四川日報 2017年05月25日
新龍縣采伐地更新林木。
甘孜州委群眾宣講團在丹巴縣開展宣講活動。
國道318線雅江縣境內(nèi)的天路十八彎。
康定高原藥材野生撫育基地藥材繁育大棚。
瀘定縣羊肚菌豐產(chǎn)采收。
群眾喜獲豐收。
■登林(圖片由甘孜州委宣傳部提供)
今年5月4日，在甘孜州“思想大解放、能力大提升、工作大見效”大討論活動動員會上，甘孜州委領導提出：“趕上全省發(fā)展快車，哪怕是坐在最后一節(jié)車廂，至少也能跟著快車跑，爭取加入第一梯隊、進入第一方陣?！?/span>
2015年12月召開甘孜州委十屆八次全會以來，全州上下按照州委“一個目標、兩個關鍵、三件大事、六大戰(zhàn)略”的總體工作格局，把實施“六大戰(zhàn)略”作為造福甘孜人民的最大事業(yè)，作為爭取加入全省第一梯隊的發(fā)力點。“六大戰(zhàn)略”實施一年，脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷，依法治州深入推進，產(chǎn)業(yè)富民成效明顯，交通先行取得突破，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，生態(tài)文明建設富有成效。
2016年12月，甘孜州第十一次黨代會再次把實施“六大戰(zhàn)略”作為做實發(fā)展、民生、穩(wěn)定“三件大事”和確保同步全面建成小康社會的現(xiàn)實路徑。
發(fā)展：做實產(chǎn)業(yè)為根本，交通先行夯基礎
“阿察鎮(zhèn)生態(tài)帳篷城、巴巴溝旅游景點項目規(guī)劃編制、河坡鄉(xiāng)普馬藏族文化旅游風情村建設、民族手工藝步行街打造等‘四個一’項目，都是結(jié)合自身實際、對標較為先進的做法后充分醞釀決定的。”5月13日，白玉縣政府負責人說。
在旅游景區(qū)景點打造上，白玉縣近年在“精細”二字上做足了文章。今年該縣計劃投入2165萬元加強旅游相關規(guī)劃和建設，具體包括:規(guī)劃一個生態(tài)帳篷城，推出一個高品質(zhì)景點，建設一個文化旅游風情村，打造一條民族手工藝體驗街。
像白玉縣一樣，生態(tài)旅游業(yè)已成為甘孜州“產(chǎn)業(yè)富民”的重要抓手。去年，甘孜州接待游客1300萬人次、實現(xiàn)旅游收入129.74億元，同比分別增長20.8%、21.79%。
接待游客人數(shù)和旅游收入“雙增長”背后，是甘孜州旅游基礎工作的強力推進：完成亞拉—中谷等景區(qū)開發(fā)規(guī)劃。海螺溝國家5A級景區(qū)成功創(chuàng)建，稻城亞丁國家5A級景區(qū)創(chuàng)建通過省級景觀資源價值評定，瀘定橋景區(qū)成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)，道孚墨石公園景區(qū)成功實現(xiàn)國家4A級景區(qū)創(chuàng)建，九龍獵塔湖等國家A級景區(qū)創(chuàng)建工作有序推進。完成建設自駕車營地9個、旅游廁所93個、旅游標示牌311個。兩家鄉(xiāng)村五星級酒店通過省級評審，指導創(chuàng)建主題酒店8家，民宿達標戶選評申報82戶。
甘孜州“產(chǎn)業(yè)富民”的另一重要抓手是發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)。去年，甘孜州累計建成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地50.79萬畝，實現(xiàn)農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值3.47億元。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社1013個，創(chuàng)建省級示范社5個，申報國家級示范社1個，新建幸福美麗新村359個。推廣地膜覆蓋栽培10萬畝、配方施肥40萬畝次。推廣各類農(nóng)機具1497臺，完成機耕、機播、機收作業(yè)146.2萬畝；開展農(nóng)民實用技術培訓34.41萬人次，農(nóng)作物良種覆蓋率93%，農(nóng)業(yè)科技入戶率90%。實施農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設，建成農(nóng)特產(chǎn)品展示展銷中心、農(nóng)特產(chǎn)品倉儲物流配送中心等6個。
產(chǎn)業(yè)富民和交通先行是甘孜州發(fā)展的“雙引擎”，產(chǎn)業(yè)富民填內(nèi)容，交通先行夯基礎。甘孜州交通投資規(guī)模持續(xù)保持高位。2016年，該州交通建設完成投資107.58億元，完成州定年度目標任務80億元的134.5%，完成省交通運輸廳定年度目標100.7億元的106.8%，在省交通運輸廳公路局固定資產(chǎn)投資年報中排名全省第一，實現(xiàn)連續(xù)4年完成投資過百億元。
