甘孜日報 2017年06月19日
■范波
核心提示
省第十一次黨代會緊緊圍繞奮力實現(xiàn)“兩個跨越”、加快建設(shè)美麗繁榮和諧四川的美好愿景，針對新形勢新任務(wù)新的歷史背景下四川發(fā)展的主要矛盾和基本省情，高瞻遠矚地提出深入實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”的重要部署，這是經(jīng)過實踐檢驗的正確路徑選擇，是推動四川轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵之舉?！叭蟀l(fā)展戰(zhàn)略”是貫徹黨的最新理論創(chuàng)新成果與省委治蜀興川實踐成果的集中體現(xiàn)，符合新發(fā)展理念，符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，符合以人民為中心的發(fā)展思想，既體現(xiàn)了省委強烈的歷史責任擔當精神，也體現(xiàn)了省委為四川未來發(fā)展宏偉藍圖的科學謀劃。我們必須將思想和行動統(tǒng)一到省委的決策部署上來，進一步深刻領(lǐng)會“三大發(fā)展戰(zhàn)略”的內(nèi)涵和要求，進一步增強實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”的定力和信心，進一步創(chuàng)新實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”的思路和舉措，推動治蜀興川再上新臺階。
實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”
是經(jīng)過實踐檢驗的正確路徑選擇
省委十屆三次全會提出，推動四川由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越、由總體小康到全面小康跨越，必須實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略、“兩化”互動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。五年來，省委、省政府帶領(lǐng)全省上下深入實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，推動四川經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，充分證明“三大發(fā)展戰(zhàn)略”是符合四川發(fā)展實際的正確道路選擇。
實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，塑造區(qū)域競相發(fā)展新格局。多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略的實施，全面激發(fā)了全省各區(qū)域的內(nèi)在活力，形成多點多極競相發(fā)展態(tài)勢，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)歷史性飛躍。2016年全省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值32680.5億元，經(jīng)濟總量5年邁上2個萬億臺階，全國排位從2012年的第8位躍升至第6位，是自重慶市直轄以來的最好位次。
首位城市領(lǐng)先發(fā)展，成都市2016年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值12170億元，穩(wěn)居西部地區(qū)中心城市第一。市（州）梯隊競相追趕，經(jīng)濟總量過千億市（州）達15個?？h域經(jīng)濟活力不斷增強，過百億的縣（市、區(qū)）達112個。
新興增長極快速崛起，天府新區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域發(fā)展勢頭強勁，已經(jīng)成為全省經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。民族地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，人民生活水平不斷提高。五大經(jīng)濟區(qū)實力不斷壯大，2016年成都平原經(jīng)濟區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值超過2萬億元，川南、川東北經(jīng)濟區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值均超過5000億元。
實施“兩化”互動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，形成“四化”同步發(fā)展新態(tài)勢?！皟苫被映青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的實施，推動了新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)競爭力全面提升，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。2016年全省工業(yè)經(jīng)濟總量突破4萬億，工業(yè)增加值突破1萬億，新型工業(yè)化跨入穩(wěn)定推進階段，實現(xiàn)了從適應(yīng)性調(diào)整向戰(zhàn)略性調(diào)整轉(zhuǎn)變。信息化發(fā)展取得長足進步，2014年建成成都國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，2015年率先建成“全光網(wǎng)省”，互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)間訪問能力邁入全國前列。新型城鎮(zhèn)化有序推進，2016年常住人口城鎮(zhèn)化率達到49.2%，百萬人口大城市達到5個，全國重點鎮(zhèn)達到277個，數(shù)量位居全國第一；累計建成幸福美麗新村16000多個。城鄉(xiāng)差距進一步縮小，城鄉(xiāng)居民收入比從2012年的2.7：1縮小到2016年的2.53：1。城鄉(xiāng)各項事業(yè)建設(shè)統(tǒng)籌推進，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高。
