甘孜日報 2017年06月29日
■楊秀彬
核心提示
省第十一次黨代會貫徹落實習近平總書記重要指示明確提出，四川農業(yè)大省這塊金字招牌不能丟，要深化農業(yè)供給側結構性改革，實現(xiàn)由農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越。這是新一屆省委統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是當前和今后一個時期全省“三農”工作的努力方向。
●省第十次黨代會以來，我們圍繞“農業(yè)強、農民富、農村美”目標，全面深化農村改革，加快農業(yè)轉型升級，大力促進農民增收，農業(yè)農村經濟發(fā)展取得明顯成效。全省主要農產品生產能力穩(wěn)步提高，農業(yè)產業(yè)基地建設加快推進，“川字號”農產品品牌影響力不斷擴大，農產品加工業(yè)穩(wěn)中提質，農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，農村改革紅利不斷釋放，農民生活水平持續(xù)提高，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，新型城鄉(xiāng)關系正在逐步形成。農民人均可支配收入從2012年的7422元提高到2016年的11203元，農林牧漁業(yè)增加值從2012年的3297.2億元 提高到2016年的4000.6億元。
●農業(yè)是安天下的產業(yè)，“三農”不穩(wěn)、天下難安，老鄉(xiāng)不富、小康難全，只有農業(yè)穩(wěn)，全國局勢才穩(wěn)，只有農民富，全國人民才富。第一輪農業(yè)農村改革是解決不夠吃、吃不飽的問題。這一輪農業(yè)供給側結構性改革是解決產品相對過剩、品種和質量不能滿足市場需求的問題。
●未來五年，全省“三農”工作要堅持以習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，全面貫徹落實省第十一次黨代會精神。全省“三農”工作要圍繞一條主線：農業(yè)供給側結構性改革；堅持兩個導向：市場需求、供給質量；突出三大重點：建基地、創(chuàng)品牌、搞加工；著眼四大調整：產品結構、產業(yè)結構、經營結構、服務方式；培育五大動力：堅持農村改革主攻方向不動搖，激活人、地、錢、市場、主體；狠抓六個落實：十大行動抓手、組織領導、項目對接、推進機制、督促檢查、總結推廣，加快實現(xiàn)由農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越。
圍繞一條主線：農業(yè)供給側結構性改革
農業(yè)是人類賴以生存的基礎產業(yè)，嘴里吃的食物、鼻孔呼吸的空氣、眼里看到的美景、生活中的農業(yè)文創(chuàng)等，都來源于農業(yè)。農業(yè)是經濟生產和自然再生產天人合一的產業(yè)，只有遵循自然規(guī)律，才是最安全可持續(xù)的農業(yè)。農業(yè)是安天下的產業(yè)，“三農”不穩(wěn)、天下難安，老鄉(xiāng)不富、小康難全，只有農業(yè)穩(wěn)，全國局勢才穩(wěn)，只有農民富，全國人民才富。農業(yè)是多功能產業(yè)，不僅是農畜產品生產，還包括與農業(yè)相關聯(lián)的農畜產品加工和食品制造，以及休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)康養(yǎng)、流通銷售、信息服務等。
為什么要以農業(yè)供給側結構性改革為主線呢？第一輪農業(yè)農村改革是解決不夠吃、吃不飽的問題。這一輪農業(yè)供給側結構性改革是解決產品相對過剩、品種和質量不能滿足市場需求的問題。具體講：
一是農產品需求格局發(fā)生變化，必須調整農業(yè)生產結構。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，農產品需求結構升級加快，但供給結構調整相對滯后。一方面綠色有機無公害農產品和高端、個性化、差異化農產品短缺，另一方面普通“大路貨”農產品供過于求，農產品供給結構越來越不適應消費者需求。
二是資源環(huán)境狀況發(fā)生變化，必須促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農業(yè)人力資本呈弱化態(tài)勢，50歲以上農業(yè)從業(yè)人員占比接近50%，“70后不愿種地、80后不會種地、90后不提種地”現(xiàn)象普遍。中低產田土占比60%以上，過量使用化肥農藥農膜，過度開發(fā)利用水土資源，資源環(huán)境“硬約束”加劇，農業(yè)防災減災形勢日趨嚴峻，拼資源、拼投入的傳統(tǒng)老路已難以為繼。
