四川日報 2017年06月08日
■張道平
核心提示
經(jīng)驗是實踐的結(jié)晶，是感性認識的理性升華，具有指導實踐、昭示未來的重要作用。總結(jié)運用經(jīng)驗是馬克思主義認識論的基本要求，也是推動事業(yè)發(fā)展的科學途徑和方法。過去五年，十屆省委團結(jié)帶領全省干部群眾走過了極不平凡的奮斗歷程，既收獲了豐富的實踐成果，又形成了一系列思想成果、制度成果。省第十一次黨代會報告全面總結(jié)省委治蜀興川生動實踐，立足當前、著眼長遠，歸納概括出做好四川工作的六條經(jīng)驗，深刻回答了新的歷史條件下四川各項事業(yè)需要繼承、堅持和發(fā)展的一系列根本性問題，凝練形成了事關治蜀興川全局和長遠的原則遵循。
做好四川工作的六點認識
方向問題始終是決定治蜀興川事業(yè)成敗的根本所在，必須切實增強“四個意識”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，推動黨中央大政方針在四川不折不扣落地落實，這樣才能確保事業(yè)發(fā)展沿著正確方向前進。
四川的基本省情決定了發(fā)展始終是第一要務，必須把經(jīng)濟建設作為興省之要、把創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展作為核心任務，堅定推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這樣才能加快闖過轉(zhuǎn)型升級這道關口，搶占未來發(fā)展制高點。
四川工作紛繁復雜千頭萬緒，必須事不避難、統(tǒng)籌兼顧、謀定后動、勇于擔當，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，列出清單、掛圖作戰(zhàn)，以釘釘子精神狠抓落實，這樣才能掌握工作主動權，一步一個腳印實現(xiàn)既定目標。
治蜀興川重在厲行法治，必須把依法治省作為事關全局的戰(zhàn)略任務和關鍵性工程來抓，切實把四川各項事業(yè)納入法治化軌道，運用法治思維法治方式化解矛盾、解決問題、推動工作，這樣才能推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保社會和諧穩(wěn)定、長治久安。
事業(yè)發(fā)展的根本力量在人民，必須始終把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，把保障改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，這樣才能匯聚起強大合力，不斷奪取治蜀興川新勝利。
黨的偉大工程保障黨的偉大事業(yè)，必須堅定推進全面從嚴治黨，把各級黨組織建設得更加堅強有力，把黨員干部心思精力集中到干事創(chuàng)業(yè)上來，這樣才能為四川各項事業(yè)發(fā)展提供堅強保證。
省第十一次黨代會報告歸納概括出的這些重要經(jīng)驗，充分反映了省委對發(fā)展規(guī)律大勢的深刻把握，集中體現(xiàn)了治蜀興川方略的深化完善，是值得倍加珍視傳承的寶貴精神財富，對于推動治蜀興川再上新臺階、在全面建成小康社會決勝階段再立新功、加快建設美麗繁榮和諧四川具有十分重要的指導意義。
治蜀興川的根本方向
堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致
黨代會報告旗幟鮮明指出，“方向問題始終是決定治蜀興川事業(yè)成敗的根本所在”。縱觀我們黨的奮斗歷程，方向從來就是第一位的根本問題。黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)之所以不斷開創(chuàng)新局面，根本在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，根本在于習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的科學指導。確保治蜀興川沿著正確方向前進，必須堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，始終以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志。
報告指出，“必須切實增強‘四個意識’，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。”省委這樣要求黨員干部，更是率先帶頭踐行。這些年，省委始終把堅決維護習近平總書記這個核心作為最大的政治，習近平總書記每次發(fā)表重要講話、作出重要指示批示后，省委都及時召開常委會會議傳達學習并研究貫徹措施；抓經(jīng)濟建設、改革開放、脫貧攻堅、依法治省、黨的建設等，都把習近平總書記系列重要講話精神作為思想旗幟、科學指南和根本遵循。面對嚴峻復雜形勢和困難挑戰(zhàn)，四川發(fā)展能夠在攻堅克難中邁上新臺階，最根本的就是堅定以習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略統(tǒng)攬治蜀興川全局。
