瞭望新聞周刊 2017年05月22日
2015年8月，一向以“敢為人先”精神勇立中國改革潮頭的西部大省四川，迎來了改革開放30多年后中央賦予的最重大改革試驗任務(wù)——全面創(chuàng)新改革試驗。
兩年來，作為西部唯一一個省級“全創(chuàng)區(qū)”，四川以敢于擔當?shù)男貞?，勇闖改革“深水區(qū)”，把全面創(chuàng)新改革作為新的歷史時期引領(lǐng)四川發(fā)展的“一號工程”，大力破除體制機制障礙，科技創(chuàng)新活力持續(xù)釋放，發(fā)展動能加速轉(zhuǎn)換升級，全省經(jīng)濟總量歷史性地邁上3萬億臺階，并繼續(xù)保持高于全國平均水平的快速增長。
勢已成，風正勁。肩負“國家試驗”使命的四川省，凝神聚力，蹄疾步穩(wěn)，正在推動著一系列的全面創(chuàng)新改革“四川實踐”上升為“四川經(jīng)驗”。
軍民融合呈“萬馬奔騰”之勢
今年4月底，國產(chǎn)外貿(mào)頂尖戰(zhàn)機雙座“梟龍”在成都首飛成功，引來萬眾矚目。但許多人不知道的是，參與“梟龍”制造的，除了“軍工大佬”中國航空工業(yè)集團公司外，還有近百家提供配套生產(chǎn)的四川民營企業(yè)。
按照中央部署，軍民融合是四川系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗最重要的任務(wù)。四川省也充分發(fā)揮軍工大省優(yōu)勢，推動軍民深度融合發(fā)展呈“萬馬奔騰”之勢。
孫建華原本是位于綿陽國家科技城的中國工程物理研究院一名普通工人，廣電設(shè)備的“嗞嗞”聲引起了他的好奇：人體是不是也存在電場？
非科班出身的他找來教材，啃下電子學、無線電、計算機等艱深專業(yè)。在走出了鄧稼先等中國科技泰斗的中國工程物理研究院，孫建華成為第一位以工人身份獲得優(yōu)秀科研論文獎的人。
后來，孫建華創(chuàng)辦四川華衛(wèi)生物智能科技有限公司，他的專利“非接觸生物電場探測技術(shù)”在2014年被科技部評定為具有自主知識產(chǎn)權(quán)、達到國際先進水平的科技成果。
孫建華的專利可以讓一張小小的“紙片”成為安防警報器，通過人體生物感應(yīng)解決了紅外報警“誤觸發(fā)”這一世界難題，在軍警民安防領(lǐng)域應(yīng)用前景廣闊。
全面創(chuàng)新改革掀起的軍民融合發(fā)展熱潮，讓包括孫建華在內(nèi)許多心懷夢想的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，找到了更多施展才華的舞臺。從創(chuàng)業(yè)個人到創(chuàng)新企業(yè)，從單項發(fā)明到產(chǎn)業(yè)鏈條，軍民融合發(fā)展在巴蜀大地上開始星火燎原。
去年9月，承擔打造航空“中國心”的中國航空發(fā)動機集團公司成立僅半月，四川就火速與其簽下合作協(xié)議，共同打造世界一流的航空發(fā)動機研制基地。僅僅7個月后，中國航空發(fā)動機集團公司即表示已在川建立了研發(fā)單位、生產(chǎn)企業(yè)和實驗基地。不到一年時間，戰(zhàn)略合作已從藍圖落地為現(xiàn)實。
也是去年，四川在全國率先與12家央屬軍工集團、中國工程物理研究院全面建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，聯(lián)手推進新增能力布局和重大項目建設(shè)，共同推動集約集群發(fā)展的軍民融合產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
此外，電子科技集團與四川簽訂產(chǎn)業(yè)投資基金合作協(xié)議，共同成立大數(shù)據(jù)服務(wù)公司；航天科工集團在成都布局“兩院一網(wǎng)四基地”，航天通信技術(shù)研究院已掛牌成立；10大軍民融合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)進展順利，已布局項目40個，完成投資391億元。
為強化軍民信息溝通，四川省組建起全國唯一軍民融合技術(shù)交易平臺——國家軍民兩用技術(shù)交易中心，讓軍民技術(shù)在這個集技術(shù)評估、拍賣、交易、服務(wù)為一體的專業(yè)化交易平臺上“互通有無”。
為降低“民參軍”門檻，四川省啟動了軍工“兩證”（武器裝備科研生產(chǎn)許可、裝備承制單位資格認證）聯(lián)合審查試點，企業(yè)不用在多地“往返跑”就可取得相關(guān)資質(zhì)，降低“民參軍”成本。
