新華社 2017年03月03日
?。吃拢比?，全國(guó)兩會(huì)開(kāi)幕前夕，人社部部長(zhǎng)尹蔚民在新聞發(fā)布會(huì)上再次回答了關(guān)于延遲退休政策何時(shí)出臺(tái)的提問(wèn)。事實(shí)上，此前連續(xù)兩年全國(guó)兩會(huì)上，人社部負(fù)責(zé)人多次公開(kāi)回應(yīng)了這一民生熱問(wèn)。
尹蔚民稱，將結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，繼續(xù)深入研究，適時(shí)推出延遲退休政策。那么，延遲退休政策適時(shí)的“窗口期”是什么時(shí)間呢？
——焦點(diǎn)一：政策出臺(tái)需要重點(diǎn)考量哪些因素？
多位專家表示，延遲退休政策實(shí)施不僅需要充分征求公眾意見(jiàn)，還與全國(guó)人均預(yù)期壽命、人口老齡化程度、勞動(dòng)力供求狀況等因素密切相關(guān)，多種因素、多方面訴求都需要通盤(pán)考慮。
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等權(quán)威機(jī)構(gòu)公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人口平均預(yù)期壽命１９８１年為６７．８８歲，２０１５年達(dá)７６．３４歲。國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，當(dāng)前我國(guó)人均預(yù)期壽命已明顯延長(zhǎng)。同時(shí)，由于受教育時(shí)間延長(zhǎng)，很多人首次參加工作年齡明顯延后，因此退休年齡可適當(dāng)延遲。
“延遲退休年齡是應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化的需要?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障中心主任褚福靈表示，為應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響，世界上許多國(guó)家，如美國(guó)、德國(guó)等都將延遲退休作為一項(xiàng)重要措施。
此外，勞動(dòng)力供求狀況是影響延遲退休政策出臺(tái)的關(guān)鍵因素。人社部公布數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口２０１１年達(dá)到峰值９．２５億人，２０１１年以后勞動(dòng)年齡人口逐步下降，到２０１５年為９．１１億，還在持續(xù)下降。預(yù)計(jì)到２０３０年以后，平均以每年７６０萬(wàn)人的速度減少。
不過(guò)，當(dāng)前應(yīng)屆高校畢業(yè)生數(shù)量屢創(chuàng)新高，化解過(guò)剩產(chǎn)能職工分流安置壓力凸顯，不少人擔(dān)憂延遲退休政策會(huì)大量擠占現(xiàn)有就業(yè)崗位。人社部勞動(dòng)科學(xué)研究所研究員張麗賓表示，如果延遲退休２０２１年從女職工開(kāi)始實(shí)施，據(jù)測(cè)算，影響的就業(yè)崗位數(shù)當(dāng)年為７７萬(wàn)個(gè)左右，２０３７年為１７１萬(wàn)個(gè)左右，２０５０年末為１７５萬(wàn)個(gè)左右。在這一長(zhǎng)期的過(guò)程中，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)會(huì)有很大的改變，延遲退休對(duì)我國(guó)就業(yè)沖擊有限，不必過(guò)分擔(dān)心。
同時(shí)，尹蔚民也表示，就業(yè)壓力非常大，特別是這幾年，化解過(guò)剩產(chǎn)能職工分流安置的壓力也非常大。所以在制定延遲退休政策時(shí)，就更加穩(wěn)慎。
——焦點(diǎn)二：如何兼顧不同群體訴求？
對(duì)延遲退休政策，不同群體的訴求差異明顯。白領(lǐng)張麗莉說(shuō)，她父親１６年前從國(guó)企下崗，就盼著早點(diǎn)到退休年齡領(lǐng)養(yǎng)老金，“如果延遲退休，他肯定有想法?！彼f(shuō)。
武漢市一家公立醫(yī)院的財(cái)務(wù)主管周慶琳，兩年前退休后被單位返聘。周慶琳說(shuō)，按現(xiàn)行政策５５歲女干部就能退休，不過(guò)醫(yī)院里大部分醫(yī)務(wù)人員與行政骨干辦理退休手續(xù)后都會(huì)被返聘，“事實(shí)上已經(jīng)實(shí)施了延遲退休。”
“延遲退休牽涉不同利益群體，訴求各有不同?！鼻迦A大學(xué)教授楊燕綏說(shuō)。近期，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院等單位發(fā)布２０１６年《公共服務(wù)藍(lán)皮書(shū)》，其中一份對(duì)全國(guó)３８?jìng)€(gè)城市２．４萬(wàn)多名被訪者的調(diào)查顯示，對(duì)延遲退休，３０．２６％的被訪者表示“贊成”，還有３１．０４％的被訪者表示“說(shuō)不清楚”。