生態(tài)文明建設為發(fā)展營造良好環(huán)境，也為后續(xù)強力發(fā)展奠定基礎。2016年，甘孜州大力推進生態(tài)文明建設，確立了“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”和“山植樹、路種花、河變湖”的行動綱領，全力推動森林保護、沙化治理、草原保護、牧區(qū)節(jié)水示范縣工程、小農(nóng)水重點縣建設、地質(zhì)災害治理、土地整治、工程植被恢復、農(nóng)網(wǎng)改造、水源地保護等15個工程項目、36個子項目，項目總投資22.5億元。到2016年年底，36個子項目全面完成，并且超任務完成兩項，路種花完成151%，草原鼠蟲害防治完成117%。
發(fā)展上，甘孜州今年將按照“加入第一梯隊、進入第一方陣”要求，狠抓項目拉動，強化產(chǎn)業(yè)支撐，改善基礎條件，力爭主要經(jīng)濟指標增速達到或高于全省水平，確保實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上，工業(yè)增加值增長9%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，地方一般公共預算收入同口徑增長8%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長13%以上。從而不斷縮小與全省平均水平的差距。
民生：過上“四好”日子，享受良好環(huán)境
“流轉(zhuǎn)土地種青稞、種紫皮馬鈴薯，集體出資開超市，村里人就這么脫貧的。”5月11日，新龍縣博美鄉(xiāng)德麥巴村村支部書記白瑪尼麥一邊在田間堆肥一邊介紹，有著96戶613人的德麥巴村，是新龍縣第一批脫貧的村。2016年，該村脫貧戶人均收入達到4824.75元，普通農(nóng)戶人均收入9000元，成功甩掉了貧困村帽子。
這是甘孜州實施脫貧攻堅戰(zhàn)略成效的一個切片。
2016 年，甘孜州創(chuàng)新確定了“1564”脫貧攻堅思路和“358”示范工程?！?/span>1564”思路，即一個綱領、五大行動、六項工程、四重保障。具體而言，“一個綱領”指“4＋12＋N”的一套行動綱領；“五大行動”指高寒牧區(qū)解困、生態(tài)綠色扶貧、金融資本互動、定點單位幫扶、基層力量參與；“六項工程”指產(chǎn)業(yè)示范、創(chuàng)業(yè)明星、外出務工、希望助學、天使陽光、關愛溫暖工程；“四重保障”指人才、機構(gòu)、資金、紀律保障?！?/span>358”示范工程包括3個脫貧攻堅示范縣、50個脫貧攻堅示范村、800戶脫貧攻堅示范戶。
依托自我加壓，合力攻堅，去年甘孜州在省下達的2016年度213個退出貧困村、2.8513萬名貧困人口脫貧的目標任務上，將退出貧困村調(diào)整為281個、脫貧人口調(diào)整為3.2275萬人，高出省定任務10個百分點以上。通過一年來的努力和艱辛付出，截至目前，甘孜州實際完成8212戶33985人脫貧，完成省定任務的 119.2%、州定任務105.3%。實際完成280個貧困村退出，分別完成省定和州定目標任務的131.5%、99.64%。
脫貧攻堅戰(zhàn)略讓貧困群眾“住上好房子，過上好日子，養(yǎng)成好習慣，形成好風氣”，“城鄉(xiāng)提升”讓群眾領到環(huán)境福利包。
2016年，甘孜州圍繞年度城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略目標績效考核任務，強化督導，扎實推進。通過一年努力，做強縣城261項目標任務，除20項未完成外，其余全部完成。各縣（市）都建立了城市執(zhí)法、城市園林養(yǎng)護、城市環(huán)衛(wèi)3支隊伍。九龍縣、稻城縣、海螺溝景區(qū)管理局磨西鎮(zhèn)已通過國家級衛(wèi)生縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查評估，爐霍縣已通過省級衛(wèi)生縣城評估。環(huán)境治理方面，甘孜州各縣(市)深入開展“九子一線”亂象整治，全州累計整治違建2261處，面積約11.67萬平方米。
甘孜州政府領導介紹，今年，甘孜州要聚焦同步奔康目標，繼續(xù)大力實施脫貧攻堅戰(zhàn)略，全面消除絕對貧困，今年要確保瀘定縣“摘帽”，366個貧困村退出、11787戶48524名貧困人口脫貧。
穩(wěn)定：建設法治政府，推動依法治理
去年，甘孜縣城區(qū)專職網(wǎng)格員調(diào)解矛盾糾紛30余件，在城區(qū)建立了網(wǎng)格化服務對象微信群22個，成員達2500人。
這是甘孜州在實施“依法治州”戰(zhàn)略過程中推進社會依法治理的一個縮影。
甘孜州去年持續(xù)實施依法常態(tài)化治理，道孚、甘孜兩縣全力創(chuàng)建全省依法常態(tài)化治理示范縣，深化網(wǎng)格化服務管理體系建設，全州劃分網(wǎng)格2945個，設置監(jiān)管平臺776個，處理各類事件66917件，深入開展矛盾糾紛“攻堅破難行動”，成功調(diào)處4029件，調(diào)解成功率達93.9%。在加強法治宣傳教育方面，甘孜州舉辦“學習法律法規(guī)、提升法治素養(yǎng)”2016年甘孜州法律知識競賽。