為推動軍工院所改革，今年初，位于綿陽的中國兵器裝備集團自動化研究所，被確定為全國首個軍工科研院所混改試點。同時，探索軍工股權(quán)多元化，目前四川已推動7家軍民融合企業(yè)完成重組改制上市。
綿陽國家科技城是我國軍民融合發(fā)展示范基地之一。綿陽市委書記彭宇行說：“綿陽成立軍民融合科技支行、保險支公司、軍民兩用技術(shù)交易中心、發(fā)展基金，這些全國首創(chuàng)的探索為軍民融合創(chuàng)造了更好的發(fā)展環(huán)境。目前，綿陽科技中小企業(yè)達9000余家，軍民融合產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的50%，這在全國也是絕無僅有的?！?/span>
如今，四川軍民融合發(fā)展已創(chuàng)下多項“全國第一”：首個成立省級軍民融合推進工作領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)的省份；首個與國家國防科工局、中國工程物理研究院以及12家中央軍工集團簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議的省份；率先設(shè)立省級軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，總規(guī)模已達100億元；率先成立省級軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、高新裝備先進材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等。
2016年，四川軍民融合產(chǎn)業(yè)主營收入達2870億元，居全國第二位。
破除障礙激發(fā)活力釋放“紅利”
改革邁向“深水區(qū)”，難點在于破除束縛創(chuàng)新活力釋放的體制機制障礙，這也是國家推進全面創(chuàng)新改革試驗的核心命題之一。
如何激發(fā)創(chuàng)新者的活力，讓四川省109所高等院校、30多萬名專業(yè)科技人員中蘊藏的巨大能量，轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力呢？還是要靠改革。
以科技成果轉(zhuǎn)化難這塊“硬骨頭”為例，四川主動觸碰產(chǎn)權(quán)這一過去的改革“禁區(qū)”，在全國率先推出職務(wù)科技發(fā)明成果權(quán)屬混合所有制，高校與職務(wù)發(fā)明人可按“三七開”的比例共同申請專利。
科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情被全面激發(fā)。僅在西南交通大學，半年多內(nèi)就有120多項職務(wù)發(fā)明專利完成了分割確權(quán)，7家高科技創(chuàng)業(yè)公司成立，超過了過去數(shù)年的總和。
“在全球智能制造業(yè)競爭白熱化的今天，這樣的改革來得太及時了。”西南交通大學教授林建輝興奮地說，“有了明確的產(chǎn)權(quán)激勵，一線科技工作者更有動力把實驗室里的好東西轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)，不用像過去那樣顧慮重重。”
四川還出臺了《四川省激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)十六條政策》，從提高科技人員成果轉(zhuǎn)化收益比例、鼓勵科技人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)、兼職取酬等16個方面，破除束縛科技人員創(chuàng)造性、積極性的體制機制障礙。
多重改革推動下，2016年，四川新申請專利數(shù)量逾13萬件，同比增長約18%，總數(shù)居西部第1位。
四川還把破除制約知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用的體制機制障礙作為主要“突破口”，大力推進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新改革。
今年1月，西部首家跨區(qū)域管轄知識產(chǎn)權(quán)案件的專門審判機構(gòu)——成都知識產(chǎn)權(quán)審判庭在成都天府新區(qū)正式運行。隨后，一樁跨國專利侵權(quán)糾紛案在該庭開審，敲響了跨區(qū)域集中管轄案審判第一槌。
這不僅是一個新機構(gòu)的誕生，它背后牽引著多方創(chuàng)新改革，包括建立法院與行政執(zhí)法機關(guān)聯(lián)動機制、探索懲罰性賠償認定標準和賠償機制……成都知識產(chǎn)權(quán)審判庭的成立，倍受關(guān)注。
