新華社 2017年03月03日
起草或修改法律案及有關(guān)法律問題的決定草案３０多件，創(chuàng)制性處理遼寧拉票賄選案等重大問題，對(duì)６部法律開展執(zhí)法檢查，回應(yīng)民生關(guān)切……
?。玻埃保赌辏o緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，全國(guó)人大常委會(huì)履職盡責(zé)，大事要事敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，一批重要法律相繼出臺(tái)，監(jiān)督工作針對(duì)性和實(shí)效性不斷增強(qiáng)，各項(xiàng)工作亮點(diǎn)頻現(xiàn)。
記者梳理了９組數(shù)據(jù)，帶你回顧全國(guó)人大常委會(huì)過去一年碩果累累的成績(jī)單。
１部民法總則草案為社會(huì)生活“立規(guī)矩”
衡量一個(gè)國(guó)家的法律制度是否完善，民事制度的成熟程度是一個(gè)重要標(biāo)尺。作為黨的十八屆四中全會(huì)提出的重大立法任務(wù)，編纂民法典邁出重要一步——民法總則草案即將提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議。
從衣食住行到生老病死，人的一生離不開民法的保護(hù)。本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，全國(guó)人大常委會(huì)先后３次審議民法總則草案，３次向社會(huì)公開征求意見。全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志還帶隊(duì)在北京、四川等地調(diào)研，深入廣泛聽取基層意見。
增加緊急救助免責(zé)條款、個(gè)人信息安全條款，完善監(jiān)護(hù)制度，增加“特別法人”規(guī)定……在全國(guó)人大常委會(huì)的一次次審議、修改、打磨下，草案吸收了近年來民事司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，力求為社會(huì)生活“立好規(guī)矩”。
２部新法夯實(shí)國(guó)家安全法治之基
國(guó)家安全，事關(guān)人民切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局。
２０１６年，全國(guó)人大常委會(huì)相繼通過了境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法和網(wǎng)絡(luò)安全法，同時(shí)著手制定國(guó)家情報(bào)法、核安全法等，圍繞國(guó)家安全啟動(dòng)一系列重大立法項(xiàng)目。
“通過的這２部新法，加上此前已出臺(tái)的國(guó)家安全法、反恐怖主義法和反間諜法，國(guó)家安全領(lǐng)域涉及的５部基礎(chǔ)性法律都已出臺(tái)。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委研究室主任梁鷹說，這也意味著我國(guó)國(guó)家安全領(lǐng)域的基本法律制度框架搭建完成。
“黨的十八大以來，我國(guó)國(guó)家安全領(lǐng)域立法工作幾乎從零起步。為了將習(xí)近平總書記提出的國(guó)家安全觀落實(shí)好，將至關(guān)重要的頂層設(shè)計(jì)把握好，全國(guó)人大常委會(huì)秉持甘于奉獻(xiàn)、嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的工匠精神，用如此短的時(shí)間，頂住國(guó)際壓力，克服各種困難，順利出臺(tái)相關(guān)法律，相當(dāng)不易?！绷胡椪f。
?。淀?xiàng)決定為國(guó)家“重大改革”提供法治保障
２０１６年１２月２５日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，明確規(guī)定了試點(diǎn)工作涉及的最主要、最基本的制度。
凡屬重大改革都要于法有據(jù)。國(guó)家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是一項(xiàng)事關(guān)全局的重大政治體制改革。由全國(guó)人大常委會(huì)作出改革試點(diǎn)工作的決定，使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志。
