四川日?qǐng)?bào) 2017年05月10日
——迎接省第十一次黨代會(huì)特稿（一）
■林衛(wèi) 梁現(xiàn)瑞 王成棟 陳巖 羅之飏
沿成都天府大道向南，車過三環(huán)，標(biāo)注著“中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”字樣的雕塑撲入眼簾——像一面破浪前行的風(fēng)帆，更像是一座拔地而起的豐碑。
豐碑見證發(fā)展，風(fēng)帆引領(lǐng)前行。巧合的是，黨的十八大以來，一系列事關(guān)四川發(fā)展的重大事件，在這條“蓉城中軸線”周圍發(fā)生：
一年前，G20財(cái)長和央行行長會(huì)議在這里舉行，全球財(cái)經(jīng)政要匯聚成都，求解世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題；同一年，成都天府國際機(jī)場正式動(dòng)工建設(shè)，“雙機(jī)場”托舉的國際門戶城市呼之欲出。
兩年前，四川正式獲批成為全國全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展先行省建設(shè)拉開序幕；同樣是那一年，全省GDP首破3萬億，全國排名上升至第六。
三年前，天府新區(qū)正式上升為國家級(jí)新區(qū)，一個(gè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新興增長極在西部脫穎而出……
車流洶涌的天府大道，如同四川發(fā)展的一位特殊見證者：五年來，直面形勢(shì)風(fēng)云變幻，始終保持戰(zhàn)略定力，專注發(fā)展，謀定而動(dòng)；五年來，因時(shí)而變隨事而制，預(yù)調(diào)微調(diào)，蹄疾步穩(wěn)；五年來，把握經(jīng)濟(jì)演進(jìn)規(guī)律，精準(zhǔn)施策，善破勇立……
用習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略統(tǒng)攬四川各項(xiàng)工作，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，始終保持專注發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略定力，一條質(zhì)量高、效益好、結(jié)構(gòu)優(yōu)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路，正在巴蜀大地上探索、延伸。
牢記總書記重托，中流擊水，勇毅篤行，治蜀興川站上新的起點(diǎn)。
變中謀定
越是形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、任務(wù)艱巨困難，越要目標(biāo)堅(jiān)定，保持定力，咬定青山不放松。這是歷史的選擇，也是時(shí)代的要求3月15日上午，第十二屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議落下帷幕，來自全國各地的人大代表懷揣希望，踏上回家的旅程。
同一天下午，四川省與世界500強(qiáng)央企投資合作座談會(huì)暨項(xiàng)目合作協(xié)議簽署儀式在京舉行，41家央企負(fù)責(zé)人到場，簽約項(xiàng)目總投資額達(dá)4356億元。
緊隨其后，第二天上午，四川—境外世界500強(qiáng)企業(yè)對(duì)接會(huì)在京舉行，60多家境外世界500強(qiáng)企業(yè)、境外知名企業(yè)及商協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人參加。
這是當(dāng)下四川干事創(chuàng)業(yè)只爭朝夕的節(jié)拍。節(jié)拍來自對(duì)復(fù)雜形勢(shì)的洞察，對(duì)長遠(yuǎn)發(fā)展的謀劃。風(fēng)云變幻，最需要的是戰(zhàn)略定力；競爭激烈，最重要的是急流勇進(jìn)——堅(jiān)定信心，保持定力，全力投入治蜀興川的新實(shí)踐。
這樣的節(jié)拍保持了整整五年！貫徹落實(shí)黨的十八大精神，省委在2012年底就確立了“科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展”的工作基調(diào)，確定了“追趕跨越”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
然而，重創(chuàng)不期而至。2013年4月，一場強(qiáng)烈地震突然來襲，數(shù)百萬人受災(zāi)；7月，特大暴雨接連襲擊四川盆地，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。
同樣在7月，全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)剛剛走出的“小陽春”急轉(zhuǎn)直下，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速從6月的12.6%，大幅下跌至7.8%，為此前兩位數(shù)的增長歷史劃上休止符。
增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期，“三期疊加”之外，四川較之全國其他地區(qū)，還面臨包括抗震救災(zāi)、重塑政治生態(tài)等更為特殊的考驗(yàn)。
面對(duì)難題，有人困惑，有人迷茫，“速度情結(jié)”與“換擋焦慮”并存，悲觀的情緒有之，無所作為的想法有之，回到粗放發(fā)展老路的言論有之。
能否在復(fù)雜形勢(shì)下排除干擾，把注意力集中在根本目標(biāo)和主要矛盾，考驗(yàn)的正是定力。
省委書記王東明鮮明提出：發(fā)展始終是四川的第一要?jiǎng)?wù)！
蘆山地震發(fā)生后，在奮力搶險(xiǎn)救援的同時(shí)，省委的態(tài)度堅(jiān)定不移：統(tǒng)籌推進(jìn)抗震救災(zāi)和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，“堅(jiān)持兩手抓、兩不誤”。
