì)分貧困戶，做好精準(zhǔn)施策。
記者：在您辦公室掛著一張脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)圖，對(duì)圖“繡花”，松潘取得了哪些成效？
澤小勇：下足“繡花”功夫，貴在變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，變“單項(xiàng)施策”為“立體施策”，變“輸血扶貧”為“造血脫貧”。
松潘一是規(guī)范設(shè)立了衛(wèi)生扶貧救助、貧困戶困難救助等六項(xiàng)扶貧基金，用于幫助農(nóng)村貧困家庭在現(xiàn)有幫扶政策和制度保障基礎(chǔ)上，解決仍然存在的與發(fā)展產(chǎn)業(yè)、看病就醫(yī)等方面直接相關(guān)的特殊困難；二是加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和促進(jìn)，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力1362人，轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力1.38萬人，基本實(shí)現(xiàn)每戶有勞動(dòng)力的貧困家庭至少1至2人穩(wěn)定就業(yè)；三是創(chuàng)新推行了村集體經(jīng)濟(jì)資金投資縣國(guó)投公司經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，貧困村每年按不低于8%的固定利率分紅，目前32個(gè)貧困村均將48萬元村集體經(jīng)濟(jì)資金入股，將在縣國(guó)投公司首批項(xiàng)目“松潘奇峽溝冰雪歡樂谷”中得到實(shí)惠；四是推廣實(shí)施“牽手奔小康”黨內(nèi)幫扶工程，以強(qiáng)鄉(xiāng)帶弱鄉(xiāng)、富村帶窮村、先進(jìn)帶后進(jìn)、部門帶村寨，帶動(dòng)貧困村寨實(shí)現(xiàn)共同富裕；五是在小河鄉(xiāng)試點(diǎn)推行了扶貧先扶志、扶貧先扶智、扶貧先扶德“三項(xiàng)扶貧”舉措，解決“單獨(dú)老人戶”因大病、無勞動(dòng)力、缺技術(shù)等“返貧”的脫貧難題。
目前，全縣順利實(shí)現(xiàn)10個(gè)貧困村退出、3172名貧困人口脫貧目標(biāo)，貧困發(fā)生率從2015年的12.97%下降到7.4%。
記者：決戰(zhàn)決勝全面小康，松潘下一步將如何努力？
澤小勇：決戰(zhàn)決勝全面小康，需做到凝神聚力、心如細(xì)發(fā)，一針一針繡好花，一項(xiàng)一項(xiàng)抓具體。
下一步松潘將重點(diǎn)加速推進(jìn)西溝、花綠二海等項(xiàng)目的規(guī)劃和開發(fā)，探索和發(fā)展景區(qū)帶動(dòng)型、產(chǎn)品開發(fā)型、鄉(xiāng)村旅游型扶貧模式，推動(dòng)貧困群眾在全域旅游發(fā)展中得實(shí)惠；緊緊把握省環(huán)保廳、西南科技大學(xué)及大邑縣對(duì)口幫扶平臺(tái)和優(yōu)勢(shì)，深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)等幫扶工作，大力推廣羌活、萵筍等訂單農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)畜產(chǎn)品銷售渠道；深入開展實(shí)用技術(shù)教育、感恩教育和習(xí)慣養(yǎng)成教育，全力提升貧困戶自我脫貧、自我發(fā)展能力。(記者 徐中成)
脫貧攻堅(jiān)聚力量
興文縣鴻程農(nóng)業(yè)生態(tài)科技開發(fā)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)任思瓊：
社會(huì)資金的參與是共贏之舉
脫貧攻堅(jiān)工作需要全社會(huì)的參與。如何發(fā)揮金融資本、社會(huì)資金的最大效益？興文縣鴻程農(nóng)業(yè)生態(tài)科技開發(fā)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)任思瓊認(rèn)為，金融資本、社會(huì)資金參與脫貧攻堅(jiān)，能夠分擔(dān)政府的壓力，能夠?yàn)樨毨Т鍘韺?shí)惠，自身也能獲利，是一項(xiàng)共贏之舉。
記者：省第十一次黨代會(huì)報(bào)告提出“撬動(dòng)更多金融資本、社會(huì)資金參與脫貧攻堅(jiān)”，你認(rèn)為有何深意？
任思瓊：脫貧攻堅(jiān)工作越到后期難度越大。面對(duì)更大的困難，需要聚集更多的力量。金融資本、社會(huì)資金的進(jìn)入，是對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作難度越來越大的一種回應(yīng)。同政府財(cái)政資金相比，金融資本、社會(huì)資金的運(yùn)作與管理更加靈活。財(cái)政資金“?；尽?，金融資本、社會(huì)資金則可以發(fā)揮其靈活的特點(diǎn)，兩者各有所長(zhǎng)，互相配合，才能更好解決脫貧攻堅(jiān)中遇到的難題。而且，金融資本、社會(huì)資金進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)工作，往往是通過項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)等具體的形式進(jìn)行。對(duì)貧困村來說，有利于盤活資源，為持續(xù)發(fā)展增添動(dòng)力；貧困群眾更是可以直接受益，包括基礎(chǔ)設(shè)施上的改變和更多就業(yè)機(jī)會(huì)、更高的收入。而對(duì)于金融資本、社會(huì)資金本身而言，進(jìn)入到脫貧攻堅(jiān)中也會(huì)有一定的利潤(rùn)。
記者：金融資本、社會(huì)資金參與脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)不會(huì)“跑偏”？如何確保其發(fā)揮積極作用？
任思瓊：金融資本、社會(huì)資金之所以愿意參與到脫貧攻堅(jiān)工作中，既是出于社會(huì)責(zé)任的考慮，也是受到了相關(guān)政策的鼓勵(lì)。從政府的角度看，扶持引導(dǎo)應(yīng)與監(jiān)督監(jiān)管并重，政府應(yīng)該保持政策的開放性與連貫性，確保政策在執(zhí)行當(dāng)中不會(huì)走樣，為金融資本、社會(huì)資金提供良好的生存與發(fā)展環(huán)境；而金融資本和社會(huì)資金則要兼顧社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，持續(xù)為貧困村和貧困群眾做好服務(wù)工作。
記者：興文縣在這方面做了哪些探索，效果如何？
任思瓊：在興文縣僰王山鎮(zhèn)永壽村，我們公司通過租用村集體資產(chǎn)、流轉(zhuǎn)土地等形式，建起了養(yǎng)殖場(chǎng)與烏雞體驗(yàn)館，為當(dāng)?shù)丶w資產(chǎn)的保值增值做出了重要貢獻(xiàn)，同時(shí)也帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、賣特色農(nóng)產(chǎn)品等，一定程度上幫助了貧困戶脫貧。目前，興文縣還在探索為每一個(gè)村建集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司，推動(dòng)集體資產(chǎn)規(guī)范化管理。以管理公司為平臺(tái)，村集體與金融資本、社會(huì)資金的合作將會(huì)有更多空間。 (記者 黃大海)
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