人民網(wǎng) 2017年06月23日
●支持老區(qū)集中連片特困地區(qū)申報納入耕地占補平衡全國統(tǒng)籌試點區(qū)域
●在嘉陵江干流及重要支流交界斷面的上下游地方政府之間實行水環(huán)境橫向生態(tài)補償
●研究建立省內(nèi)發(fā)達市、縣以及省直機關(guān)、企事業(yè)單位與老區(qū)貧困縣結(jié)對幫扶的工作機制
●對老區(qū)39.6萬建檔立卡農(nóng)村貧困人口，有計劃地實施易地扶貧搬遷
未來幾年，在我省川陜革命老區(qū)內(nèi)的37個縣，縣縣都力爭設(shè)立一家村鎮(zhèn)銀行，并加快推進老區(qū)5市的農(nóng)村商業(yè)銀行組建，支持老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。這是日前省政府辦公廳印發(fā)《四川省川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃實施方案》明確提出的。
2016年，國家發(fā)展改革委發(fā)布《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃范圍以原川陜蘇區(qū)為核心，包括 68 個縣（市、區(qū)），總面積 15.7 萬平方公里，四川省境內(nèi)包括巴中、廣元、達州、南充、綿陽等五個市及下屬37個縣（市、區(qū)）。提出努力把川陜革命老區(qū)建設(shè)成為區(qū)域開發(fā)與精準扶貧協(xié)同推進的示范區(qū)，絲綢之路經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶的重要通道，清潔能源、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地，紅色文化傳承區(qū)，生態(tài)旅游目的地，以及秦巴山生態(tài)文明先行先試區(qū)。
不久前召開的省第十一次黨代會提出，實施《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，推進綜合改革試驗，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、紅色文化優(yōu)勢，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，提升革命老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和群眾生活水平。
基于上述背景，《方案》明確了四川省川陜革命老區(qū)的發(fā)展目標，鎖定七個方面的主要任務，并明確將提供財稅、金融、投資、土地、資源開發(fā)、生態(tài)補償、幫扶、干部人才等八個方面的政策支持。
土地政策方面，支持老區(qū)集中連片特困地區(qū)申報納入耕地占補平衡全國統(tǒng)籌試點區(qū)域。支持老區(qū)符合條件的縣（市、區(qū)）將建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。對不具備開展增減掛鉤條件的，優(yōu)先安排搬遷安置所需新增建設(shè)用地年度計劃。
投資政策方面，中央和省在老區(qū)貧困地區(qū)安排的重大公益性建設(shè)項目，取消縣以下（含縣）以及集中連片特困地區(qū)市地級配套資金。
生態(tài)補償政策方面，在嘉陵江干流及重要支流交界斷面的上下游地方政府之間實行水環(huán)境橫向生態(tài)補償。在老區(qū)積極推進排污權(quán)有償使用。
幫扶政策方面，將研究建立省內(nèi)發(fā)達市、縣以及省直機關(guān)、企事業(yè)單位與老區(qū)貧困縣結(jié)對幫扶的工作機制。
《方案》鎖定的七項主要任務包括，破解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約、構(gòu)建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系、推進精準扶貧精準脫貧、提高基本公共服務水平、深化改革擴大開放、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護等。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，重點加快川陜、川渝之間的鐵路快速通道建設(shè)，規(guī)劃研究西安—重慶高速鐵路等出川鐵路新通道，研究建設(shè)區(qū)域內(nèi)支線鐵路和城市軌道交通；將開工建設(shè)南充過境高速北段、南充至潼南、綿陽經(jīng)蒼溪至巴中、廣元至平武等高速公路項目。規(guī)劃研究平昌—宣漢—開州、城口—宣漢—大竹—鄰水等高速公路；將建成巴中恩陽機場，遷建達州機場，改擴建南充高坪機場，加快推進閬中機場續(xù)建、廣元盤龍機場改擴建和綿陽南郊機場改擴建。
構(gòu)建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系方面，老區(qū)將圍繞軍民融合、電子信息、裝備制造、電子商務等14個領(lǐng)域和行業(yè)進行發(fā)展培育，比如對電子商務，五市將依托本土川絲、川茶、農(nóng)副產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育一批本土電商平臺。
精準扶貧精準脫貧方面，將對老區(qū)39.6萬建檔立卡農(nóng)村貧困人口，有計劃地實施易地扶貧搬遷，著力培育和扶持搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快學校、醫(yī)院等公共服務設(shè)施建設(shè)，完善土地調(diào)整、戶口遷移、子女就學、社會保障等相關(guān)配套政策。（張舒 記者 梁現(xiàn)瑞）
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