專注發(fā)展定力，就是要時(shí)不我待見行動(dòng)。震后不到一個(gè)月，“央企入川”活動(dòng)舉行，60余家中央企業(yè)的負(fù)責(zé)人如約而至?！懊衿笕氪ā薄把肫笕氪ā薄案郯钠髽I(yè)四川行”，半年內(nèi)三大投資促進(jìn)活動(dòng)相繼舉行，簽約投資總額8000億元。
專注發(fā)展定力，就是要凝神聚力抓落實(shí)。項(xiàng)目是重要抓手，伴隨著成千上萬具體項(xiàng)目的開工、推進(jìn)，宏大戰(zhàn)略、美好藍(lán)圖一點(diǎn)點(diǎn)在四川變成現(xiàn)實(shí)。
變中謀定，傾力而為，動(dòng)而有序。四川在過去5年干成了奠基長遠(yuǎn)的一系列大事。
就在國外媒體格外關(guān)注中國西部制造業(yè)外流之際，今年2月，總投資逾90億美元的格羅方德公司格芯12英寸晶圓項(xiàng)目在成都高新區(qū)正式奠基——對(duì)此，《紐約時(shí)報(bào)》評(píng)價(jià)：“格羅方德的投資計(jì)劃表明，高端制造業(yè)重心仍在轉(zhuǎn)向太平洋另一側(cè)?！?/span>
這，或許就是對(duì)四川專注發(fā)展定力的一個(gè)詮釋。
定中求新
越是形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、任務(wù)艱巨困難，越要因時(shí)而變，隨事而制，及時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，蹚出新理念、新方式的時(shí)代路徑進(jìn)入5月，一年前還冷冷清清的達(dá)州鋼鐵集團(tuán)門口一反常態(tài)，等著拉鋼材的汽車排起了長隊(duì)。
冷熱轉(zhuǎn)換，折射達(dá)鋼集團(tuán)發(fā)展路徑變遷。在鋼鐵產(chǎn)能普遍過剩的背景下，2016年，達(dá)鋼集團(tuán)忍痛淘汰140萬噸產(chǎn)能，占總產(chǎn)能的40%。
做減法，更要做加法：通過學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，將平攤到每噸鋼材的綜合運(yùn)營成本降低120多元；實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，成功地將此前利用焦?fàn)t煤氣生產(chǎn)出的甲醇，進(jìn)一步加工生產(chǎn)為新型清潔能源聚甲氧基二甲醚，并投入中試。
從某種角度講，達(dá)鋼集團(tuán)是四川過去幾年發(fā)展的一個(gè)縮影。
與全國經(jīng)濟(jì)增速的下降同向，從2013年起，四川經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)的也是一道下行線。
讓人憂心的是，作為經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)動(dòng)力，投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的邊際貢獻(xiàn)率在降低，而伴隨著經(jīng)濟(jì)總量的增長，資源環(huán)境的約束在不斷加強(qiáng)。
四川經(jīng)濟(jì)何去何從？關(guān)鍵時(shí)刻，省委清醒認(rèn)識(shí)到：過度依賴投資拉動(dòng)增長不可持續(xù)，低端產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展路子不可持續(xù)，“三高一低”的粗放式增長方式不可持續(xù)，通過政府高負(fù)債推動(dòng)快速增長也不可持續(xù)。
如何變“不可持續(xù)”為“可持續(xù)”？四川的選擇是：專注發(fā)展，但不能固步自封、拒絕改變，也不能亦步亦趨、僵化跟隨；專注發(fā)展，就要站高謀遠(yuǎn)，與時(shí)俱進(jìn)，因勢(shì)而謀，應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，順勢(shì)而為，不斷調(diào)整發(fā)展的路徑和方式。
定中求新，需要重新界定發(fā)展內(nèi)涵?！稗D(zhuǎn)型才能更好發(fā)展，后發(fā)也要高點(diǎn)起步”——省委一錘定音。
寧可主動(dòng)將經(jīng)濟(jì)增速降下來，也要把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，不糾結(jié)于經(jīng)濟(jì)一時(shí)增速，不搞急功近利的短期行為，漸成全省上下的共識(shí)。
2014年四川出臺(tái)考核辦法，明確對(duì)58個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣不再考核GDP。新“指揮棒”下，生態(tài)脆弱的地區(qū)將重心放到保護(hù)生態(tài)、脫貧攻堅(jiān)和助農(nóng)增收上來。一系列舉措瞄準(zhǔn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，以最嚴(yán)厲的舉措防治污染。
對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加大改造力度，提升技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品科技含量；對(duì)落后產(chǎn)能，以壯士斷腕的決心堅(jiān)決予以淘汰；對(duì)新布局產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次和水平。
定中求新，更加堅(jiān)持改革創(chuàng)新，促進(jìn)新舊動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換。