除此之外，２０１６年，全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)通過了——關(guān)于授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的決定，關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地區(qū)和部分在京中央機(jī)關(guān)暫時(shí)調(diào)整適用《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》有關(guān)規(guī)定的決定，關(guān)于軍官制度改革期間暫時(shí)調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定的決定，關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在河北省邯鄲市等１２個(gè)試點(diǎn)城市行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整適用《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》有關(guān)規(guī)定的決定。這些決定的通過，為國(guó)家“重大改革”提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。
?。岔?xiàng)立法彌補(bǔ)文化領(lǐng)域法治“短板”
一直以來，在我國(guó)現(xiàn)行法律體系中，與文化相關(guān)的法律只有文物保護(hù)法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法和著作權(quán)法。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視文化立法工作，加強(qiáng)文化立法在黨的十八屆四中全會(huì)被確立為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要任務(wù)之一。
圍繞中央部署，全國(guó)人大常委會(huì)著力補(bǔ)齊文化領(lǐng)域法治的“短板”。２０１６年，兩部開拓性的文化立法項(xiàng)目——電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法和公共文化服務(wù)保障法相繼通過，為我國(guó)堅(jiān)定文化自信，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)保駕護(hù)航。
９２件審查建議及時(shí)“糾錯(cuò)”
規(guī)范性文件的備案審查是我國(guó)一項(xiàng)憲法性制度。我國(guó)立法法明確規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，有權(quán)撤銷同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)。
?。玻埃保赌辏珖?guó)人大常委會(huì)共接收公民、組織提出的審查建議９２件，對(duì)其中屬于全國(guó)人大常委會(huì)備案審查范圍的逐件進(jìn)行了審查研究，并提出研究意見，對(duì)不屬于全國(guó)人大常委會(huì)審查范圍的都及時(shí)移交有權(quán)審查的機(jī)關(guān)處理。
“認(rèn)真研究處理公民、組織審查建議，是全國(guó)人大常委會(huì)法工委開展法規(guī)、司法解釋備案審查工作中的一項(xiàng)重要職責(zé)?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，對(duì)在備案審查中發(fā)現(xiàn)的法規(guī)、司法解釋同憲法或法律相抵觸的問題進(jìn)行糾正，是維護(hù)法制統(tǒng)一的重要手段。
２項(xiàng)“非常之舉”彰顯責(zé)任擔(dān)當(dāng)
針對(duì)一些特殊情況，需要全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)我國(guó)憲法和法律的有關(guān)規(guī)定作出創(chuàng)制性安排。
為貫徹黨中央關(guān)于查處遼寧拉票賄選案的決策部署，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第七十七次委員長(zhǎng)會(huì)議決定在２０１６年９月加開一次全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議。
?。玻埃保赌辏乖拢保橙眨萌珖?guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議經(jīng)表決，依法確定遼寧省４５名拉票賄選的全國(guó)人大代表當(dāng)選無效，維護(hù)了社會(huì)主義法治權(quán)威與尊嚴(yán)。
為有效打擊和遏制“港獨(dú)”活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)香港居民的根本利益和香港特別行政區(qū)的繁榮穩(wěn)定，２０１６年１１月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》對(duì)香港基本法第一百零四條做出解釋，表明了中央貫徹“一國(guó)兩制”方針的堅(jiān)定決心和反對(duì)“港獨(dú)”的堅(jiān)定立場(chǎng)，充分展現(xiàn)了包括香港同胞在內(nèi)的１３億多中國(guó)人民維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的堅(jiān)定意志。