與黨中央保持高度一致關鍵是落到行動上，需要把“四個意識”轉(zhuǎn)變?yōu)樗枷胱杂X、黨性觀念、紀律要求和實際行動。報告強調(diào)，要“推動黨中央大政方針在四川不折不扣落實”。過去五年，省委堅持把中央精神與四川實際緊密結(jié)合起來，創(chuàng)造性開展工作，鮮明確立“貫徹落實黨的十八大精神、與全國同步全面建成小康社會”的全省工作主題，提出并大力實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、確立“兩個跨越”奮斗目標，召開省委全會分別對全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治省、全面從嚴治黨和災區(qū)重建發(fā)展、脫貧攻堅、制定“十三五”規(guī)劃、全面創(chuàng)新改革、綠色發(fā)展、嚴肅黨內(nèi)政治生活等作出決定，形成并不斷完善了治蜀興川總體布局。這些都是黨中央大政方針在四川的具體化，反映了省委對省情特征、發(fā)展階段、重點工作的深入思考和整體把握，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為全省廣大黨員、干部和群眾的實際行動。
五年奮進歷程深刻昭示，堅定自覺向黨中央看齊，向習近平總書記看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，才能確保事業(yè)發(fā)展沿著正確方向前進。黨代會報告始終高舉旗幟、維護核心，把貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略貫穿全篇，描繪了推動治蜀興川再上新臺階的宏偉藍圖。作為黨員干部，我們要堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨代會精神上來，在省委帶領下向著既定目標堅定前行，不折不扣推動黨中央大政方針在四川落地落實，奮力開創(chuàng)各項事業(yè)發(fā)展新局面。
治蜀興川的根本任務
始終堅持把發(fā)展作為第一要務
黨代會報告提出，“四川的基本省情決定了發(fā)展始終是第一要務，必須把經(jīng)濟建設作為興省之要、把創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展作為核心任務，堅定推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這樣才能加快闖過轉(zhuǎn)型升級這道關口，搶占未來發(fā)展制高點”。這條經(jīng)驗啟示，是基于四川發(fā)展階段特征作出的科學判斷，明確了當前和今后一個時期抓發(fā)展的根本取向、戰(zhàn)略基點和目標路徑，深刻回答了要不要發(fā)展、怎么樣發(fā)展等重大問題。
抓發(fā)展必須保持堅強戰(zhàn)略定力。省委多次強調(diào)，“四川人口多、底子薄、欠發(fā)達、不平衡的基本省情沒有根本改變，必須始終堅持把發(fā)展作為第一要務”。這些年，四川面臨經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大等復雜局面，但省委抓發(fā)展抓轉(zhuǎn)型的定力一點都沒有動搖，即使發(fā)生蘆山強烈地震等重大自然災害，在迅速有效組織應急搶險之后，也及時將全省工作重心轉(zhuǎn)到抓發(fā)展上來。全省經(jīng)濟總量邁上3萬億元臺階、位居全國第6位，呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢，就是省委始終保持專注發(fā)展戰(zhàn)略定力的結(jié)果。
抓發(fā)展必須找準并緊緊扭住關鍵要害。這些年，省委始終把經(jīng)濟建設作為興省之要，每年召開經(jīng)濟工作會議、每半年召開省委財經(jīng)領導小組會議、每季度聽取全省經(jīng)濟形勢匯報，建立省領導指導協(xié)調(diào)五大經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、聯(lián)系重大產(chǎn)業(yè)和重大項目等制度，既觀大勢作部署，又重實效抓落實。同時，聚焦“牽一發(fā)而動全身”的重點工作集中攻堅。比如，突出抓重大項目，務實開展系列重大投資促進活動，對接一帶一路等國家戰(zhàn)略布局國別園區(qū)；突出抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以功成不必在我的決心做大做強“雙七雙五”產(chǎn)業(yè)；突出抓基礎支撐，著力改善交通、水利、能源、通信等基礎設施條件，等等。正是始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，全面落實穩(wěn)中求進這個工作總基調(diào)和重要原則，全省不僅保持高于全國的增長速度，而且為轉(zhuǎn)型發(fā)展贏得了空間，奠定了堅實物質(zhì)基礎。