實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，增強轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，促進了科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新互動，新舊動能加快轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變。省委將全面創(chuàng)新改革作為“一號工程”，全力推進落實“9張清單”，初步形成一批可推廣、可復制的經(jīng)驗和做法，國務(wù)院擬在全國首批推廣的17條經(jīng)驗中，我省獨占8條。2016年科技對經(jīng)濟增長貢獻率達到52%，較2012年提高6個百分點。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大突破，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1.6萬億元，五年增長128%?？萍紕?chuàng)新實力不斷增強，截至目前，全省有國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施5個、國家工程實驗室6個，國家重點實驗室13個，國家工程（技術(shù)）研究中心17個，國家企業(yè)技術(shù)中心66家，國家級企業(yè)技術(shù)中心數(shù)量居中西部首位。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新全力推進，建成4家國家級小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地和102個省級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，在孵小企業(yè)5700余家，小微企業(yè)孵化成功率超過90%。
實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”
是治蜀興川再上新臺階的關(guān)鍵之舉
“三大發(fā)展戰(zhàn)略”是在貫徹落實黨的十八大精神和習近平總書記系列重要講話精神基礎(chǔ)上，立足四川發(fā)展的階段性特征，繼承歷屆省委治蜀興川思路，根據(jù)新形勢、新情況、新變化、新要求提出的戰(zhàn)略決策，并在發(fā)展中不斷豐富和完善，對四川轉(zhuǎn)型發(fā)展科學發(fā)展將繼續(xù)起到重要指引作用。
“三大發(fā)展戰(zhàn)略”順應(yīng)四川經(jīng)濟發(fā)展階段性規(guī)律，是譜寫中國夢四川篇章的必然選擇。實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，是以習近平同志為核心的黨中央對全體人民的莊嚴承諾，是全黨全國各族人民共同的奮斗目標。譜寫中國夢四川篇章，必須深刻把握當前四川面臨的機遇挑戰(zhàn)，必須著力破解制約四川發(fā)展的矛盾問題，為加快現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、夯實基礎(chǔ)?！叭蟀l(fā)展戰(zhàn)略”正是立足四川階段性發(fā)展特征提出的符合省情實際的戰(zhàn)略決策。多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略針對區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，增強點極引領(lǐng)帶動，推動區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展?！皟苫被映青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略針對城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，促進“四化”同步發(fā)展，構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略針對發(fā)展動能不足的問題，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，增強可持續(xù)發(fā)展能力?！叭蟀l(fā)展戰(zhàn)略”解決的是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的問題，事關(guān)四川的全局和長遠發(fā)展，是實現(xiàn)治蜀興川宏偉藍圖的必然選擇。
“三大發(fā)展戰(zhàn)略”全面推進體制機制創(chuàng)新，是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要抓手?！八膫€全面”是習近平總書記提出的我們黨在新形勢下治國理政的戰(zhàn)略布局。四川要落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，需要緊緊圍繞同步全面建成小康社會戰(zhàn)略目標，著力解決制約改革發(fā)展的深層次矛盾和體制機制障礙，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。“三大發(fā)展戰(zhàn)略”的實施是以深化體制改革、加快治理能力現(xiàn)代化為基礎(chǔ)的。多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略著眼于增強區(qū)域間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，著力在構(gòu)建互利互惠的區(qū)域合作機制上有所突破?！皟苫被映青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略著眼于推進“四化”同步，著力建立合理的城鄉(xiāng)資源配置機制。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展著眼于激發(fā)創(chuàng)新活力，著力在科研管理機制等方面創(chuàng)新突破。“三大發(fā)展戰(zhàn)略”的實施以體制機制改革為前提，實施過程中又將進一步深化體制機制改革、推動治理能力現(xiàn)代化，對于落實“四個全面”戰(zhàn)略布局具有重要作用。
“三大發(fā)展戰(zhàn)略”深入踐行新發(fā)展理念，是推動四川實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵舉措。習近平總書記從經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)出發(fā)，鮮明提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是我們黨認識把握發(fā)展規(guī)律的再深化和新飛躍?！叭蟀l(fā)展戰(zhàn)略”，就是用新發(fā)展理念引領(lǐng)四川發(fā)展、深入推進治蜀興川的戰(zhàn)略實踐，充分體現(xiàn)了新發(fā)展理念的基本內(nèi)涵。多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略主要體現(xiàn)協(xié)調(diào)、綠色、開放的發(fā)展理念，通過優(yōu)化區(qū)域要素資源配置，突出區(qū)域的主體功能，帶動區(qū)域經(jīng)濟更加協(xié)調(diào)、綠色、開放發(fā)展?！皟苫被映青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略主要體現(xiàn)協(xié)調(diào)、共享的發(fā)展理念，通過促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、縮小城鄉(xiāng)收入差距等，帶動城鄉(xiāng)更加協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民共享更多發(fā)展成果。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略主要體現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展理念，并通過技術(shù)和制度創(chuàng)新為綠色、開放和共享發(fā)展提供保障。“三大發(fā)展戰(zhàn)略”是新發(fā)展理念在四川的創(chuàng)新實踐，是新時期四川破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢的關(guān)鍵舉措。
