四川日?qǐng)?bào) 2017年05月23日
21條全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)
卷首語(yǔ)
今年是中央賦予我省全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)3年任務(wù)的第2年，也是試驗(yàn)工作更為艱巨的“下半程”。在這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，總結(jié)成績(jī)、推廣經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而研究推動(dòng)試驗(yàn)工作取得更大突破的措施十分重要。
本網(wǎng)對(duì)首批21條全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)的具體做法和初步成效進(jìn)行了梳理，這些經(jīng)驗(yàn)是全省上下敢為人先、奮勇?tīng)?zhēng)先的精神體現(xiàn)，是主動(dòng)融入創(chuàng)新改革洪流，因勢(shì)而進(jìn)、敢闖敢試的重要成果，值得各地各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。
1 地方與科研院所大型國(guó)防科研資源跨軍民、跨行業(yè)、跨地區(qū)開(kāi)放共享模式
具體做法：通過(guò)建設(shè)四川軍民融合儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺(tái)，有效整合區(qū)域內(nèi)國(guó)防科研院所科研設(shè)備、高校各類儀器、大型國(guó)防科研設(shè)施，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放共享。
初步成效：通過(guò)探索建立軍工資源共享機(jī)制，提升了軍工資源開(kāi)放水平，解決其分散、重復(fù)、封閉、低效等問(wèn)題，進(jìn)一步提高資源利用率。政策實(shí)施后，我省有效整合國(guó)防科研院所、高校各類儀器1300余臺(tái)，儀器服務(wù)專家120多人，推動(dòng)部分大型國(guó)防科研設(shè)施開(kāi)放共享。
2 軍民兩用技術(shù)聯(lián)盟股權(quán)合作新機(jī)制
具體做法：通過(guò)建立軍民兩用技術(shù)聯(lián)盟股權(quán)合作，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟內(nèi)成員單位建立了科學(xué)的成果分享機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)的分工協(xié)作，使企業(yè)間資源實(shí)現(xiàn)水平式雙向或多向流動(dòng)。
初步成效：提高了相關(guān)企業(yè)的創(chuàng)新能力，提升了軍民兩用技術(shù)的聯(lián)合研發(fā)創(chuàng)新能力。由成都飛機(jī)設(shè)計(jì)研究所牽頭，聯(lián)合四川漢科計(jì)算機(jī)信息技術(shù)有限公司、有關(guān)高校院所等成立的四川省商用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，迅速實(shí)現(xiàn)軍工科研成果向民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)達(dá)到全球領(lǐng)先水平。
3 軍工企業(yè)帶動(dòng)民口企業(yè)“小核心、大協(xié)作”機(jī)制
具體做法：在我省航空航天、核技術(shù)等領(lǐng)域，圍繞軍品主機(jī)企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和供應(yīng)商管理體系建設(shè)為依托，積極推動(dòng)民口企業(yè)開(kāi)展協(xié)作配套，推動(dòng)軍民科技資源集成融合。
初步成效：對(duì)于扭轉(zhuǎn)軍工集團(tuán)航空發(fā)動(dòng)機(jī)研制生產(chǎn)“單打獨(dú)斗”的局面起了助推作用，有效提升了社會(huì)資源利用率。成都發(fā)動(dòng)機(jī)有限公司按照“小核心、大協(xié)作”原則，建立了軍工企業(yè)與民口企業(yè)“主配牽手”的合作模式，推動(dòng)軍民科技資源集成融合，與地方企業(yè)實(shí)現(xiàn)“合作共贏”。
4 軍民融合企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定機(jī)制
具體做法：制定出臺(tái)了《綿陽(yáng)市軍民融合企業(yè)認(rèn)定管理辦法（試行）》《〈綿陽(yáng)市軍民融合企業(yè)認(rèn)定管理辦法（試行）〉實(shí)施細(xì)則》。認(rèn)定工作1年開(kāi)展一次，對(duì)被認(rèn)定為軍民融合企業(yè)的實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
初步成效：2016年綿陽(yáng)市首次開(kāi)展了軍民融合企業(yè)認(rèn)定，有238戶企業(yè)通過(guò)認(rèn)定。從238戶軍民融合企業(yè)看，2016年產(chǎn)值為1370億元，規(guī)模以上企業(yè)有115戶。開(kāi)展認(rèn)定工作過(guò)程中已初步摸清在綿軍民融合企業(yè)基本情況，掌握了產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為制定更加有效的軍民融合扶持政策提供數(shù)據(jù)支撐。
5 符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策
具體做法：符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)孵化器可以在一定期限內(nèi)，免予繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、增值稅等。