三是宏觀經濟環(huán)境發(fā)生變化，必須激活農業(yè)農村發(fā)展動能。經濟增速和居民收入增速放緩，農產品消費需求增長相應放緩。二三產業(yè)結構調整和轉型升級加快，農民外出務工增收難度增加。財政收支矛盾加大，大幅度增加財政支農投入已難以做到。農業(yè)發(fā)展、農民增收的傳統(tǒng)動能明顯減弱，必須培育新動能、激發(fā)新活力。
四是農業(yè)外部競爭形勢發(fā)生變化，必須加快增加農民收入。這些年農業(yè)全面融入國際、國內市場，農產品價格下行，農業(yè)面臨的外部競爭日趨激烈。我省農業(yè)以小規(guī)模經營為主，人工、土地成本上漲較快，農民收入增速放緩。
因此，推進農業(yè)現(xiàn)代化，建設農業(yè)強省，必須堅持問題導向，從農產品供給側入手，把深入推進農業(yè)供給側結構性改革作為當前和今后一個時期全省“三農”工作的主線，久久為功、持之以恒。
堅持兩個導向：市場需求、供給質量
一是堅持市場需求導向。農業(yè)供給側結構性改革的最終目標是滿足需求。過去，農業(yè)的主要目標是解決農產品短缺；現(xiàn)在，已經到了追求消費質量的轉型期。隨著收入水平和生活水平提高，人們對農產品、食品的需求更加精致、更加多樣了。改變目前不合理的農業(yè)供給結構，更好滿足消費者需求，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓市場力量引領結構調整，減少無效供給，擴大有效供給。
二是堅持供給質量導向。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。讓人民群眾吃上安全放心農產品，既是滿足人民的新渴望、新期待，又是全面小康讓人民過上好日子的基本條件。落實習近平總書記提出的“四個最嚴”的要求，堅持質量興農，把農產品質量安全作為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的“生命線”，轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高全要素生產率，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
土地是農產品生長的載體和母體。把住生產環(huán)境安全關，凈化農產品產地環(huán)境，集中打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，讓人民群眾呼吸上新鮮空氣、喝上干凈水、吃上放心食品。把住農產品生產安全關，切實加強農業(yè)面源污染防治，按照“一控兩減三基本”的目標，開展化肥和農藥使用量零增長行動，強化廢舊農膜、秸稈、畜禽糞便綜合利用。健全食品安全監(jiān)管體系，構建全程覆蓋、運轉高效的監(jiān)管格局，建立更為嚴格的食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制度。建立健全農產品質量和食品安全追溯體系，盡快建立農產品和食品安全信息追溯平臺，實現(xiàn)農產品生產、收購、儲存、運輸、銷售、消費全鏈條可追溯。
突出三大重點：建基地、創(chuàng)品牌、搞加工
一是大力建基地。以建設現(xiàn)代農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)重點縣為抓手，建設一批特色鮮明、類型多樣、競爭力強的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基地。加強糧食生產功能區(qū)建設，推進糧食生產重點縣、糧食生產示范區(qū)、糧經復合基地建設，加強油菜籽等重要農產品保護區(qū)建設。加強特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設，開展“一市（縣）一特產”和“一村一品”創(chuàng)建活動。實施“穩(wěn)豬禽、興牛羊”戰(zhàn)略，鞏固提升川豬產業(yè)。加快建設現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，加快農田水利建設。到2022年建成全國優(yōu)質糧油生產基地、國家優(yōu)質商品豬戰(zhàn)略保障基地、全國優(yōu)質特色農產品供應基地。
二是大力創(chuàng)品牌。農業(yè)品牌既貫穿農業(yè)供給體系全過程，又覆蓋農業(yè)全產業(yè)鏈全價值鏈，是農業(yè)綜合競爭力的顯著標志。大力實施農產品品牌“孵化、提升、創(chuàng)新、整合、信息”五大工程，新增一批新品牌，提升一批老品牌，弘揚一批特色品牌。搶抓“一帶一路”和長江經濟帶戰(zhàn)略機遇，大力提升惠民購物全川行動、川貨全國行、萬企出國門市場拓展“三大活動”，實施川菜走出去四川美食全球行活動，推動以四川美食為紐帶，不斷擴大“四川造”農產品知名度和市場占有率。支持以企業(yè)為主體成立品牌促進會，推進農業(yè)區(qū)域公共品牌建設。加強品牌保護監(jiān)管，建立農產品品牌評價體系、省級品牌目錄和失信聯(lián)合懲戒機制，完善品牌認證、證后監(jiān)管和商標管理等。