抓發(fā)展任何時候都要順勢而為。實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展是當前階段四川必須完成的歷史任務。省委準確把握發(fā)展大勢，不斷深化對省情特征認識，深刻指出“四川已經(jīng)進入經(jīng)濟規(guī)模質(zhì)量同步提升、工業(yè)化城鎮(zhèn)化雙加速、多點多極發(fā)展整體躍升、新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級的歷史新時期”，鮮明提出“即使犧牲一定的速度也要下決心轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)”，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以壯士斷腕勇氣主動堅決淘汰落后產(chǎn)能，突出抓好全面創(chuàng)新改革“一號工程”，堅定走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路。這些充分體現(xiàn)了省委對人民負責、對歷史負責、對長遠負責的強烈使命擔當。全省經(jīng)濟保持持續(xù)健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、動力結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化，發(fā)展質(zhì)量和效益進一步提升，為長遠發(fā)展積蓄了動能、贏得了主動。
治蜀興川的根本方法
必須事不避難、統(tǒng)籌兼顧、謀定后動、勇于擔當
習近平總書記深刻指出，事物發(fā)展總是與各種矛盾相伴相生。四川是一個大省，既有平原地區(qū)，也有丘陵地區(qū)、邊遠山區(qū)、民族地區(qū)，每天都可能面臨這樣那樣的新情況新挑戰(zhàn)。黨代會報告提出，“四川工作紛繁復雜千頭萬緒，必須事不避難、統(tǒng)籌兼顧、謀定后動、勇于擔當”。這是從方法論角度，就駕馭應對復雜局面作出的經(jīng)驗總結(jié)，體現(xiàn)的是定力勇氣，“抓住主要矛盾和矛盾的主要方面”體現(xiàn)的是著力重點，“列出清單、掛圖作戰(zhàn)，以釘釘子精神狠抓落實”體現(xiàn)的是務實作風。這些既是十屆省委治蜀興川的鮮明特點，更是各項工作克難奮進的科學規(guī)律。
每臨大事有靜氣，化危為機有底氣。這些年，面對一系列大事急事難事，省委“逢山開路、遇水搭橋”，有什么問題解決什么問題、什么問題突出就集中解決什么問題，一步也沒有退縮。針對區(qū)域發(fā)展不平衡的實際，提出并實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，著力提升首位城市、做強市州經(jīng)濟梯隊、夯實縣域底部基礎；針對突如其來的蘆山強烈地震，迅速有序科學高效開展搶險救援，科學謀劃推進災后恢復重建，奪取了抗震救災和災后重建重大勝利；針對脫貧攻堅的特殊性艱巨性，始終作為全省頭等大事念茲在茲、唯此為大，打出一整套組合拳，創(chuàng)造性提出“四個好”高線標準，創(chuàng)新設立“四項基金”，取得了脫貧攻堅重大階段性成效。這種“徐徐如林、不動如山”，彰顯的是省委對中央大政方針的深刻領會和堅定貫徹、對四川工作大局的從容駕馭和通盤把握。
駕馭復雜局面尤其需要兩點論與重點論相統(tǒng)一。這些年省委全面落實黨中央大政方針和決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動各項事業(yè)發(fā)展取得顯著成效。同時，注重聚焦關鍵領域和重大問題攻堅破難。比如，全面深化改革突出經(jīng)濟體制改革這個重點，著力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資國企、財稅金融等取得重大突破；藏區(qū)工作中既堅持“三件大事”一起抓，又牢牢牽住寺廟依法治理這個“牛鼻子”，推進藏區(qū)靜悄悄地發(fā)生了根本性歷史性變化；全面從嚴治黨突出領導班子思想政治建設，旗幟鮮明懲貪治腐、持續(xù)用力正風肅紀、堅決有力刷新吏治，全省政治生態(tài)發(fā)生了可喜變化。