“三大發(fā)展戰(zhàn)略”有助于把握重大戰(zhàn)略機遇，是對中央領(lǐng)導指示精神的具體落實。習近平總書記對四川工作寄予厚望，明確要求四川要推動治蜀興川再上新臺階，在全面建成小康社會決勝階段再立新功，要求做好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、脫貧攻堅、創(chuàng)新創(chuàng)造等工作?！叭蟀l(fā)展戰(zhàn)略”與習近平總書記重要指示精神高度契合，是對黨中央決策部署的具體落實。實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，其中一項重要任務(wù)是全力推進脫貧攻堅，為最終打贏脫貧攻堅戰(zhàn)夯實基礎(chǔ)。實施“兩化”互動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，其中一項重要任務(wù)是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品的供給質(zhì)量和水平。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要抓住全面創(chuàng)新改革的重大機遇，廣泛開展創(chuàng)新創(chuàng)造活動，不斷增強轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能。
準確把握“三大發(fā)展戰(zhàn)略”
在新時期的內(nèi)涵和要求
在新的發(fā)展階段和歷史背景下，必須立足四川省情和國內(nèi)外環(huán)境變化，緊緊圍繞四川承擔的新任務(wù)和新使命，準確把握“三大發(fā)展戰(zhàn)略”的新內(nèi)涵和新要求，明確主要任務(wù)和著力重點，不斷開創(chuàng)四川經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
以構(gòu)建區(qū)域協(xié)同共興、整體跨越提升為重點，深入實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略。
多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略強調(diào)“點”與“極”塑造，由單極發(fā)展走向多點多極共興，解決四川發(fā)展不平衡問題，激發(fā)各地發(fā)展活力，促進區(qū)域分工協(xié)作和聯(lián)動發(fā)展。新時期，實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，要順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢和資源要素配置市場化要求，引導經(jīng)濟合理布局，促進資源優(yōu)化配置，強化區(qū)域分工協(xié)作，在提升首位城市同時，著力次級突破，夯實底部基礎(chǔ)，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同共興、整體跨越，提升全省經(jīng)濟整體實力，打造引領(lǐng)西部、面向全國的核心增長區(qū)域。
強化首位城市帶頭帶動引領(lǐng)示范輻射作用。成都市是全省經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極，肩負著建設(shè)國家中心城市和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的重要使命，要以優(yōu)化城市功能、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升國際化水平、搭建面向全省的服務(wù)平臺為方向，全面提升首位城市發(fā)展水平，更好發(fā)揮領(lǐng)先發(fā)展、帶動全川的突出作用。圍繞國家中心城市建設(shè)，按照國家中心城市發(fā)展定位，優(yōu)化和拓展城市發(fā)展空間，優(yōu)化提升中心城市發(fā)展功能，著力改善人居環(huán)境，加速國際化城市進程，加快培育發(fā)展中高端產(chǎn)業(yè)，率先實現(xiàn)城市空間、城市產(chǎn)業(yè)、城市生態(tài)、城市管理、城鄉(xiāng)形態(tài)轉(zhuǎn)型升級，打造具有全球競爭力的活力城市。要以重點平臺、重大項目共建共享和重點產(chǎn)業(yè)協(xié)作為抓手，引導其他各市（州）積極融入成都發(fā)展，分享成都發(fā)展紅利，與成都形成抱團發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共享發(fā)展新格局。
打造各具特色和支撐的區(qū)域經(jīng)濟板塊。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要立足區(qū)域主體功能，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，突出區(qū)域發(fā)展特色，培育區(qū)域發(fā)展新引擎。成都平原經(jīng)濟區(qū)要以成德綿協(xié)同創(chuàng)新為牽引、以城際軌道交通建設(shè)為突破，推動率先實現(xiàn)一體化發(fā)展。天府新區(qū)要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以開放合作為動力，以天府國際機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，建設(shè)成為現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、內(nèi)陸開放經(jīng)濟高地、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展示范區(qū)，打造西部最具創(chuàng)新活力新興增長極。川南經(jīng)濟區(qū)要依托陸上通道和長江黃金水道，大力發(fā)展通道經(jīng)濟和臨港經(jīng)濟，建成長江上游重要城市和川滇黔渝結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟中心。