三是大力搞加工。農產品加工既是農業(yè)生產的需求側，又是市場消費的供給側。加快發(fā)展原產地初加工，圍繞糧油、水果、蔬菜、茶葉、中藥材等特色優(yōu)勢農產品，開展商品化處理，讓農民在加工產業(yè)鏈條初端獲得直接收益。加快發(fā)展精深加工，穩(wěn)定名優(yōu)白酒、肉食品、糧油、紡織服裝等千億產業(yè)發(fā)展增勢，增強精致茶、泡菜和川菜復合調味品、新型果蔬飲料等特色行業(yè)發(fā)展后勁，推進主食工業(yè)化產業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新。實施加工龍頭企業(yè)“排頭兵”工程，分產業(yè)篩選排名前5位的加工龍頭企業(yè)，重點培育成為十億、百億和千億龍頭企業(yè)，完善企業(yè)與農戶特別是小農戶、貧困戶的利益聯(lián)結機制。到2022年，努力實現(xiàn)規(guī)上農產品加工企業(yè)總產值比2016年翻一番，建成全國優(yōu)質農產品加工基地。
著眼四大調整：產品結構、產業(yè)結構、經營結構、服務方式
一是調整產品結構，優(yōu)化生產體系。立足五大經濟區(qū)發(fā)展定位，重點抓好五大農產品主產區(qū)建設，成都平原經濟區(qū)重點發(fā)展都市現(xiàn)代農業(yè)，川南經濟區(qū)重點推動農產品優(yōu)質原料基地和農產品加工一體化發(fā)展，川東北經濟區(qū)重點發(fā)展生態(tài)、綠色、有機、富硒等特色農產品生產和精深加工業(yè)，攀西經濟區(qū)重點發(fā)展亞熱帶特色農業(yè)和立體特色農業(yè)，川西北經濟區(qū)重點發(fā)展高原生態(tài)特色農牧業(yè)。突出資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，做大做強川酒、川茶、川菜、川果、川藥、川豬、川煙等特色優(yōu)勢產業(yè)。加強新食品原料、藥食同源食品的開發(fā)和應用，加快挖掘一批功能性食品。
二是調整產業(yè)結構，優(yōu)化產業(yè)體系。堅持以現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園為載體，加快推進一二三產業(yè)融合發(fā)展，積極開展產業(yè)融合示范區(qū)和農民增收新產業(yè)新業(yè)態(tài)示范縣創(chuàng)建。大力發(fā)展休閑農業(yè)，創(chuàng)建一批全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、中國美麗田園、國家現(xiàn)代農業(yè)莊園和田園綜合體，培育一批中國度假鄉(xiāng)村和省級鄉(xiāng)村旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品村寨。大力發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)，打造大峨眉國際森林康養(yǎng)示范區(qū)、秦巴山森林康養(yǎng)示范區(qū)、烏蒙山區(qū)森林康養(yǎng)示范區(qū)、攀西陽光康養(yǎng)示范區(qū)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意農業(yè)，打造一批特色文化小鎮(zhèn)、生態(tài)文化小鎮(zhèn)、美麗村莊。
三是調整經營結構，優(yōu)化經營體系。深化農村產權制度改革，以放活土地經營權為重點，落實“三權分置”改革，依法推進土地經營權有序流轉，推動形成家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等共同發(fā)展的現(xiàn)代農業(yè)經營方式。鼓勵農民以土地、資金、勞動、技術、產品為紐帶，加快發(fā)展土地流轉型、土地入股型、服務帶動型等多種形式適度規(guī)模經營。在鼓勵適度規(guī)模經營同時，研究完善針對小農生產的扶持政策，促進規(guī)模經營與小農戶、貧困戶經營相結合，把小農生產引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道。
四是調整服務方式，優(yōu)化服務體系。堅持政府引導與市場機制相結合，既注重發(fā)揮政府作用，又注重走市場化路子，建立健全農業(yè)生產社會化服務體系。搭建公益性與經營性服務相結合的平臺，支持新型農業(yè)經營主體開展農業(yè)社會化服務。建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級電子商務運營服務網絡，打造“線上農業(yè)”，帶動“線下農業(yè)”提質增效、轉型升級，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。供銷社要在完善建立農業(yè)社會化服務體系中當好帶頭羊。
