華西都市報(bào) 2017年03月10日
分區(qū)域分步驟地將幼兒園納入義務(wù)教育，并非不可行。學(xué)前教育納入義務(wù)教育是一個(gè)必然趨勢(shì)，只是全國(guó)發(fā)展的水平有差距。近年來，學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展，但學(xué)前教育資源相對(duì)短缺的局面仍未改變，難以滿足廣大人民群眾對(duì)學(xué)前教育的需求。
入園難，入園貴，學(xué)前教育學(xué)位緊張的現(xiàn)實(shí)備受社會(huì)關(guān)注。為了破解這一難題，今年全國(guó)兩會(huì)期間，多名政協(xié)委員和大人代表提出，將學(xué)前教育納入義務(wù)教育，政府加大投入(此前華西都市報(bào)-封面新聞已報(bào)道)。
3月6日，全國(guó)人大常委會(huì)委員、教科文衛(wèi)委員會(huì)主任委員柳斌杰獨(dú)家回應(yīng)華西都市報(bào)-封面新聞?dòng)浾邥r(shí)明確表示，學(xué)前教育納入義務(wù)教育是必然趨勢(shì)，鼓勵(lì)支持各地進(jìn)行探索。目前《學(xué)前教育法》已納入立法規(guī)劃。
部分省份試水分步實(shí)施“并非不可行”
今年全國(guó)兩會(huì)，學(xué)前教育再成焦點(diǎn)。有代表委員提出，政府要加大投資建設(shè)幼兒園和托兒所，把學(xué)前教育納入義務(wù)教育。
“總的應(yīng)該說學(xué)前三年教育，在國(guó)際上普遍屬于義務(wù)教育?！绷蠼茉诮邮苡浾邔ＴL時(shí)表示，因?yàn)殚L(zhǎng)期積累的問題多，這一制度在中國(guó)實(shí)施不僅僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，最大的問題是人才問題。
柳斌杰說，按照現(xiàn)在的估算，幼兒教育的教師缺口還有350萬，這是在幾年內(nèi)解決不了的。所以我們?nèi)匀贿€是國(guó)家主導(dǎo)學(xué)前教育，家庭、社會(huì)共同參與。已經(jīng)有部分省份出臺(tái)了免費(fèi)學(xué)前一年教育的實(shí)施辦法，“分區(qū)域分步驟地將幼兒園納入義務(wù)教育，并非不可行。”
柳斌杰透露，他們?cè){(diào)研過，實(shí)行政府保障學(xué)前教育的這些地方，有足夠的資金、足夠的人力去進(jìn)行學(xué)前教育，像辦學(xué)一樣規(guī)范地辦幼兒教育，實(shí)施效果非常好。“這些我們都是支持鼓勵(lì)的。創(chuàng)造條件使全國(guó)的幼教學(xué)前三年，納入國(guó)家的義務(wù)教育體系并得到保障?！?/span>
他同時(shí)透露，學(xué)前教育納入義務(wù)教育是一個(gè)必然趨勢(shì)，只是全國(guó)發(fā)展的水平有差距。近年來，學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展，但學(xué)前教育資源相對(duì)短缺的局面仍未改變，難以滿足廣大人民群眾對(duì)學(xué)前教育的需求。由于缺乏國(guó)家層面立法，學(xué)前教育的政府責(zé)任、經(jīng)費(fèi)分擔(dān)、師資保障、辦園體制、督導(dǎo)評(píng)估等重點(diǎn)問題尚不明確，制約了事業(yè)的健康發(fā)展。
“目前《學(xué)前教育法》已納入立法項(xiàng)目，將在合適的時(shí)機(jī)推出?！绷蠼芡嘎?。
“二孩”生育低很多社會(huì)關(guān)聯(lián)問題要解決
2015年下半年，中央全面放開二孩政策。柳斌杰說，政策放開后，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)也高度關(guān)注，一直在密切跟蹤調(diào)研?！白粉櫼荒甓?，正面的反饋很多，但是還有一些反應(yīng)和預(yù)期相比，社會(huì)效果不明顯。”他表示，尤其是城市，第一年大家預(yù)計(jì)會(huì)有幾百萬生育，實(shí)際上有二孩計(jì)劃的只有40多萬人，很低很低。去年開始，這個(gè)人數(shù)有所回升，但仍然沒有達(dá)到預(yù)計(jì)目標(biāo)。
這背后，有很多社會(huì)關(guān)聯(lián)問題沒有解決掉，明顯表現(xiàn)為四大“癥結(jié)”。柳斌杰表示，首先，政策沒有落實(shí)到位。很多地方?jīng)]有及時(shí)調(diào)整跟法律相適應(yīng)的政策，還按照原來一對(duì)夫婦一個(gè)孩子的政策原則在運(yùn)行。第二，生育成本提高了，經(jīng)濟(jì)方面也是一個(gè)重要的因素。第三，生育的思想觀念發(fā)生變化，有相當(dāng)多的人追求生活質(zhì)量，個(gè)人的幸福指數(shù)，選擇了不結(jié)婚，或者是結(jié)婚以后不要小孩。第四，一些公共社會(huì)服務(wù)還不完善。
柳斌杰透露，在調(diào)研的過程中，他們也發(fā)現(xiàn)，一些不利于二孩的政策措施，譬如女職工生育產(chǎn)假、提職提薪等依然不完善?！吧⒌呐毠ご蠖鄶?shù)是在相當(dāng)重要的工作階段，提職提薪施加的壓力，使很多人不敢生，這就是政策性要調(diào)整，必須要調(diào)整過來?！彼硎?，單位上的規(guī)定規(guī)則、涉及到個(gè)人利益的一些法規(guī)等問題，現(xiàn)在還有很多地方?jīng)]有解決。接下來，一些與國(guó)家法律不相適應(yīng)的政策要及時(shí)清理。
發(fā)放二孩補(bǔ)貼?在我國(guó)還為時(shí)尚早
今年政府工作報(bào)告提出，適應(yīng)實(shí)施全面兩孩政策，加強(qiáng)生育醫(yī)療保健服務(wù)。針對(duì)進(jìn)一步完善二孩政策提出建議，今年全國(guó)兩會(huì)，發(fā)放“二孩補(bǔ)貼”不約而同成為幾位代表委員的建言獻(xiàn)策內(nèi)容之一。
“我們也在調(diào)研聽取各方面的意見，實(shí)時(shí)調(diào)整這些政策，社會(huì)還建議出臺(tái)一些鼓勵(lì)性的、支持性的、實(shí)惠一點(diǎn)的政策規(guī)定，來補(bǔ)充法律實(shí)施的效力，這方面也在研究?！绷蠼苷f。
給二孩家庭發(fā)放補(bǔ)貼，會(huì)不會(huì)考慮?柳斌杰對(duì)此回應(yīng)說，關(guān)于相關(guān)配套措施會(huì)做政策方面的調(diào)整，實(shí)行補(bǔ)貼在中國(guó)可能還得相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。他表示，在西方國(guó)家，生兩個(gè)孩子，生三個(gè)，生四個(gè)都有分別的政策鼓勵(lì)，比如說減稅，政府的補(bǔ)貼等?！暗谖覈?guó)可能補(bǔ)貼，現(xiàn)在還談不上。最重要的是現(xiàn)行的一些歧視性的政策，很快就要轉(zhuǎn)變過來。”
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