初步成效：從實(shí)際執(zhí)行效果看：一方面，政策減輕了我省相關(guān)孵化器企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，大大促進(jìn)其發(fā)展。自2016年8月政策出臺(tái)至今，我省國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器總數(shù)已達(dá)到26家。另一方面，此項(xiàng)政策極大促進(jìn)了我省相關(guān)孵化器企業(yè)向國(guó)家申請(qǐng)享受稅收優(yōu)惠的主動(dòng)性。
6 科技型中小企業(yè)對(duì)科研人員科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)激勵(lì)的個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策
具體做法：科技型中小企業(yè)對(duì)科研人員科技成果轉(zhuǎn)化給予的股權(quán)激勵(lì)，經(jīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，可實(shí)行遞延納稅政策，即科研人員在取得股權(quán)激勵(lì)時(shí)可暫不納稅，遞延至轉(zhuǎn)讓該股權(quán)時(shí)納稅。
初步成效：有效緩解了獲獎(jiǎng)勵(lì)人員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局參考借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化的具體情況和問(wèn)題，吸收了我省相關(guān)政策初步方案內(nèi)容，將政策覆蓋面由科技型中小企業(yè)擴(kuò)展到所有符合條件的非上市公司和上市公司，據(jù)此出臺(tái)了相關(guān)稅收政策并一步到位在全國(guó)實(shí)施。
7 對(duì)投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動(dòng)投資的稅收支持政策
具體做法：公司制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式直接投資于種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)滿2年（24個(gè)月）的，可以按照投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該公司制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。
初步成效：財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局吸收了我省上報(bào)的政策初步方案內(nèi)容，據(jù)此出臺(tái)了相關(guān)稅收政策，在我省等8個(gè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域和蘇州工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)實(shí)施。該政策有力減輕了創(chuàng)業(yè)投資和天使投資群體的稅收負(fù)擔(dān)，解決了創(chuàng)新活動(dòng)早期投資在稅收方面的現(xiàn)實(shí)困難和后顧之憂。
8 以核心企業(yè)帶動(dòng)為特點(diǎn)的應(yīng)收賬款融資服務(wù)新模式
具體做法：以長(zhǎng)虹集團(tuán)作為撬動(dòng)核心，以其下屬產(chǎn)業(yè)鏈核心大企業(yè)、供應(yīng)商中小微企業(yè)作為參與主體，用核心企業(yè)購(gòu)買商品、接受勞務(wù)等應(yīng)付賬款作質(zhì)押，由集團(tuán)內(nèi)部財(cái)務(wù)公司及外部中行等金融機(jī)構(gòu)，為供應(yīng)商企業(yè)提供應(yīng)收賬款融資。
初步成效：該模式為核心企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈中小微企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)提供一體化在線融資服務(wù)，實(shí)現(xiàn)中小微企業(yè)快速融資；同時(shí)通過(guò)與核心企業(yè)“捆綁”，有效降低了應(yīng)收賬款的資金風(fēng)險(xiǎn)。截至2017年2月末，綿陽(yáng)市159家金融機(jī)構(gòu)（含分支機(jī)構(gòu)）148家企業(yè)已加入平臺(tái)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)平臺(tái)融資35.2461億元。
9 國(guó)地稅聯(lián)合辦稅
具體做法：全面推進(jìn)國(guó)稅地稅聯(lián)合辦稅，建立國(guó)地稅聯(lián)合辦稅大廳，統(tǒng)籌整合雙方辦稅資源，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一個(gè)門、叫一個(gè)號(hào)、到一個(gè)窗、辦兩家稅”的目標(biāo)。
初步成效：天府新區(qū)成都直管區(qū)國(guó)地稅聯(lián)合辦稅大廳實(shí)施聯(lián)合辦稅以來(lái)，平均減少報(bào)送資料50%、節(jié)約辦稅時(shí)間40%，贏得納稅人和稅務(wù)人的雙向好評(píng)。截至2016年底，全省國(guó)地稅在311個(gè)大廳互設(shè)窗口、共同進(jìn)駐171個(gè)政務(wù)中心，共建84個(gè)國(guó)地稅辦稅大廳。
10 放寬對(duì)專利代理機(jī)構(gòu)股東或合伙人的條件限制
具體做法：省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局放寬知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入，擴(kuò)大專利代理領(lǐng)域開(kāi)放，放寬對(duì)專利代理機(jī)構(gòu)股東或合伙人的條件限制。