培育五大動力：堅持農村改革主攻方向不動搖，激活人、地、錢、市場、主體
培育農業(yè)農村發(fā)展新動力，必須堅持深化農村改革主攻方向不動搖，進一步完善體制創(chuàng)新機制，以放活土地經營權為重點，創(chuàng)新農業(yè)經營體系，發(fā)展適度規(guī)模經營，全面激活市場、激活要素、激活主體，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，為農業(yè)供給側結構性改革注入強大活力，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。
一是培育“三類人”。新型職業(yè)農民、農業(yè)科技人員、返鄉(xiāng)農民工是三支重要力量，必將為農村發(fā)展注入新動力。培育新型職業(yè)農民。制定新型職業(yè)農民教育總體規(guī)劃，建立健全初中高、省市縣三級新型職業(yè)農民教育培訓體系。圍繞構建農戶經濟安全網和農業(yè)生產經營、農戶收入生活、農民社會福利有保障“一網三?！斌w系，開展新型職業(yè)農民制度試點，完善培訓、認證、準入、扶持、社保、退養(yǎng)等制度。培育農業(yè)科技人員。繼續(xù)深化實施激勵農業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革試點，落實科技成果轉化收益、科技人員兼職取酬等制度規(guī)定。支持農技推廣人員與家庭農場、合作社、龍頭企業(yè)開展技術合作，鼓勵農業(yè)科技人員以科技入股等形式參與農業(yè)開發(fā)與經營。培育返鄉(xiāng)農民工。加大涉農領域簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革力度，完善返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策。有序擴大農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項資金支持規(guī)模，繼續(xù)組織開展“回家工程”投資促進活動。
二是盤活“三塊地”。把承包地、宅基地、集體建設用地“三塊地”用好、盤活，是農業(yè)供給側結構性改革的重要支撐。盤活承包地。要在放活經營權上做文章，引導農村土地經營權規(guī)范有序流轉，支持農民在自愿基礎上在村組內互換并地連片耕種，推廣股份合作、經營權流轉、土地托管等多種形式適度規(guī)模經營。大力發(fā)展土地股份合作社，探索發(fā)展穩(wěn)定農戶承包權、經營權股份化的家庭聯(lián)產承包股權制。盤活宅基地和閑置農房。落實宅基地集體所有權，維護農戶依法取得的宅基地占有權和使用權，探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地。允許地方依法依規(guī)多渠道籌集資金，按規(guī)定用于村集體對進城落戶農民自愿退出承包地、宅基地補償。盤活農村建設用地。對直接用于或服務于農業(yè)生產、加工的設施用地按農用地管理，納入農業(yè)附屬設施用地范圍，不辦理轉用審批手續(xù)。盤活農村存量建設用地，允許村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地，重點用于農村新產業(yè)發(fā)展。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標，優(yōu)先支持新型農業(yè)經營主體開展生產經營等。
三是用好“三種錢”。用好財政的錢。做好“調整”和“撬動”兩篇大文章，重點用于農產品提質增效、高標準農田建設、農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、生態(tài)修復治理、新型農業(yè)經營主體培育?？偨Y推廣財政資金“五補五改”模式，提高財政資金使用效率，撬動金融和社會資金投入農業(yè)農村。管好用好縣級教育和衛(wèi)生扶貧救助基金、貧困村產業(yè)扶持基金、扶貧小額信貸分險基金。用好金融的錢。強化各級金融機構支農責任和義務，完善農村金融抵押擔保機制，加快發(fā)展農村普惠金融，暢通農村金融服務“主動脈”，豐富完善金融服務“毛細血管”。用好社會的錢。通過政府購買服務、PPP等模式，鼓勵和規(guī)范城市工商資本下鄉(xiāng)，引導社會資本投入農業(yè)農村。拓寬農業(yè)農村基礎設施投融資渠道，支持社會資本以特許經營、參股控股等方式參與農村水利、農墾等項目建設運營。
四是激活市場。激活對內、對外兩個市場。對內實行“價補分離”，完善糧食等重要農產品目標價格制度，健全主要由市場決定農產品價格的機制。對外實行開放合作，利用國際國內兩個市場、兩種資源，繼續(xù)辦好農博會、川臺農業(yè)合作論壇、蔬博會等展會和交流合作活動，提升“川字號”農產品在國際國內市場的占有率。有序實施走出去戰(zhàn)略，制定境外農業(yè)投資支持政策。
