四川日報 2017年05月16日
我省提前一年基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記
眼下，一項與農(nóng)民利益息息相關(guān)的重要工作正加緊推進：5月8日，省州專家驗收組為理縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記驗收亮出“優(yōu)秀”成績單；5月13日，汶川宣布基本完成確權(quán)任務(wù)；眉山彭山區(qū)則對已完成的確權(quán)登記工作進行整改完善；三臺縣頒發(fā)首批33本土地承包經(jīng)營權(quán)證書……
“從整省試點以來，歷經(jīng)3年，我省已基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)專門對此作出肯定性批示，并要求農(nóng)業(yè)部總結(jié)推廣。”近日，省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)人告訴記者。
土地是農(nóng)民的“命根子”，只有確實權(quán)、頒鐵證，才能定民心。為承包地辦“身份證”，四川走出了一條怎樣的路？□本報記者 李淼
探路
全國率先探索 提前一年基本完成任務(wù)
3月3日，作為全縣首批頒證戶，綿陽安州區(qū)下新鄉(xiāng)松林村村民李道玉領(lǐng)到了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證后，鄭重地鎖進了柜子。“這下踏實了！”
以前，李道玉的承包地分在好幾處，空間位置不明、四至界線不清、地塊面積不準(zhǔn)，流轉(zhuǎn)難免有后顧之憂，貸款的事更是不敢想。眼下，越來越多的“李道玉”因確權(quán)頒證吃下“定心丸”。
我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證起步較早。作為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的成都先行一步，早在2008年就率先全國開展實測確權(quán)頒證工作，2010年全面完成。當(dāng)時的雙流縣瓦窯村還探索承包權(quán)“長久不變”，村民決議被珍藏進中國革命歷史博物館。
2011年，綿陽安縣、江油市被列入農(nóng)業(yè)部等國家六部委試點。2012年，省政府召開動員部署會，將試點范圍擴大到55個縣市區(qū)。2013年，省委、省政府再次召開工作推進會，確定60個重點推進縣和49個余下縣分三個類別梯次推進。2014年，我省更是被列入全國首批3個確權(quán)登記整體推進試點省?！叭∩罨r(nóng)村改革推進會特別強調(diào)，加快推進確權(quán)登記頒證工作，明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)?！笔∞r(nóng)業(yè)廳合經(jīng)處負(fù)責(zé)人介紹。
不僅連年高規(guī)格會議部署推進，我省還落實39.33億元經(jīng)費，成立省市縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組等，“2013年我省還率先建立確權(quán)登記專家?guī)?，隨后第一個出臺省級檢查驗收辦法，通過驗收把關(guān)提升農(nóng)民滿意度?！笔∞r(nóng)經(jīng)總站負(fù)責(zé)人表示。
截至2016年底，我省完成外業(yè)調(diào)繪指界、農(nóng)戶簽字確認(rèn)面積為9222萬畝，占應(yīng)確面積的91%。“提前全國要求一年，基本完成確權(quán)登記任務(wù)?！笔∞r(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)人透露。
成效
土地流轉(zhuǎn)率增10.5% 土地承包權(quán)能大大拓展
“土地是農(nóng)民的‘命根子’，確權(quán)登記頒證穩(wěn)定了農(nóng)村土地承包關(guān)系，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的承包經(jīng)營權(quán)。”省農(nóng)經(jīng)總站負(fù)責(zé)人表示。
對農(nóng)民來說，最實惠的是土地實測面積普遍增加帶來的真金白銀。“蒼溪云峰鎮(zhèn)271戶農(nóng)戶承包地面積增長68%，戶均增加流轉(zhuǎn)收入1700余元?！笔∞r(nóng)經(jīng)總站負(fù)責(zé)人介紹，崇州引導(dǎo)農(nóng)民組建土地股份合作社，推行農(nóng)業(yè)共營制，每畝地帶來逾200元財產(chǎn)性收入。