新優(yōu)勢(shì)這樣壯大：“中國制造2025四川行動(dòng)計(jì)劃”開啟，在集中精力抓好七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化梳理出五大高端成長型產(chǎn)業(yè)、五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，逐個(gè)研究部署，合力統(tǒng)籌推進(jìn)。
新活力這樣激發(fā)：《四川省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案》實(shí)施，一方面大力做“減法”，堅(jiān)決化解和淘汰落后產(chǎn)能，支持設(shè)立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置綠色通道；一方面大力做“加法”“乘法”，重點(diǎn)推動(dòng)高端成長型產(chǎn)業(yè)和新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)發(fā)展率先突破，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)。
幾年來，四川以改革統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，突出市場在資源配置中的決定性作用，完善所有制結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代市場體系，充分激發(fā)市場主體活力，為發(fā)展開辟新空間，為轉(zhuǎn)型提供新動(dòng)力。
在全國石墨烯產(chǎn)業(yè)的版圖上，四川曾長時(shí)間默默無聞，但2016年的產(chǎn)值一舉較上年增長了1.5倍，今年的目標(biāo)是較去年增長兩倍以上。對(duì)此，國內(nèi)石墨烯專業(yè)網(wǎng)站驚呼：“后來居上！”
新中精進(jìn)
越是形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、任務(wù)艱巨困難，越要不等不靠、無畏無懼，瞄準(zhǔn)主要矛盾發(fā)力，構(gòu)建適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)的科學(xué)布局
5月5日，由我國自主研制的C919大型客機(jī)在上海一飛沖天，祖國的藍(lán)天首次迎來國產(chǎn)大飛機(jī)。
和大飛機(jī)一起高飛的，還有四川的航空產(chǎn)業(yè)。這架大飛機(jī)身上，從外到內(nèi)，從頭到尾，有著不少“四川造”。
最近幾年，四川航空航天產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。初步估算，2017年全省航空制造業(yè)產(chǎn)值有望達(dá)到350億元。而在2011年，這一數(shù)字只有120多億元。
井噴式增長的背后，是專注發(fā)展的四川堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策的積極作為。
針對(duì)四川高科技產(chǎn)業(yè)占比較低、產(chǎn)業(yè)層次偏低等痛點(diǎn)，近年來，省委、省政府連發(fā)大招，把培育壯大七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、五大高端成長型產(chǎn)業(yè)、五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)等“雙七雙五”產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，強(qiáng)力推進(jìn)。
專注發(fā)展的聚焦點(diǎn)，一個(gè)是產(chǎn)業(yè)，還有一個(gè)是區(qū)域。
把目光拉回到五年前。入川履新僅僅兩天的省委書記王東明，調(diào)研首站選在成都。這一年，成都以占全省經(jīng)濟(jì)總量34%的比重和高于第二名城市總量6倍以上的巨大對(duì)比，在全國省會(huì)城市首位度排名中高居榜首。
保持發(fā)展定力，既要處理好“形”與“勢(shì)”的關(guān)系，也要處理好“點(diǎn)”與“面”的關(guān)系。省委書記王東明密集的調(diào)研行程，一個(gè)片區(qū)接一個(gè)片區(qū)。如何在繼續(xù)支持成都領(lǐng)先發(fā)展、提升首位城市的同時(shí)，著力次級(jí)突破，夯實(shí)底部基礎(chǔ)，形成首位一馬當(dāng)先、梯次競相跨越的生動(dòng)局面？
區(qū)域發(fā)展新版圖呼之欲出。省委十屆三次全會(huì)提出，實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略。
其后，圍繞打造新的經(jīng)濟(jì)增長極，編制成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)成都城市群、川南城市群發(fā)展規(guī)劃；圍繞培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，出臺(tái)加快推進(jìn)綿陽科技城建設(shè)的指導(dǎo)意見和政策措施、支持川渝合作示范區(qū)（廣安片區(qū)）建設(shè)實(shí)施意見。
新中精進(jìn)，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理轉(zhuǎn)變。
瞄準(zhǔn)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，工業(yè)支撐能力不足，四川提出以全面創(chuàng)新改革驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。2013年6月，省委、省政府在全國率先出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略增強(qiáng)四川轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)力的意見》；2015年11月，省委十屆七次全會(huì)通過《中共四川省委關(guān)于全面創(chuàng)新改革驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定》。全面創(chuàng)新改革成為引領(lǐng)四川“十三五”發(fā)展的“一號(hào)工程”。
