新華社 2017年01月09日
對外語和計算機應用能力考試不作統(tǒng)一要求
中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)《關于深化職稱制度改革的意見》，要求克服唯學歷、唯資歷、唯論文的傾向,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實?！兑庖姟贩譃榱鶄€部分共18條。第一部分是指導思想、基本原則和主要目標。第二至六部分是改革任務。最后,《意見》對抓好貫徹落實提出了明確要求。《意見》提出,力爭通過3年時間,基本完成工程、衛(wèi)生、農業(yè)、會計、高校教師、科學研究等職稱系列改革任務;通過5年努力,基本形成設置合理、評價科學、管理規(guī)范、運轉協(xié)調、服務全面的職稱制度。《意見》明確,要完善職稱系列,保持現(xiàn)有職稱系列總體穩(wěn)定,探索在新興職業(yè)領域增設職稱系列,職稱系列可根據(jù)專業(yè)領域設置相應專業(yè)類別。目前未設置正高級職稱的職稱系列均設置到正高級。
《意見》要求，要重點考察專業(yè)技術人才的職業(yè)道德，突出對創(chuàng)新能力的評價，合理設置職稱評審中的論文和科研成果條件，對職稱外語和計算機應用能力考試不作統(tǒng)一要求。要進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等制約，暢通非公有制經濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術人才職稱申報渠道。
《意見》強調，要加強職稱評審監(jiān)督，嚴肅評審紀律，建立倒查追責機制，實行政策公開、標準公開、程序公開、結果公開，打擊侵害專業(yè)技術人才利益等違法行為。要發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導作用，科學界定、合理下放職稱評審權限。
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學術水平再高,不發(fā)表論文就評不上教授;明明工作跟外語不沾邊,可過不了外語考試就評不上職稱……近年來,唯學歷、唯資歷、唯論文越來越成為我國職稱制度被人詬病的焦點。
中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)了《關于深化職稱制度改革的意見》,對這項涉及5500余萬專業(yè)技術人才的制度進行重大改革。
職稱外語考試成為“搖錢樹”
我國職稱制度主要經歷新中國成立初期至上世紀60年代中期的技術職務任命、1977年至1983年的專業(yè)技術職稱評定、1986年以來的專業(yè)技術職務聘任等階段?，F(xiàn)行職稱制度共設置科學研究、工程、農業(yè)、衛(wèi)生、教師等29個職稱系列。
中央黨校教授周天勇說,職稱制度的建立,對于激勵、選拔、培養(yǎng)專業(yè)技術人員等發(fā)揮了重要作用。然而,隨著時間推移,一些與專業(yè)技術關系不大的指標也被塞進評聘職稱的指標體系中。在一些地方和單位的職稱評定,有時反倒成了優(yōu)秀人才脫穎而出的羈絆。
以職稱外語考試為例,設立20多年來,一直伴隨著“一刀切”“雞肋”等質疑。據(jù)報道,某作家已經出版發(fā)表了幾百萬字的報告文學、小說和散文,并多次獲獎,但由于不能通過外語、計算機考試,遲遲未能獲得副高職稱(二級作家),一度成為網友熱議的話題。
此外,作為職稱評定的“敲門磚”,職稱外語考試成為部分機構與個人的搖錢樹,滋生各種亂象: 考前,各類“保過”培訓信息滿天飛,有的培訓班甚至公開指導作弊;考中,代考、傳送試題答案等舞弊行為屢禁不止;考后,掌握考生個人準確信息的機構聲稱可以“網上修改成績”。
如今,《意見》明確:對職稱外語和計算機應用能力考試不作統(tǒng)一要求。確實需要評價外語和計算機水平的,由用人單位或評審機構自主確定評審條件。
克服“三唯”傾向，拓展發(fā)展空間
除了外語和計算機考試,《意見》還有諸多亮點,其中一項基本原則就是克服唯學歷、唯資歷、唯論文的傾向。
西南政法大學教授程德安指出,在高校中,唯論文已經成為硬要求:大學老師無論是職稱評定、崗位晉升往往只注重發(fā)表論文的數(shù)量,授課認真與否只能“憑良心”,如何攬課題、發(fā)論文才是“正事”。
不分行業(yè)特點,把學歷、資歷、論文等標準量化為職稱評定的“硬杠杠”,逼著專業(yè)技術人員為評上職稱而在專業(yè)技術之外耗費大量物力、財力、精力,造成了巨大的人力資源浪費。
程德安認為，這種人才評價標準顯然已經不符合時代要求，甚至成為遲滯專業(yè)人員冒尖的障礙。尤其是那些身懷絕技的專業(yè)人才，被職稱卡住無法施展，損失的是行業(yè)、社會甚至國家的利益。