川東北經(jīng)濟區(qū)要依托天然氣、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)和川渝陜結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟中心。攀西經(jīng)濟區(qū)要積極發(fā)展以戰(zhàn)略資源開發(fā)為特色的區(qū)域經(jīng)濟，加強清潔能源、特色農(nóng)業(yè)、陽光生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)和全國陽光康養(yǎng)旅游目的地。川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)要堅持保護優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強高原生態(tài)安全屏障建設(shè)，積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。
持續(xù)做大市州經(jīng)濟梯隊，夯實縣域底部基礎(chǔ)。城市是區(qū)域經(jīng)濟的主要空間載體，增強全省經(jīng)濟后勁，必須發(fā)展壯大城市經(jīng)濟。要結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，引導市州錯位發(fā)展，加快培育發(fā)展各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)，壯大一批骨干企業(yè)，推動開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展，促進產(chǎn)城融合互動發(fā)展，做大做強一批區(qū)域中心城市，加快形成區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?？h域經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，要堅持分類指導、精準施策，深化縣域綜合配套改革，著力打造一批工業(yè)強縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣、生態(tài)經(jīng)濟強縣。促進市縣聯(lián)動發(fā)展，促進市縣之間基礎(chǔ)設(shè)施、要素市場、公共服務(wù)等共建共享，引導和推動市區(qū)二三產(chǎn)業(yè)有序向縣域轉(zhuǎn)移延伸。
以構(gòu)建“四化”同步發(fā)展、城鄉(xiāng)共同繁榮為重點，深入實施“兩化”互動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略。
“兩化”互動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略主要是推進新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，解決當前四川城鄉(xiāng)發(fā)展差距大、產(chǎn)業(yè)競爭力弱的問題。新時期，實施“兩化”互動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，要順應(yīng)信息革命、產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系和演進規(guī)律，更加注重發(fā)揮信息化的聚合、疊加、倍增效應(yīng)，促進信息化和新型工業(yè)化深度融合、新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化良性互動、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，構(gòu)建具有四川特點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和現(xiàn)代城鄉(xiāng)形態(tài)。
著力形成具有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！皟苫被映青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的核心是新型工業(yè)化。要把握全球產(chǎn)業(yè)變革大趨勢，瞄準世界產(chǎn)業(yè)制高點，以提高技術(shù)含量、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、增加附加值、增強競爭力為重點，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)層次向中高端延伸，提升四川在全國產(chǎn)業(yè)分工格局中的地位。大力發(fā)展先進制造業(yè)，深入實施《中國制造2025四川行動計劃》，做大做強“雙七雙五”產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展新興先導型服務(wù)業(yè)，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向精細化高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施“十大行動”，建設(shè)“四區(qū)四基地”，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越。積極推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新業(yè)態(tài)、增添新動能。
著力形成宜居宜業(yè)宜商的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。“兩化”互動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的基石是新型城鎮(zhèn)化。要優(yōu)化全省城鎮(zhèn)化布局，著力構(gòu)建以四大城市群為主體形態(tài)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的“一軸三帶、四群一區(qū)”城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。以鐵路、高速公路等陸路通道和長江黃金水道為依托，重點建設(shè)成渝城鎮(zhèn)發(fā)展軸、成綿樂城鎮(zhèn)發(fā)展帶、達南內(nèi)宜城鎮(zhèn)發(fā)展帶和沿長江城鎮(zhèn)發(fā)展帶。率先發(fā)展成都平原城市群，加快發(fā)展川南城市群，著力培育川東北城市群，積極培育攀西城市群。大力發(fā)展區(qū)域中心城市，支持建設(shè)百萬人口城市，提高中心城市綜合承載能力和輻射帶動能力。開展“宜居縣城建設(shè)行動”，深入拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”，發(fā)展特色鮮明的中小城市和重點小城鎮(zhèn)。