初步成效：著力突破專利代理機(jī)構(gòu)成立難，專利代理隊(duì)伍規(guī)模小、人員少，非代理人難以成為專利代理機(jī)構(gòu)股東，資本投向知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)不暢等瓶頸問(wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年全省專利代理及分支機(jī)構(gòu)91家、執(zhí)業(yè)專利代理人406人、從業(yè)人員4000多人幾個(gè)指標(biāo)均居中西部第一。
11 職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革試點(diǎn)
具體做法：由試點(diǎn)高校、科研院所與職務(wù)發(fā)明人共同約定新的職務(wù)發(fā)明知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)既有職務(wù)發(fā)明知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行分割確權(quán)，允許職務(wù)發(fā)明知識(shí)產(chǎn)權(quán)由職務(wù)發(fā)明人與單位共同所有。
初步成效：極大提高了職務(wù)發(fā)明人進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的積極性，有效提升了科技成果轉(zhuǎn)化率。2010-2012年，西南交通大學(xué)僅有7項(xiàng)專利得到轉(zhuǎn)化。2016年“西南交大九條”印發(fā)以來(lái)，已有超過(guò)150項(xiàng)職務(wù)發(fā)明專利分割確權(quán)，7家高科技創(chuàng)業(yè)公司成立。
12 社會(huì)資本參與軍工企業(yè)混合所有制改革
具體做法：成都海特高新充分利用民營(yíng)企業(yè)體制機(jī)制靈活、市場(chǎng)反應(yīng)靈敏等優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，通過(guò)收購(gòu)中電科29所旗下成都嘉石科技，成功控股海威華芯科技有限公司，進(jìn)入半導(dǎo)體集成電路芯片制造領(lǐng)域。
初步成效：海特高新通過(guò)股權(quán)形式介入軍工研發(fā)、生產(chǎn)領(lǐng)域，以控股形式取得新組建混合所有制企業(yè)的控制權(quán)，突破當(dāng)前行業(yè)、軍民以及所有制界限問(wèn)題，拓展混合所有制企業(yè)融資渠道，同步解決民口企業(yè)參股國(guó)有企業(yè)“話語(yǔ)權(quán)”薄弱的問(wèn)題，為民參軍提供了一個(gè)新的路徑選擇。
13 專利權(quán)質(zhì)押融資新模式
具體做法：建立銀政企三方合作融資新機(jī)制；由政府建立專利質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，對(duì)科技型企業(yè)予以貼息、貼費(fèi)、貼保；無(wú)擔(dān)保公司，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“專利”變“資本”，達(dá)到多倍撬動(dòng)資金的效果。
初步成效：德陽(yáng)市已有6家銀行與23家科技企業(yè)成功貸款簽約，貸款金額4060萬(wàn)元；4家銀行對(duì)德陽(yáng)高新區(qū)等相關(guān)園區(qū)提供專利質(zhì)押融資授信額度9.8億元，涉及有效專利3963件，在全國(guó)開(kāi)創(chuàng)了金融機(jī)構(gòu)集中向高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資授信的先河。
14 推行集群企業(yè)住所托管的集群注冊(cè)模式
具體做法：成都市制定《成都市企業(yè)集群注冊(cè)登記管理辦法》，取消集群企業(yè)區(qū)域、托管機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積等限制，只要是無(wú)需特定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所企業(yè)，或者暫不具備經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件的小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)等，都可以進(jìn)行住所托管，申請(qǐng)集群企業(yè)注冊(cè)登記，從而實(shí)現(xiàn)無(wú)辦公場(chǎng)所也可投資設(shè)立公司。
初步成效：截至2017年3月末，成都全市共辦理企業(yè)集群注冊(cè)登記6853戶。在成都高新區(qū)設(shè)立的“成都信星網(wǎng)商虛擬產(chǎn)業(yè)管理有限公司”，目前入園企業(yè)已近千戶，其規(guī)模在全國(guó)七大虛擬產(chǎn)業(yè)園區(qū)中位居前列。
15 外籍人才停居留特別通道
具體做法：在中國(guó)境內(nèi)高?；蛘咴诰惩庵咝Ｈ〉么T士及以上學(xué)位且畢業(yè)一年以內(nèi)的外國(guó)留學(xué)生或外籍畢業(yè)生，可直接在華就業(yè)，包括直接在四川就業(yè)。2016年，公安廳出入境管理總隊(duì)批復(fù)同意授予成都市公安局出入境管理支隊(duì)口岸簽證代申請(qǐng)權(quán)限——成都市企業(yè)或其他單位邀請(qǐng)來(lái)蓉的外國(guó)人若需申請(qǐng)口岸簽證，邀請(qǐng)單位可直接向位于市區(qū)內(nèi)的成都市公安局出入境管理部門申請(qǐng)。
初步成效：符合條件的應(yīng)屆優(yōu)秀外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)即可享受直接留川就業(yè)的政策福利。成都市公安局出入境管理局先后為兩家企業(yè)共3人辦理了口岸簽證代轉(zhuǎn)申請(qǐng)服務(wù)。
16 知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型化案件快審機(jī)制
具體做法：依托知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件審判“三合一”機(jī)制，在總結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型化案件審理思路、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，形成“訴訟要素表”和“有效抗辯釋明表”；將兩表交由當(dāng)事人閱讀填寫；庭審中針對(duì)兩表反饋的爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行集中、快速審理。