瞄準(zhǔn)貧困面大、貧困程度深的短板，2015年7月，省委十屆六次全會(huì)通過《中共四川省委關(guān)于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》，打出“3+10”脫貧攻堅(jiān)組合拳。脫貧攻堅(jiān)被確定為全省“頭等大事”。
從區(qū)域協(xié)調(diào)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，從動(dòng)力轉(zhuǎn)換到補(bǔ)齊短板，黨的十八大以來，按照中央部署，四川結(jié)合實(shí)際作出一系列重大戰(zhàn)略抉擇，“三大發(fā)展戰(zhàn)略”縱深推進(jìn)，新發(fā)展理念在四川落地生根，進(jìn)一步形成治蜀興川的科學(xué)布局。
五年間，全省經(jīng)濟(jì)年均增速9%，高于全國2個(gè)百分點(diǎn)。在保持中高速增長的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)加速邁向中高端水平。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之下，四川新中精進(jìn)、后勁十足。
進(jìn)中突破
越是形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、任務(wù)艱巨困難，越要只爭朝夕，久久為功，堅(jiān)毅前行，不斷開啟治蜀興川的嶄新征程5月5日，成都天府國際機(jī)場1標(biāo)段，數(shù)臺(tái)大噸位挖掘機(jī)轟鳴著，寬敞的跑道一點(diǎn)一點(diǎn)顯出雛形。
成都天府國際機(jī)場定位為“國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流”的現(xiàn)代化國際機(jī)場，年旅客吞吐量將達(dá)到9000萬人次，空中通道將大大突破盆地的局限。
四川地處西部內(nèi)陸，群山環(huán)繞，交通不便一直是制約發(fā)展的巨大障礙。黨的十八大以來，省委、省政府高度重視交通事業(yè)發(fā)展，把構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系作為重大任務(wù)。
看公路：截至2016年底，全省公路總里程32.4萬公里，居全國第一；高速公路通車6519公里，全國第二，較2012年底提升5個(gè)位次；建成19條公路水路進(jìn)出川大通道。
看鐵路：目前全省運(yùn)營里程達(dá)4600公里，形成9條進(jìn)出川通道，還有西成客專、成蘭客專、成貴高鐵等里程超過2000公里的鐵路在建。
看航空：至2016年底，雙流國際機(jī)場已開通95條國際（地區(qū)）航線，較2012年翻番還多，年旅客吞吐量突破4000萬人次，跨越至“全國第四場”。
騏驥一躍，不能十步；駑馬十駕，功在不舍。從“蜀道難”變“蜀道通”再到“蜀道暢”，四川交通的歷史性跨越，是四川嶄新征程的一個(gè)截面。
保持專注發(fā)展定力，就是要以只爭朝夕的勁頭，久久為功的韌性，一張藍(lán)圖繪到底——
看規(guī)模，四川經(jīng)濟(jì)總量五年間連跨兩個(gè)萬億元臺(tái)階，在全國的排位上升兩位，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。
看結(jié)構(gòu)，四川第三產(chǎn)業(yè)比重超過第二產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從“二、三、一”到“三、二、一”的歷史性轉(zhuǎn)變。
看動(dòng)力，傳統(tǒng)存量和新動(dòng)能對(duì)工業(yè)增長的貢獻(xiàn)去年底首次實(shí)現(xiàn)“平分秋色”，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值較2012年增長1.7倍；最終消費(fèi)對(duì)增長貢獻(xiàn)率超過投資，上升到51.5%；科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率提高至52%。
看格局，成都GDP經(jīng)濟(jì)總量邁過萬億大關(guān)，被確定為國家中心城市。多點(diǎn)多極支撐發(fā)展格局加速形成，經(jīng)濟(jì)總量過千億元的市由9個(gè)增加到15個(gè)，過百億元的縣（市、區(qū)）由85個(gè)增加到112個(gè)。
看態(tài)勢(shì)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化日益明顯的情況下，四川與東部發(fā)達(dá)地區(qū)保持了齊頭并進(jìn)的態(tài)勢(shì)，并在一定程度上縮短了差距。四川經(jīng)濟(jì)總量與廣東相比，從2011年的39.9%提升至2016年的41.1%。今年一季度，全省發(fā)展勢(shì)頭依然強(qiáng)勁，GDP增速較去年同期回升0.8個(gè)百分點(diǎn)。
“四川經(jīng)濟(jì)已經(jīng)平穩(wěn)度過增速換擋期！”有人斷言。
雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。
治蜀興川，航向不變，定力彌堅(jiān)。今日四川，站在又一個(gè)五年征程的新起點(diǎn)，正一鼓作氣向著實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)跨越”，建設(shè)美麗繁榮和諧四川的目標(biāo)奮力沖刺！
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