四川日報 2017年05月09日
突破既有機(jī)制體制限制，四川水利扶貧走出特色新路
2016年，我省累計解決107.8萬脫貧人口的安全飲水問題，貧困地區(qū)新增灌面23萬畝、節(jié)水灌面25萬畝。同時，“四大片區(qū)”完成水土流失治理672平方公里，培訓(xùn)貧困地區(qū)水利技術(shù)人員1000余人。4月底，省水利廳發(fā)布上一年度全省水利扶貧“成績單”。
2015年，四川啟動水利扶貧行動，迄今兩年有余。在具體執(zhí)行過程中，水利扶貧被逐漸細(xì)化為飲水安全、產(chǎn)水配套、水源保障、水生態(tài)治理、人才支撐“五大行動”，著力補(bǔ)好貧困地區(qū)的“水缸子”。
“兩年多的實踐表明，‘五大行動’這個‘藥方’開對了?！笔∷麖d廳長胡云表示，四川水利扶貧不斷突破既有機(jī)制體制限制，在投融資模式、項目儲備、財政資金使用、工程建管和產(chǎn)權(quán)改革等方面走出具有四川特色的新路子。
■王成棟
謀劃
摸清家底，訂單化建設(shè)項目
水利扶貧，扶什么、怎么扶？為何要實施“五大行動”？
2015年初，跑遍“四大片區(qū)”后，省農(nóng)水局局長王華注意到：水利扶貧方面，讓人畜喝上干凈水、田里保證灌溉水，是貧困戶們呼聲最高的領(lǐng)域。
呼聲的背后，是“骨感”的現(xiàn)實?！八拇笃瑓^(qū)”，特別是“四大片區(qū)”的鄉(xiāng)村，水資源的季節(jié)和空間分布極不均衡，地表生態(tài)脆弱，加之水利基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)戶生產(chǎn)生活用水無法得到保障。
“每天跑五六里山路背水吃，一個勞動力就被困住了。山外頭再好的活路也不敢去?！薄爱a(chǎn)業(yè)規(guī)劃做得再好，沒有水還是等于零?！薄皼]技術(shù)、沒資金，保不住地表土，干啥啥不成。”……這些來自基層的聲音，直戳痛點。
因此，“保民生、助產(chǎn)業(yè)”成為水利扶貧的兩大核心工程，特別是農(nóng)村安全飲水，更是重中之重。
但“四大片區(qū)”內(nèi)部對于水利需求不一，各有側(cè)重。該如何解決？
2015年底開始，四川對各貧困縣、貧困村開展水利項目需求調(diào)查，以擬摘帽貧困縣、退出貧困村、脫貧貧困戶為基礎(chǔ)單元，建立水利（含項目、資金、技術(shù)、人才）需求臺賬。最終，實現(xiàn)水利項目規(guī)劃、建設(shè)的訂單化及精準(zhǔn)化。截至目前，訂單化水利項目規(guī)劃已實現(xiàn)對全省貧困縣、貧困村的全覆蓋。
完成摸底工作后，去年，四川先后在大型水利工程分布較少的川東北開工建設(shè)土溪口水庫，在盆地北部丘區(qū)啟動蓬溪船山灌區(qū)建設(shè)，補(bǔ)齊骨干水源短板。同時，對各擬摘帽貧困縣實施農(nóng)村飲水安全工程及鞏固工程，下達(dá)小農(nóng)水建設(shè)項目和資金。
克難
一傾一改，破解資金和管護(hù)隱憂
“一說開工，我就頭疼?！蹦铣涫心喜靠h水務(wù)局局長鄭鵬溱說，作為國家級貧困縣，建設(shè)水利工程時，兩個問題非常棘手：怎樣才能解決水利建設(shè)資金來源問題？小農(nóng)水、農(nóng)村安全飲水項目“點多面廣工程散”，又該如何管護(hù)？
“第一個問題很具體，貧困縣的財政狀況都不是很好?！笔∷麖d規(guī)劃計劃處副處長田龍俊深有感觸：“四大片區(qū)”的水務(wù)部門負(fù)責(zé)人來時，不少人的核心話題都是“如何解決資金”。
難題破解，省水利廳決定，在“四大片區(qū)”，讓水利投入的差別化傾斜政策走向常態(tài)化。
宏觀層面上，是資金的傾斜。去年，我省累計投向貧困地區(qū)的水利發(fā)展資金逾56億元，超過中央下達(dá)和省財政水利資金總額的一半?！皬闹醒霠幦〉母黜椝Y金，也全部用于貧困縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笔∷麖d相關(guān)負(fù)責(zé)人透露。