除此之外，四川制定了《關(guān)于加強職務(wù)發(fā)明人合法權(quán)益保護促進知識運用的實施意見》，實現(xiàn)了全省21個市（州）知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件的“三審合一”，推進成都、德陽、綿陽等全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)的跨區(qū)域行政執(zhí)法，完成了四川省知識產(chǎn)權(quán)運營基金注冊，啟動了知識產(chǎn)權(quán)交易中心等。
在向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者放權(quán)的同時，四川更主動向政府手里的權(quán)力開刀，砍掉６成以上省級行政許可；每年減少稅費、成本負擔數(shù)百億元；新增市場主體呈井噴之勢。今年5月1日，成都市一次性取消各類證明298項，僅保留15項，完成了被稱為“最大力度”的“減證便民”行動。
四川還大力加強金融支撐建設(shè)，啟動了省級科技和金融結(jié)合試點城市建設(shè)工作，設(shè)立了四川省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導基金和科技成果轉(zhuǎn)化投資引導基金，并成立8家科技支行。
四川三陽永年增材制造技術(shù)有限公司的董事長顧德陽，原本做的是塑膠產(chǎn)業(yè)，經(jīng)常需要進口國外材料。
“價格高，還受氣?！鳖櫟玛栒f，“有次去日本購買一公斤樣品，對方不僅開出種種苛刻條件，態(tài)度還十分傲慢。我一氣之下回國自己研發(fā)?！?/span>
為爭一口氣，顧德陽將全部身家投到了3D金屬打印領(lǐng)域，5年投入2億元?，F(xiàn)在，顧德陽的企業(yè)掌握著將1000攝氏度到3000攝氏度的高溫難熔金屬材料做成粉末的技術(shù)，中國也成為繼美俄之后，第三個掌握該技術(shù)的國家。
但這個專利發(fā)明也差點夭折。在資金最為緊張的時候，專門從事軍民融合企業(yè)金融服務(wù)的綿陽市商業(yè)銀行軍民融合科技支行，為顧德陽提供了7000多萬元貸款?！安蝗黄髽I(yè)恐怕就撐不下去了?！鳖櫟玛栒f。
據(jù)了解，近年來，四川累計已促成科技型中小微企業(yè)融資1400億元，每年新增科技型中小微企業(yè)約2萬家，702個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化率達88%。
體制機制的束縛一經(jīng)打破，創(chuàng)新創(chuàng)造的活力就競相迸發(fā)。釋放的“改革紅利”也讓全社會受益。據(jù)四川省發(fā)展和改革委員會有關(guān)負責同志介紹，2016年，四川收獲了一份靚麗的成績單：全省地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）突破3萬億元，增長7.7%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1.6萬億元、增長10%，較2012年翻一番；科技創(chuàng)新對于經(jīng)濟增長的貢獻率達到52%；新增各類市場主體74萬戶；建成各類孵化器近600家。2017年一季度，四川省地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.2%，全省經(jīng)濟繼續(xù)保持“企穩(wěn)回升、穩(wěn)中向好”的發(fā)展態(tài)勢，全面創(chuàng)新改革對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生發(fā)揮了重要作用，經(jīng)濟新舊動能正在加快轉(zhuǎn)換。
凝神聚力奠基長遠發(fā)展
全國有8個全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，四川對于全創(chuàng)工作有自己獨特的理解。從戰(zhàn)略定位上講，這是四川省“十三五”規(guī)劃的“一號工程”；從歷史方位上講，是四川面向新的歷史階段前進的“燈塔”；從發(fā)展方式上講，是動能轉(zhuǎn)換結(jié)構(gòu)升級的“牛鼻子”工程；從時代趨勢上講，是習近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略在四川落地生根的實踐過程。
兩年來，“速度”是四川全面創(chuàng)新改革的一個關(guān)鍵詞。