2014年，省委明確農(nóng)村改革主攻方向，放活土地經(jīng)營權(quán)是重點。確權(quán)正是放活的前提，四川農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營因此提速。至2016年底，全省家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積1970.3萬畝，占耕地總面積的33.8%?！氨日⊥七M前上升10.5個百分點。其中，單個經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)30畝及以上面積1198.2萬畝，占全省耕地總面積的20.6%，比整省推進前提高10.4個百分點，規(guī)模效益日益凸顯?！笔∞r(nóng)經(jīng)總站負(fù)責(zé)人介紹，射洪就將97個村的27103塊承包地互換并為6732塊，促進了適度規(guī)模經(jīng)營。
我省還積極探索“三權(quán)分置”實現(xiàn)形式。至2016年底，成都、遂寧、眉山、巴中等地試行為種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等頒發(fā)“農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證”5000余本。2014年底，我省還出臺農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益抵押貸款試點方案，2015年全省推開，已累計發(fā)放突破7.6億元。2016年，我省選擇溫江等10個縣市區(qū)啟動農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點，累計投放土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款21.13億元。
以承包地確權(quán)為引領(lǐng)，我省加速農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“多權(quán)同確”，率先全國出臺農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)指導(dǎo)意見，覆蓋全省的交易服務(wù)體系初步形成，至2016年底，各級平臺累計實現(xiàn)交易額584.36億元。
鞏固
年底完成確權(quán)頒證90%以上 廣泛拓展成果應(yīng)用
“2016年底，三州和盆周山區(qū)部分貧困縣尚未完成確權(quán)登記?！笔∞r(nóng)經(jīng)總站負(fù)責(zé)人表示，目前正在倒排工期，確保今年6月底前完成。
2016年底，我省承包經(jīng)營權(quán)發(fā)證率并不高，這成為今年一大重點。眼下，我省正針對外出務(wù)工人員較多、農(nóng)民直接簽字率較低實際，通過各種辦法讓農(nóng)民本人確認(rèn)簽字，再制證頒證，今年底力爭確權(quán)頒證完成90%以上。
確權(quán)信息還將為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打開很關(guān)鍵的信息化窗口。西南交大信息技術(shù)學(xué)院博士李劍波測算，確權(quán)投入大概在1500億元，而“土地信息+”引爆的產(chǎn)業(yè)鏈價值是天文數(shù)字。我省將建好省市縣三級農(nóng)村土地承包管理信息應(yīng)用平臺。同時，將以土地確權(quán)登記信息為基礎(chǔ)，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，實現(xiàn)對土地流轉(zhuǎn)、土肥信息的適時管理和對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)機灌溉、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯等空間化查詢和管理。
我省還將在成都農(nóng)交所基礎(chǔ)上，完善全省各級市場，大力推廣流轉(zhuǎn)省級示范合同文本使用?！敖⒔∪鬓D(zhuǎn)分級備案、資格審查制度，建立風(fēng)險保障金和流轉(zhuǎn)收益保險賠付制度，開展土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范和承包權(quán)有償退出試點。”省農(nóng)經(jīng)總站負(fù)責(zé)人說。
今年5月5日，成都邛崍市大同鄉(xiāng)陶壩村的54戶農(nóng)民就收到保險公司賠付的31.75萬元保險款，避免了一年租金“打水漂”，成為我省賠付的首單“農(nóng)地流轉(zhuǎn)履約保證保險”。
目前，我省農(nóng)村“三權(quán)分置”實施意見正面向社會征求意見。我省將借此著力完善土地流轉(zhuǎn)利益聯(lián)結(jié)機制?！巴菩杏梢淮涡猿鲎鉃橹飨蛉牍伞⒑献鹘?jīng)營等共享方式轉(zhuǎn)變，積極推廣‘保底+分紅’等模式，讓農(nóng)民更多受益?！笔∞r(nóng)業(yè)廳合經(jīng)處負(fù)責(zé)人介紹。
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