具體到各個地區(qū)，是補(bǔ)助力度的差別化。在小型農(nóng)田水利重點縣項目的安排中，采取分類分檔的方式，重點鎖定藏區(qū)和彝區(qū)的貧困縣。僅去年，小農(nóng)水重點縣就覆蓋藏區(qū)彝區(qū)36個縣。同時，將小農(nóng)水重點縣建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（財政補(bǔ)助占投資總額的比例）提高至85%，比其他地區(qū)高出10個百分點。此外，民族地區(qū)的農(nóng)村安全飲水項目，中央和省財政的人均補(bǔ)助達(dá)到1450元，是其他地區(qū)的三倍。
針對工程管護(hù)難題，四川抓住產(chǎn)權(quán)這個核心命題，啟動水利工程管護(hù)市場化改革。
小農(nóng)水方面，我省通過確權(quán)頒證，組建用水戶協(xié)會等方式填補(bǔ)管護(hù)空白。今年，我省將完成小農(nóng)水確權(quán)頒證的掃尾工作，并實現(xiàn)小農(nóng)水所有權(quán)、使用權(quán)分離，以明確實際使用方的管護(hù)責(zé)任。在農(nóng)村安全飲水工程領(lǐng)域，則通過設(shè)立管護(hù)公益崗位、維修管護(hù)基金等方式予以解決。
展望
年內(nèi)63萬貧困人口吃上“放心水”
根據(jù)省委省政府安排，今年，水利建設(shè)扶貧專項作為22個扶貧專項之一，進(jìn)行單獨編制和組織實施。具體而言，水利扶貧將有哪些安排？
省水利廳副廳長李勇藺透露，年內(nèi)我省將向“四大片區(qū)”投入水利資金75.58億元。在此基礎(chǔ)上，今年四川將解決63.04萬貧困人口的飲水安全問題，同時完成擬脫貧的105萬人口的逐戶排查，實現(xiàn)擬脫貧人口自來水全覆蓋、質(zhì)量全達(dá)標(biāo)、穩(wěn)定性全合格。考慮到農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)的技術(shù)復(fù)雜、管護(hù)難度大的特點，我省還將對已退出貧困村、脫貧貧困戶開展“回頭看”，掃除農(nóng)村自來水覆蓋盲點。
產(chǎn)水配套方面，全省計劃在貧困地區(qū)新增有效灌面43.1萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌面29.56萬畝。啟動農(nóng)業(yè)水價綜合改革，倒逼貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，在大中型水庫及灌區(qū)建設(shè)中，我省將優(yōu)先選擇建檔立卡貧困戶就業(yè)。水生態(tài)治理方面，今年我省將在年底前全面建立河長制。在貧困地區(qū)，將開展病險水庫整治，同步實施水庫水質(zhì)保護(hù)“清水工程”，并完成水土流失綜合治理460平方公里。
為達(dá)成前述目標(biāo)，我省將選派干部、技術(shù)人員到貧困地區(qū)掛職和幫扶，同時，還將訂單式培養(yǎng)貧困地區(qū)大專層次水利專業(yè)技術(shù)人員，提高貧困地區(qū)水利干部職工建設(shè)管理能力。
此外，年內(nèi)我省還將啟動特殊地區(qū)水利扶貧攻堅行動，主要鎖定省內(nèi)干旱河谷地區(qū)，通過水源建設(shè)、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、防治水土流失、造林綠化、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等五大抓手，在改善干旱河谷地區(qū)生態(tài)的基礎(chǔ)上增加貧困戶收入，預(yù)計該項行動將覆蓋省內(nèi)79個縣（市、區(qū)）。
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