全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成接受媒體采訪時(shí)表示，調(diào)整退休年齡應(yīng)當(dāng)兼顧特殊。例如，重體力崗位上的勞動(dòng)者、喪失勞動(dòng)能力到一定程度的勞動(dòng)者，以及工齡長(zhǎng)的勞動(dòng)者，應(yīng)允許在基準(zhǔn)退休年齡前提早退休。如德國(guó)２０１２年起將法定退休年齡從６５歲逐步延遲到２０２９年的６７歲，但２０１４年出臺(tái)的新法案規(guī)定，允許繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)滿４５年的勞動(dòng)者可以在６３－６５歲間提前退休并領(lǐng)取全額養(yǎng)老金。
全國(guó)政協(xié)常委、臺(tái)盟吉林省主委王天戈表示，延遲退休應(yīng)體現(xiàn)制度與彈性并存的原則，對(duì)一些確有需要的崗位和職業(yè)，應(yīng)建立相對(duì)完善、體現(xiàn)彈性的延遲退休機(jī)制，既讓勞動(dòng)者有機(jī)會(huì)繼續(xù)發(fā)揮能力，也尊重勞動(dòng)者的意愿。
——焦點(diǎn)三：如何讓延遲退休者養(yǎng)老待遇“不吃虧”？
有些人擔(dān)心，現(xiàn)在養(yǎng)老待遇“不看繳費(fèi)長(zhǎng)短，只看退休早晚”，擔(dān)心延遲退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金可能會(huì)減少，會(huì)“吃虧”。合肥市５１歲居民李向軍說(shuō)：“假設(shè)自己活到８０歲，６０歲退休的話，能領(lǐng)２０年的養(yǎng)老金；如果延遲到６５歲，只能領(lǐng)１５年?！?/span>
湖北一基層社保部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，由于企業(yè)退休職工養(yǎng)老金待遇基礎(chǔ)較低，因此，國(guó)家連續(xù)１０多年對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整增長(zhǎng)，使退休職工養(yǎng)老金待遇逐年提高。然而，由于現(xiàn)行養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法與養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制不協(xié)調(diào)，多繳多得激勵(lì)機(jī)制體現(xiàn)不突出，“確實(shí)容易出現(xiàn)晚退休、社保繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，反而養(yǎng)老待遇不如早退休、社保繳費(fèi)時(shí)間短的群體的情況?！彼f(shuō)。
褚福靈說(shuō)，延遲退休改革應(yīng)當(dāng)與養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法和調(diào)整待遇辦法改革統(tǒng)籌推進(jìn)，形成多繳多得、長(zhǎng)繳多得的機(jī)制，這也是世界上許多國(guó)家的做法。
還有代表委員建議，除調(diào)整養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法外，還應(yīng)該通過(guò)稅收調(diào)節(jié)、過(guò)渡期養(yǎng)老金靈活申領(lǐng)等手段，保證工作時(shí)間長(zhǎng)、退休時(shí)間晚的群體利益不受損。
——焦點(diǎn)四：能否緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力？
有人提出，延遲退休是否因?yàn)轲B(yǎng)老金發(fā)放壓力加大？多位專家指出，延遲退休政策出臺(tái)的目的，并非為解決局部地區(qū)出現(xiàn)的基金當(dāng)期收不抵支問(wèn)題。但延遲退休實(shí)施后，意味著職工繳費(fèi)年限相應(yīng)延長(zhǎng)，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)轉(zhuǎn)總體肯定利好。
人社部公布數(shù)據(jù)顯示，去年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入２．８４萬(wàn)億元，總支出２．５８萬(wàn)億元，累計(jì)結(jié)余３．６７萬(wàn)億元，可以確保１７個(gè)月的支付，說(shuō)明養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期運(yùn)行是平穩(wěn)的。各省份之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行差異比較大，有特別困難的省份，當(dāng)期收不抵支，累計(jì)結(jié)余也基本上用完。
褚福靈認(rèn)為，延遲退休后，相應(yīng)群體的養(yǎng)老金水平也會(huì)相應(yīng)提高，因此基金增收部分也應(yīng)主要用于提高延遲退休群體養(yǎng)老待遇。
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