這兩項(xiàng)“常規(guī)之外的法定動(dòng)作”，充分體現(xiàn)了全國(guó)人大常委會(huì)在大事要事上的旗幟鮮明、敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為、措施有力。
６次執(zhí)法檢查回應(yīng)民生關(guān)切
過去一年，全國(guó)人大常委會(huì)先后對(duì)食品安全法、水法、環(huán)境保護(hù)法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、道路交通安全法、安全生產(chǎn)法６部法律開展了執(zhí)法檢查。６個(gè)執(zhí)法檢查組共派出４９個(gè)執(zhí)法檢查小組，到全國(guó)３０個(gè)省區(qū)市開展工作。
從保障百姓“舌尖上的安全”，到解決群眾的“心肺之患”，到關(guān)注每個(gè)人的出行安全，人大監(jiān)督工作緊緊圍繞中央重大決策部署的貫徹落實(shí)，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。
全國(guó)人大常委會(huì)積極創(chuàng)新執(zhí)法檢查工作方式方法，普遍運(yùn)用明察暗訪、問卷調(diào)查、網(wǎng)上征求意見等多種方式。例如，道路交通安全法執(zhí)法檢查通過各大網(wǎng)站開展歷時(shí)２個(gè)月的問卷調(diào)查，總計(jì)回收問卷３３萬多份，意見建議近萬條，不僅調(diào)動(dòng)了群眾的積極性，也對(duì)法律貫徹實(shí)施起到很好的宣傳動(dòng)員作用。
同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)注重探索執(zhí)法檢查工作規(guī)律，探索形成了選好檢查題目、作好組織工作、全面準(zhǔn)確報(bào)告檢查情況、認(rèn)真開展審議、加強(qiáng)改進(jìn)實(shí)際工作、向常委會(huì)報(bào)告落實(shí)情況的“６步走”流程，執(zhí)法檢查實(shí)效顯著提高。
?。炒螌ｎ}詢問推動(dòng)“一府兩院”工作
選擇一個(gè)執(zhí)法檢查報(bào)告或?qū)ｍ?xiàng)工作報(bào)告開展專題詢問，是近年來全國(guó)人大常委會(huì)開展監(jiān)督工作的一大亮點(diǎn)。
?。玻埃保赌辏珖?guó)人大常委會(huì)舉行聯(lián)組會(huì)議結(jié)合審議食品安全法執(zhí)法檢查報(bào)告、環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查報(bào)告和安全生產(chǎn)法、道路交通安全法執(zhí)法檢查報(bào)告進(jìn)行了３次專題詢問。國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到會(huì)應(yīng)詢。
?。炒螌ｎ}詢問中，共有常委會(huì)組成人員２２人次累計(jì)提出２７個(gè)詢問問題，其中２５個(gè)問題在現(xiàn)場(chǎng)得到答復(fù)，２個(gè)問題會(huì)后由有關(guān)部門書面進(jìn)行答復(fù)。國(guó)務(wù)院１６個(gè)組成部門派出負(fù)責(zé)同志２３人次到會(huì)應(yīng)詢。最高人民法院和最高人民檢察院也對(duì)個(gè)別問題進(jìn)行了書面答復(fù)。
圍繞突出問題，開展專題詢問，通過與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人面對(duì)面交流，不避難點(diǎn)、切中要害，問題在答問中清晰，對(duì)策在答問中明朗，共識(shí)在答問中凝聚，充分發(fā)揮了人大監(jiān)督在推動(dòng)“一府兩院”工作的積極作用，也讓人大監(jiān)督工作的針對(duì)性實(shí)效性不斷增強(qiáng)。
４６２件議案全部辦理、８６０９件建議件件有回應(yīng)
認(rèn)真審議代表議案、辦理代表建議，是尊重代表職權(quán)、發(fā)揮代表作用的具體體現(xiàn)?！?/span>
十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間，代表提出的４６２件議案，已經(jīng)全國(guó)人大各專門委員會(huì)認(rèn)真審議，并分別向常委會(huì)作了審議結(jié)果的報(bào)告。不少代表的議案在相關(guān)法律制定和修改中被采納。
十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間，代表提出的８６０９件建議，目前均已辦理完畢并答復(fù)代表。從辦理結(jié)果看，代表建議所提問題得到解決或計(jì)劃逐步解決的占建議總數(shù)的８０．６％。
民有所呼，會(huì)有所應(yīng)。代表議案和代表建議的高效務(wù)實(shí)辦理，充分體現(xiàn)了全國(guó)人大常委會(huì)的積極作為，充分尊重了代表的主體地位，積極回應(yīng)了代表和人民群眾的關(guān)切。
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