四川新聞網(wǎng) 2017年06月29日
四川省委、省政府日前印發(fā)《關于推進農(nóng)墾(農(nóng)場)改革發(fā)展的實施意見》提出，圍繞農(nóng)墾(農(nóng)場)在四川率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、率先全面建成小康社會，加快改革發(fā)展，到2020年，區(qū)域性集團化、企業(yè)化、股權多元化改革取得明顯進展，基本完成與發(fā)展需要相適應的體制構建，建成一批集約化、標準化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，建立健全適合全面發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營、收入分配、政策扶持等機制，切實發(fā)揮好農(nóng)墾(農(nóng)場)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中的骨干示范作用。
四川明確，將堅持國有屬性，堅持功能導向，堅持分級負責和堅持統(tǒng)籌兼顧等基本原則，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，走適度規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，切實保障農(nóng)墾(農(nóng)場)平等享受國家普惠性政策，堅持“誰管理、誰負責”，不搞一刀切、齊步走。
四川將全面深化農(nóng)墾(農(nóng)場)管理體制和經(jīng)營機制改革。將重點在有條件的市州探索區(qū)域性集團化改革路子，進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，產(chǎn)業(yè)特色明顯的可聯(lián)合組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，規(guī)模較小的可合并重組。依法穩(wěn)妥推進股權多元化改革試點工作，在確保國有資本控股前提下，積極引進戰(zhàn)略投資者。鼓勵土地等資源條件好、便于土地資本化集資融資、具備職工安置補償?shù)认鄳獥l件的事業(yè)性質(zhì)農(nóng)場在自愿的基礎上改為國有農(nóng)墾企業(yè)。
同時，改革農(nóng)墾(農(nóng)場)辦社會職能，農(nóng)墾企業(yè)承擔的辦教學點、社區(qū)管理等社會職能，于2018年底前一次性移交屬地政府統(tǒng)一管理。農(nóng)墾(農(nóng)場)土地上的生態(tài)防護等公益林，所需管護費用采取林木“誰所有、誰承擔”的辦法解決。充分發(fā)揮事業(yè)性質(zhì)農(nóng)場職能作用，努力建成農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新材料試驗示范基地，農(nóng)業(yè)新成果推廣轉(zhuǎn)化基地，新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)科技人才培訓基地，家庭農(nóng)場、專合社的孵化基地。此外，除已簽訂勞動合同的職工外，對長期在農(nóng)墾企業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的職工子女、外來落戶人員等從業(yè)人員，依法簽訂勞動合同。按屬地管理原則，將農(nóng)墾(農(nóng)場)職工及墾(場)區(qū)居民納入相應的社會保險、社會救助等社保體系。與農(nóng)墾企業(yè)簽訂勞動合同的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，可執(zhí)行與當?shù)亟y(tǒng)一的企業(yè)職工社保政策，也可實行符合農(nóng)業(yè)特點的參保繳費辦法。將符合低保條件的職工及其家庭成員納入當?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ戏秶?。落實住房公積金政策。全面開展包括土地在內(nèi)的國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，促進保值增值，開展改組組建農(nóng)墾國有資本投資、運營公司試點。
四川明確，將嚴肅查處擅自改變農(nóng)墾(農(nóng)場)土地用途和非法侵占土地行為；嚴禁擅自收回其國有土地使用權，因地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要確需收回的，要經(jīng)原批準用地的政府批準，并按有關規(guī)定予以補償。要重點解決土地承包租期過長、租金過低等問題。2018年底前，完成全省農(nóng)場國有土地使用權確權登記頒證任務。
四川將加快推進農(nóng)墾(農(nóng)場)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和發(fā)展，逐步建成一批產(chǎn)業(yè)化、集約化、適度規(guī)模化的優(yōu)質(zhì)糧油、水果、蔬菜、茶葉、畜禽、奶源等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。扶持烘干、保鮮、初加工、精加工等設施建設，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵打造現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品交易公共信息平臺和電商平臺，積極提供土地開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營用房建設等政策支持。
四川現(xiàn)有農(nóng)場140個、土地820余萬畝、人員近3萬人，經(jīng)長期發(fā)展，經(jīng)濟效益逐年增長，民生問題逐步改善，示范帶動作用明顯。但目前全省60%農(nóng)場地處邊遠少數(shù)民族地區(qū)，生產(chǎn)規(guī)模較小，基礎設施建設滯后，政策支持體系不健全，經(jīng)營管理機制不靈活，債務負擔較重，生活保障較困難，公益作用發(fā)揮不充分。四川省農(nóng)場管理局相關負責人透露，推進農(nóng)墾全面深化改革，對充分發(fā)揮其“國家隊、排頭兵、示范區(qū)、穩(wěn)定器”作用具有重要戰(zhàn)略和政治意義。（李淼）
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