工作推進快。早在2015年6月，四川就啟動專項調(diào)研工作；8月，啟動試驗方案的編制起草工作；11月，試驗方案上報國務(wù)院……
四川省委省政府強調(diào)，四川要充分發(fā)揮創(chuàng)新“牽一發(fā)而動全身”的引領(lǐng)帶動作用，努力實現(xiàn)“三年試驗突破、五年基本轉(zhuǎn)型”。
成果形成快。一年多來，四川梳理儲備了可推廣可復制的經(jīng)驗逾60條，數(shù)量位居全國前列。而全國全面創(chuàng)新改革試驗首批擬在全國推廣的17條經(jīng)驗中，四川就占了8條，接近半數(shù)。
速度的背后，是四川“功成不必在我”的戰(zhàn)略氣魄和責任擔當。在被確定為全國創(chuàng)新改革試驗區(qū)之初，四川省委省政府即明確表示，系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，是改革開放30多年來中央賦予四川最重大的改革試驗任務(wù)。抓住全面創(chuàng)新改革，就是抓住重大機遇，就是抓住轉(zhuǎn)型發(fā)展的“牛鼻子”。
2016年2月17日，春節(jié)的鞭炮聲未息，四川省委主要領(lǐng)導就趕赴成都平原經(jīng)濟區(qū)調(diào)研，研究推動全面創(chuàng)新改革試驗有關(guān)工作。
為推進“一號工程”，四川成立了以省委書記任組長，省委副書記、省長任副組長的全面創(chuàng)新改革試驗工作領(lǐng)導小組，負責全省全面創(chuàng)新改革試驗工作的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實。
為推進“一號工程”，省委省政府定期召開常委會、常務(wù)會聽取工作匯報，研究部署工作，要求每周、每月、每季報送工作進度。
為推進“一號工程”，在國家正式批復四川省試驗方案之前，率先制定《實施方案》，梳理8個方面128項改革任務(wù)，確定“時間表”、“路線圖”，任務(wù)逐項分解到責任人。
四川還創(chuàng)造性地編制了“9張清單”，全省上下“掛圖作戰(zhàn)”。這些清單包括“綜合改革清單”、“軍民融合發(fā)展改革試點清單”、“技術(shù)攻關(guān)清單”、“開發(fā)區(qū)儲備清單”等等，聚焦改革要求，布局了逾4500億元的重大項目，明確了對21個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的356項關(guān)鍵共性技術(shù)進行攻關(guān)，解決了全面創(chuàng)新改革試驗“改什么”、“怎么改”的問題。
清單管理的背后，是嚴格的工作落實機制。四川建立了清單督查制度，將9張清單中相關(guān)責任落實到人，對具體事項實施表格化管理，全程跟蹤、定時督查、動態(tài)銷賬。四川省發(fā)展改革委有關(guān)負責同志表示，“清單管理、掛圖作戰(zhàn)，是四川推動全創(chuàng)改革工作的獨特創(chuàng)造，也是全省上下協(xié)力推動、狠抓落實的有力舉措?！?/span>
全面創(chuàng)新改革沒有“后方”。四川省還自加壓力，在成德綿基礎(chǔ)上，將試驗范圍拓展到天府新區(qū)和攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)，同時21個市（州）積極推廣和復制成德綿先行先試經(jīng)驗和做法，形成“3+2+N”全覆蓋的試驗布局。
省委省政府分管領(lǐng)導牽頭推進，紛紛帶隊赴國家有關(guān)部門、軍隊有關(guān)單位溝通銜接。30多個省直部門緊密協(xié)作，主動作為，國務(wù)院授權(quán)的先行先試改革取得重要進展，部分甚至提前完成。21個市（州）“一把手”親自負責，全創(chuàng)成效逐步顯現(xiàn)，特別是成德綿等地的發(fā)展動力和活力不斷增強。
成績的背后，是黨中央、國務(wù)院對四川的信任與關(guān)心，是中央改革辦、國家發(fā)展改革委、科技部等有關(guān)部門的指導和支持。特別是2016年10月，在國家發(fā)展改革委、科技部等部委的支持下，四川成功舉辦了首屆全面創(chuàng)新改革試驗高峰會議，將全面創(chuàng)新改革試驗推向新的高潮。
敢為人先，行穩(wěn)致遠。從30多年前在全國率先摘掉人民公社的牌子，到本世紀初先人一步的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，再到奠基長久發(fā)展的全面創(chuàng)新改革試驗，四川每一步探索改革的腳印，都烙在了中國改革開放的歷史征途上。
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