五是激活主體。激活新型農業(yè)經營主體。落實扶持新型農業(yè)經營主體發(fā)展的各項政策舉措，加快培育農業(yè)產業(yè)化排頭兵企業(yè)，支持農業(yè)龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式做大做強。加強農民合作組織規(guī)范化和農民合作社示范社建設，推進省級示范社建設。健全家庭農（林）場服務管理制度，建立家庭農（林）場名錄，完善工商注冊登記辦法。推廣“企業(yè)+合作組織+農戶”發(fā)展模式，構建更加緊密的利益聯(lián)結機制。激活供銷社這個特殊主體。加快推進供銷合作社改革發(fā)展，創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制，大力實施基層示范社建設工程，積極發(fā)展生產合作、供銷合作、消費合作、信用合作，探索開展新型農村合作經濟組織聯(lián)合會試點。
狠抓六個落實：十大行動抓手、組織領導、項目對接、推進機制、督促檢查、總結推廣
一是落實十大行動抓手。省委、省政府制定出臺實施產業(yè)基地建設、農產品加工業(yè)壯大、川字號品牌創(chuàng)建、農業(yè)清潔生產、科技創(chuàng)新引領、農業(yè)供給新業(yè)態(tài)發(fā)展、新型職業(yè)農民教育創(chuàng)業(yè)、經營和服務主體培育、山水田林保護發(fā)展、民族地區(qū)產業(yè)脫貧等十大行動方案，這既是貫徹習近平總書記關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革重要指示的具體體現(xiàn)，也是落實省第十一次黨代會精神在三農工作上的具體抓手，必須強化責任、抓好落實，加快推進由農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越。
二是加強組織領導。近年來，全省三農工作取得顯著成績，一條重要經驗就是堅持和加強黨的領導，堅持把三農工作擺在重中之重的位置。深入推進農業(yè)供給側結構性改革的號角已全面吹響，各級黨委和政府特別是縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委繼續(xù)把工作重點和主要精力放在三農工作上，各部門自覺加強對三農工作的支持，在工作部署、財政投入、干部配備等方面加強傾斜和重點支持。
三是搞好項目對接。推進農業(yè)供給側結構性改革涉及項目十分廣泛，各級各部門要篩選項目、明確項目，對接到縣，落實到牽頭部門、責任單位，對已實施的項目要按照新要求加以完善，計劃實施的項目要細化工作方案。加強與上級部門溝通銜接，積極開展重大項目推介，確保把項目落實抓具體抓深入。
四是建立工作推進機制。建立健全黨委政府領導和牽頭抓總、部門分工負責、各方參與的高效有力的工作推進機制。各級黨委政府是推進農業(yè)供給側結構性改革的責任主體，主要領導親自抓，分管領導全力抓，一級抓一級、層層抓落實。責任部門履職盡責，密切配合，共同推進。積極動員各方力量，匯聚形成推進三農發(fā)展的強大合力。
五是強化督促檢查。切實發(fā)揮督查考核“指揮棒”作用，加快制定督查方案，定期開展檢查評估和督查結果通報。采取現(xiàn)場核查、實地暗訪、隨機抽查等方式，推動各項工作部署落地生根、加快進度、見到實效。對推進工作成效顯著的部門（單位）和個人，予以通報表揚；對決策執(zhí)行不力、工作落實不到位、督促檢查工作不實，責成并督促整改。
六是注重總結推廣。推進農業(yè)供給側結構性改革，會出現(xiàn)很多新情況、新事物、新問題。必須重視調查研究，了解基層群眾所思、所想、所盼，到基層尋找解決問題的辦法和經驗。鼓勵支持基層和群眾大膽創(chuàng)造、大膽實踐，及時總結推廣基層的鮮活實踐經驗和做法，宣傳各地先進典型，營造發(fā)展良好氛圍，讓農村成為引人入勝的天地、農業(yè)成為令人向往的產業(yè)、農民成為令人羨慕的職業(yè)。
推進農業(yè)供給側結構性改革，加快由農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越，既是補齊脫貧攻堅短板的過程，也是決戰(zhàn)決勝全面小康的過程。必須著力抓好建基地、創(chuàng)品牌、搞加工等重點任務，以實施“十大行動”為抓手，建好“四區(qū)四基地”，努力實現(xiàn)農產品市場競爭力強、科技創(chuàng)新水平高、農業(yè)質量效益好、三次產業(yè)融合深、服務體系建設優(yōu)、農村生態(tài)環(huán)境美、農民收入增加快的農業(yè)強省目標。（作者系省委農工委常務副主任）
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