唯有“干”字當頭，才能打開局面。這些年，省委一直把抓落實與作決策擺在同等重要位置，重大決策作出后都“列出清單”“掛圖作戰(zhàn)”，適時開展“回頭看”，推動部署一抓到底。省委常委以上率下抓落實，牽頭對重大問題開展專項督導；人大、政府、政協(xié)，以及群團組織主動圍繞中心、服務大局；各級黨組織結(jié)合實際推動中央和省委決策部署落實。成績都是干出來的，不干半點馬克思主義都沒有。今天四川競相發(fā)展跨越發(fā)展的生動局面，就是一級帶著一級干、撲下身子抓落實的結(jié)果。
治蜀興川的根本要求
堅定在法治軌道上加快治理現(xiàn)代化進程
法治是人類社會進步和政治文明的重要標志?！爸问衽d川重在厲行法治”，既是省委牢記習近平總書記深切囑托、基于“天下未亂蜀先亂、天下已治蜀未治”的歷史反思，更是落實全面依法治國方略、著眼“推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保社會和諧穩(wěn)定、長治久安”的戰(zhàn)略抉擇。
黨代會報告強調(diào)，“必須把依法治省作為事關全局的戰(zhàn)略任務和關鍵性工程來抓，切實把四川各項事業(yè)納入法治化軌道，運用法治思維法治方式化解矛盾、解決問題、推動工作”，體現(xiàn)了建設法治四川力度、廣度與深度的有機統(tǒng)一。實踐中，這三個維度工作都是前所未有的。
力度上，省委和各級黨委都成立主要負責同志任組長的領導小組，并把依法治省辦公室設在黨委辦公廳（室），探索建立“4+5”工作機制，創(chuàng)造性出臺依法治省指標體系、評價標準和評估辦法，形成法治四川建設總體工作格局。廣度上，2014年省委就制定出臺依法治省《綱要》，十八屆四中全會召開后又召開全會作出《決定》，對科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法作出部署，特別是針對脫貧攻堅、民族地區(qū)治理等頒布專項法規(guī)，形成了比較完備的法規(guī)體系。深度上，著力解決最現(xiàn)實最緊迫問題，聚焦重點地區(qū)，持續(xù)做好成都和其他城市穩(wěn)定工作，大力推進藏區(qū)依法治理和彝區(qū)禁毒防艾，堅決把法治權威樹立起來；聚焦重點群體，緊緊抓住領導干部“關鍵少數(shù)”，全面推行領導干部會前學法、任前考法和年度述法制度，用干部帶頭示范帶動全社會依法辦事；聚焦重點工作，把法治宣傳教育作為基礎性工作抓緊抓實，深入開展“法律七進”和基層法治示范創(chuàng)建，讓尊法學法守法用法逐步成為自覺。
治蜀興川的根本力量
始終堅持一切為了人民、一切依靠人民
民心是最大的政治。我們黨從成立的那天起，就把全心全意為人民服務寫在自己的旗幟上。黨代會報告提出，“事業(yè)發(fā)展的根本力量在人民，必須始終把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，把保障改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，這樣才能匯聚起強大合力，不斷奪取治蜀興川新勝利”。這條經(jīng)驗啟示，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，折射出歷史唯物主義的真理光芒，也是對十屆省委踐行宗旨的生動詮釋。
“一枝一葉總關情”。這些年，省委無論作決策還是抓工作，都堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，抗擊地震災害堅持生命至上，災后恢復重建突出民生優(yōu)先，推進法治建設強調(diào)公平正義，維護社會穩(wěn)定注重安定人心。“民生連著民心”。省委一方面通過加快發(fā)展從整體上提高群眾生活水平，另一方面守住“?；尽钡拙€，在全省持續(xù)實施十項民生工程，每年務實辦好民生實事，群眾獲得感幸福感顯著增強。
四川貧困面寬量大程度深，特別是彝區(qū)藏區(qū)是重中之重。省委清醒認識到，四川全面小康重點在農(nóng)村、難點在貧困地區(qū)特別是四大片區(qū)，作出“同步全面建成小康社會，不落下一個地區(qū)一個民族，不落下一戶一人”的莊嚴承諾。2014年初，王東明書記到大小涼山彝區(qū)調(diào)研，看到貧困群眾極為惡劣的生產(chǎn)生活條件心情十分沉重，鮮明提出“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣”的目標。這些年，鎖定“兩不愁、三保障”和“四個好”目標，聚焦“四大片區(qū)”和貧困縣貧困村貧困戶，落實“六個精準”“五個一批”和駐村幫扶機制，舉全省之力打好脫貧攻堅戰(zhàn)，全省農(nóng)村貧困人口從2012年底的750萬減少到去年底的272萬，貧困群眾生活水平和精神面貌發(fā)生了深刻變化。