初步成效：成都市中級(jí)人民法院出臺(tái)試點(diǎn)政策后，在案件數(shù)量增長(zhǎng)52.9%的情況下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型化案件審判效率大幅提升，案件平均審結(jié)時(shí)間由2014年的146.72天下降為2016年的77.79天，審判效率提高了49.9%。二審案件改發(fā)率從2014年的12%下降為2016年的2.5%。
17“平臺(tái)化、市場(chǎng)化”運(yùn)營(yíng)的科技金融服務(wù)模式
具體做法：成都高新區(qū)搭建以“盈創(chuàng)動(dòng)力”為代表的科技金融服務(wù)平臺(tái)，“平臺(tái)化、市場(chǎng)化”開(kāi)展科技金融融資服務(wù)。推動(dòng)科技與金融結(jié)合，緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。
初步成效：我省試點(diǎn)的盈創(chuàng)動(dòng)力模式已初具規(guī)模和影響力，截至2016年末，盈創(chuàng)動(dòng)力已累計(jì)為3600余家中小企業(yè)提供債權(quán)融資超過(guò)360億元；為350余家企業(yè)提供股權(quán)融資超過(guò)75億元；為10000余家企業(yè)提供科技金融增值服務(wù)；助推20余家企業(yè)改制上市。
18 創(chuàng)新裝備制造業(yè)高端技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式
具體做法：四川工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院研究建立裝備制造業(yè)高端技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式。學(xué)校與省內(nèi)100家大型企業(yè)集團(tuán)、10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)接，組建“四川省裝備制造業(yè)產(chǎn)教聯(lián)盟”。
初步成效：與德陽(yáng)市共建了“德陽(yáng)中科先進(jìn)制造創(chuàng)新育成中心”、與德國(guó)KUKA共建了“四川省工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用創(chuàng)新中心”、與中航工業(yè)集團(tuán)建立了“航空材料檢驗(yàn)檢測(cè)中心”，該校近兩年為400余家企業(yè)提供239項(xiàng)工藝技術(shù)服務(wù)，為企業(yè)培訓(xùn)員工8400余人。
19 基于技術(shù)應(yīng)用理虛實(shí)一體的國(guó)際高端技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式
具體做法：成都工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與同濟(jì)大學(xué)及西門子等德資企業(yè)共建“中德創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)職業(yè)教育合作平臺(tái)”，建成“中德跨企業(yè)培訓(xùn)中心”，分別在成都經(jīng)開(kāi)區(qū)和蒲江中小企業(yè)合作園成立了汽車工程分院和裝備制造分院。
初步成效：2011年-2016年，試點(diǎn)院校為社會(huì)輸送了32519名畢業(yè)生。與德國(guó)AHK、BASF、威斯巴登及奧地利WIFI等行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)合作，為大眾汽車等企業(yè)培訓(xùn)高端技術(shù)技能人才超過(guò)500人，300余名學(xué)生獲得國(guó)際職業(yè)資格證書。
20 以首席技師帶動(dòng)為標(biāo)志的高技能人才絕技絕活代際傳承模式
具體做法：設(shè)立首席技師崗位，組織首席技師承擔(dān)企業(yè)技術(shù)革新、技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，推廣新技術(shù)、新工藝和先進(jìn)操作法，在實(shí)際崗位中，推進(jìn)高技能人才的培養(yǎng)。
初步成效：東方電氣集團(tuán)東方汽輪機(jī)有限公司首席技師陳曙光精通大型汽輪機(jī)零部件如汽缸、閥門、轉(zhuǎn)子等局部修復(fù)技術(shù)。截至2016年底，其帶頭的團(tuán)隊(duì)共申請(qǐng)專利8項(xiàng)，完成項(xiàng)目攻關(guān)43項(xiàng)，技術(shù)革新46項(xiàng)，開(kāi)展教學(xué)培訓(xùn)55期、1000余人次，培養(yǎng)高技能人才60余名。
21 科技創(chuàng)新券模式
具體做法：政府部門依申請(qǐng)向中小微企業(yè)發(fā)放科技創(chuàng)新券，引導(dǎo)中小微企業(yè)加強(qiáng)與高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接。
初步成效：成都市科技局通過(guò)實(shí)施該政策，既降低了中小微企業(yè)的創(chuàng)新投入成本，也為高校院所增加了技術(shù)服務(wù)收益，極大地調(diào)動(dòng)中小微企業(yè)、高校院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作的積極性。該政策實(shí)施以來(lái)，成都已有824家企業(yè)申領(lǐng)科技創(chuàng)新券8470萬(wàn)元，完成服務(wù)1358單，服務(wù)合同總金額3075萬(wàn)元。
（熊筱偉 朱雪黎 整理）
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