著力形成城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代城鄉(xiāng)形態(tài)。“兩化”互動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵是城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展。深入實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會治理“五個統(tǒng)籌”，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。深入推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革，深化戶籍、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、社會保障、用地、農(nóng)村金融“五項改革”，積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，消除城鄉(xiāng)居民的福利差距，妥善解決好人口城鎮(zhèn)化問題，努力構(gòu)建現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。
以構(gòu)建動力轉(zhuǎn)換接續(xù)、發(fā)展提質(zhì)升級為重點，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。
創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是把創(chuàng)新創(chuàng)造貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，以科技創(chuàng)新帶動理論、產(chǎn)業(yè)、管理、體制機制和文化等全面創(chuàng)新，以改革創(chuàng)新破解發(fā)展質(zhì)量不高、效益低下的問題，加快推動我省發(fā)展進入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道。新時期，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要與全面創(chuàng)新改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等國家重大戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮創(chuàng)新資源優(yōu)勢，激發(fā)創(chuàng)新活力，依靠創(chuàng)新培育新動能，依靠創(chuàng)新實現(xiàn)更高質(zhì)量更可持續(xù)的發(fā)展，加快建成國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省。
突出全面創(chuàng)新改革“一號工程”。系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗既是中央賦予我省的重大歷史使命，也是我省發(fā)展面臨的重大歷史機遇。要毫不動搖將全面創(chuàng)新改革作為未來全省發(fā)展的“一號工程”強力推動。繼續(xù)抓好“9張清單”的落地落實，加快推進國家授權(quán)的30項先行先試改革任務(wù)。深入推進軍民深度融合發(fā)展，努力消除軍民融合體制障礙，突出“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”雙向轉(zhuǎn)化，加快創(chuàng)建成德綿軍民深度融合發(fā)展示范區(qū)。充分發(fā)揮成德綿等重點區(qū)域協(xié)調(diào)創(chuàng)新效應(yīng)，帶動川南、川東北、攀西等其他地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。大力推進科技體制機制創(chuàng)新，加快科研院所分類改革，深化科技體制管理制度改革，充分釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
激發(fā)科技創(chuàng)新“第一動力”。提高自主創(chuàng)新能力，推進科技與經(jīng)濟深度結(jié)合，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求，開展重大科技攻關(guān)，力爭實現(xiàn)顛覆性技術(shù)突破；加強互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展跨界融合技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)核心競爭力。推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等產(chǎn)學研平臺，開展產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)，實施重大科技成果轉(zhuǎn)化行動，加大政策支持力度，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，推進科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率，推動科技成果加速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
用好創(chuàng)新人才“第一資源”。人才是科技創(chuàng)新的發(fā)動機，是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心動力。要營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍，用好人才這一創(chuàng)新發(fā)展“第一資源”。加快創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)步伐，大力實施招才引智計劃，加大高層次人才引進培養(yǎng)力度，加快實施“天府科技英才”等人才培養(yǎng)工程，制定高端人才引進專項計劃。進一步完善各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制，出臺更具競爭力、更有含金量的人才激勵政策，完善人才評價體系，營造有利于各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，充分調(diào)動創(chuàng)新人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，將四川建設(shè)成為人才集聚之地、人才向往之地、人才價值實現(xiàn)之地。 （作者系省發(fā)展和改革委員會主任）
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