“更好造?？蓯鄣乃拇ㄈ嗣瘛薄＿@是省委的鮮明立場和不懈追求。黨代會報告明確提出，“讓群眾看得見、摸得著、感受得到，讓老人更長壽、孩子更歡樂、青年人有更多的機會”；推進革命老區(qū)民族地區(qū)地震災區(qū)同步奔康；統(tǒng)籌處理好“五大關系”，突出“五個圍繞五個全力攻堅”，以繡花功夫精準扶貧精準脫貧，省委的為民情懷始終炙熱、不斷升溫。只要樹牢“人民群眾是真正英雄”觀點，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，就能夠不斷匯聚事業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠的強大力量，就能夠不斷書寫發(fā)展與民生同步推進、強省與富民協(xié)調(diào)統(tǒng)一的嶄新篇章。
治蜀興川的根本保證
以全面從嚴治黨鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)
回顧我們黨的歷史，黨領導的偉大事業(yè)取得一個又一個勝利，關鍵在于偉大工程的堅強保證。這些年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，省委堅決擔負管黨治黨根本政治責任，清醒作出“三個不可低估”重要判斷，徹查嚴處南充拉票賄選案，徹底肅清周永康長期插手四川事務造成的惡劣影響，集中打了一場懲貪治腐、正風肅紀、刷新吏治的攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。黨代會報告提出，“必須堅定推進全面從嚴治黨，把各級黨組織建設得更加堅強有力，把黨員干部心思精力集中到干事創(chuàng)業(yè)上來”，就是對重塑良好政治生態(tài)的深刻總結(jié)，也是對推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的深刻啟示。
腐敗是對黨和人民的最大背叛，作風問題是腐敗的溫床。這兩個問題解決不好，就會污濁政治生態(tài)、阻礙事業(yè)發(fā)展。從四川實際看，省委堅持一手抓正風肅紀，一手抓懲貪治腐，從制定落實省委省政府“十項規(guī)定”，到深入開展“9+X”專項治理、五項專項治理和三項整改落實“回頭看”；從始終堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，到有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，要求越來越嚴、力度越來越大，贏得了全省干部群眾的擁護和贊譽。四川“正風反腐不手軟、經(jīng)濟發(fā)展不停步”的事實證明，政治生態(tài)好了就能扶正祛邪、激濁揚清，為事業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。
管黨治黨歸根結(jié)底是管人治人。這些年，省委始終把領導班子和干部隊伍建設作為一件大事來抓：用人導向更加鮮明，提出并落實“六個重視選用”“六個堅決不用”“六個堅決調(diào)整”要求，緊扣中心大局排兵布陣調(diào)兵遣將；干部風氣更加清朗，針對一定時期存在的跑官要官、“攀高枝”“傍大樹”等現(xiàn)象，集中開展突出問題專項整治；管理監(jiān)督更加嚴格，抓住領導干部“關鍵少數(shù)”，全面強化對重要崗位和“一把手”監(jiān)督，真正管到實處嚴到份上；關心激勵更加務實，大張旗鼓表彰先進黨組織和優(yōu)秀黨員干部，出臺調(diào)動干部積極性激勵改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的政策措施。這些重大舉措，有力引導廣大黨員干部立足崗位敬業(yè)奉獻、展現(xiàn)出奮發(fā)有為精神狀態(tài)，集干凈與干事于一身、勤政與廉政為一體成為自覺追求，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強保證。
事業(yè)總是在接續(xù)奮斗中不斷發(fā)展的?？偨Y(jié)經(jīng)驗是為了更好地攜手前行、開辟美好未來。我們堅信，有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導、深切關懷，有省委的把關定向、運籌帷幄，只要一以貫之堅持運用并豐富發(fā)展好實踐中形成的寶貴經(jīng)驗，結(jié)合實際創(chuàng)造性開展工作，就一定能夠戰(zhàn)勝前進道路上的一切艱難險阻，就一定能夠一步一步把黨代會繪就的宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實，推動治蜀興川再上新臺階，在全面建成小康社會決勝階段再立新功，加快建設美麗繁榮和諧四川。 （作者系省委辦公廳綜合室主任）
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