持續(xù)推進“法律七進”，去年甘孜州集中開展法律進鄉(xiāng)村（社區(qū)）、進校園、進單位（企業(yè)）等活動達3600多場次。
去年，甘孜州加快了建設法治政府的步伐。深化行政審批改革方面，全面推進“放管服”工作，完成州、縣（市）兩級行政權(quán)力、責任清單的編制、清理和對外公布；深化商事登記制度改革，實施“五證合一、一照一碼”，推進全程電子化登記，便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)。落實依法決策機制方面，完成第四屆州政府法律顧問聘任工作，修訂了《甘孜州重大行政決策責任追究辦法》，嚴格執(zhí)行和落實重大行政決策規(guī)則、合法性審查和責任追究辦法，堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論作為法定程序，對40余項重大行政決策事項進行了合法性審查。
未來５年奮斗目標
路徑：堅持抓發(fā)展
要堅持把發(fā)展作為第一要務，努力走出一條符合四川藏區(qū)實際、具有甘孜特色的發(fā)展路子。要以培育壯大產(chǎn)業(yè)為核心，增強加快發(fā)展的支撐力。要集中力量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，千方百計促進群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要堅持以提振精氣神、凝聚正能量為目標，全面提升宣傳思想文化工作的引導力。
愿景：建成“四個甘孜”
一個安全便捷、四通八達的“暢通甘孜”將逐步呈現(xiàn)；一個雪山湖泊交相輝映、森林草地相得益彰、人與自然和諧相處的“美麗甘孜”將更加多彩；一個法治昌明、社會穩(wěn)定、民族團結(jié)的“和諧甘孜”將持續(xù)鞏固；一個惠及百萬各族人民的“小康甘孜”將全面建成。
目標：同步奔康
未來5年，甘孜州地區(qū)生產(chǎn)總值力爭保持年均增長7%以上，工業(yè)增加值年均增長7.5%以上，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長５%以上，社會消費品零售總額年均增長11%以上，地方一般公共預算收入年均增長７%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長8%、12%以上。18個縣(市)脫貧“摘帽”，1360個貧困村退出，19.74萬名貧困人口脫貧。
過去5年發(fā)展成就
經(jīng)濟總量突破“兩百個億”。2016年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值229.8億元，是2011年的1.51倍，年均增長8.1%。
固定資產(chǎn)投資突破“兩千個億”。累計完成全社會固定資產(chǎn)投資2067.67億元，是前5年的2.39倍。
城鄉(xiāng)消費實現(xiàn)“兩位數(shù)增長”。2016年實現(xiàn)全社會消費品零售總額81.59億元，是2011年的1.73倍，年均增長11.6%。
財政收支實現(xiàn)“兩個翻番”。累計完成地方一般公共預算收入134.93億元，是前5年的2.02倍，年均增長15.1%；累計完成公共財政支出1401.15億元，是前5年的2.66倍，年均增長21.62%。
居民收入實現(xiàn)“兩增一降”。2016年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27101元，是2011年的1.61倍，年均增長10%;農(nóng)村居民人均可支配收入9367元，是2011年的2.25倍，年均增長17.7%。城鄉(xiāng)居民收入比由2011年的4降至2016年的2.9。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)“兩個優(yōu)化”。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為25.8：36：38.2，第三產(chǎn)業(yè)占比較2011年提高0.7個百分點；民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的45.9%，較2011年提高4.7個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
存貸增長呈現(xiàn)“三個高速”。金融機構(gòu)各項存款余額595.68億元，年均增長13.8%；居民儲蓄余額209.68億元，年均增長17%；各項貸款余額273.62億元，年均增長15.8%。
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