為此,《意見》強調以職業(yè)屬性和崗位需求為基礎,注重考察專業(yè)技術人才的專業(yè)性、技術性、實踐性、創(chuàng)造性,突出對創(chuàng)新能力的評價;注重考核專業(yè)技術人才履行崗位職責的工作績效、創(chuàng)新成果。
人力資源和社會保障部副部長湯濤認為,《意見》的頒布實施,可以最大限度地釋放和激發(fā)專業(yè)技術人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力,拓展專業(yè)人才職業(yè)發(fā)展空間,不斷提升我國人才供給水平,提升人才隊伍的整體實力和國際競爭力。
對特殊人才通過特殊方式評價
由21世紀教育研究院、社會科學文獻出版社聯(lián)合發(fā)布的《中國教育發(fā)展報告(2016)》顯示:超過70%的教師認為,“指標分配不合理”“評價過程不透明”“評價標準不科學”這三項是當前教師職稱評定制度存在的主要問題。
一些地方職稱評定采取“退多補少”的政策,讓老師們十分苦惱?！按騻€比方,假如我們學校100個老師中有15位是高級職稱,按規(guī)定要求的比例卻是10%,那么就不會再分指標了。”湖南懷化的一位校長說,曾有一段時間,連續(xù)5年學校都沒有指標。
專家認為,門檻高、名額少、行政力量參與的職稱評定制度,不單傷害某個老師,甚至對整個教師隊伍都有沖擊。
《意見》提出建立以同行專家評審為基礎的業(yè)內評價機制,對特殊人才通過特殊方式進行評價。鼓勵有條件的地區(qū)單獨建立基層專業(yè)技術人才職稱評審委員會或評審組,單獨評審。
《意見》提出發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導作用,科學界定、合理下放職稱評審權限。
專家認為,這就更需要注重職稱評定中的公平、公正、公開,講求程序正義,要制定出符合職業(yè)特點、能夠客觀反映個人業(yè)績的多維評定標尺。在下放權限的同時必須更好發(fā)揮政府作用,加強監(jiān)管,做到放管結合,切實維護職稱評審公平公正,嚴厲打擊學術造假和腐敗行為,維護職稱評審的清朗空間。
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人社部副部長湯濤： 讓專業(yè)技術人才少跑腿少填表少準備資料
中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)了《關于深化職稱制度改革的意見》。人力資源和社會保障部副部長湯濤接受新華社記者采訪,就《意見》貫徹落實等問題回答了記者的提問。
問:《意見》明確了哪些重點改革任務？
答:《意見》提出保持現(xiàn)有職稱系列總體穩(wěn)定,適時調整、整合,探索在新興職業(yè)領域增設職稱系列。職稱系列可根據(jù)專業(yè)領域設置相應專業(yè)類別。目前未設置正高級職稱的系列均設置到正高級。建立職稱與職業(yè)資格的對應關系,取得職業(yè)資格即可認定其具備相應系列和層級的職稱。《意見》突出品德、能力和業(yè)績導向,把品德放在專業(yè)技術人才評價的首位,突出對創(chuàng)新能力的評價。
問:《意見》在下放職稱評審權限方面有哪些措施？
答:為進一步簡政放權、轉變政府職能,《意見》提出政府部門要加強宏觀管理,加強公共服務,加強事中事后監(jiān)管,減少審批事項,減少微觀管理,減少事務性工作。發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導作用,科學界定、合理下放職稱評審權限,逐步將高級職稱評審權限下放到符合條件的市地和社會組織,推動高校、醫(yī)院、科研院所、大型企業(yè)和其他人才智力密集的企事業(yè)單位按照管理權限自主開展職稱評審。
職稱評審要化繁為簡,按照“于法周全、于事簡便”的原則,科學合理地設置評價條件和程序,減少交叉評價和“多頭”評價，讓專業(yè)技術人才少跑腿、少填表、少準備資料,減輕人才“被評價”的負擔。同時,要避免“一放就亂”,對于不能正確行使評審權、不能確保評審質量的,將暫停自主評審工作直至收回評審權。
問:《意見》在加強職稱評審監(jiān)管方面有哪些措施？
答:一是完善各級職稱評審委員會核準備案管理制度;二是完善評審專家遴選機制;三是健全職稱評審委員會工作程序和評審規(guī)則;四是建立職稱評審公開制度;五是建立職稱評審回避制度、公示制度和隨機抽查、巡查制度;六是嚴禁社會組織以營利為目的開展職稱評審。
問:《意見》有什么具體部署？
答:按照《意見》要求,人社部將會同有關部門抓緊制定配套措施,分系列推進職稱制度改革。力爭3年內完成工程、衛(wèi)生、農業(yè)、會計、高校教師、技工院校教師等職稱系列改革任務,5年內爭取完成所有系列職稱制度改革任務。 (據(jù)新華電)
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