甘孜日報 2017年01月05日
自治州人大工作史上首次專題詢問。
頒發(fā)任命書。
州人大常委會主任李康在雅江縣調(diào)研群眾生產(chǎn)生活情況。
全國、省、州人大代表視察甘眉工業(yè)園區(qū)。
州十一屆人大常委會任期五年，正值我國人民代表大會設(shè)立六十周年、民族區(qū)域自治法實施三十周年，常委會圍繞中心、服務(wù)大局、依法履職，認真貫徹落實歷次人代會決議決定，推動人大工作邁出新步伐。全州各級人大代表立足崗位、履職盡責(zé)、勤勉工作，以自己的模范行為影響選民、引領(lǐng)群眾，以苦干實干創(chuàng)造新業(yè)績、贏得新形象。
五年來，甘孜州人大常委會忠誠履職，砥礪前行，每一個履職音符都記錄著與全州中心工作同頻共振的脈動；每一個履職腳步都積極回應(yīng)著群眾對美好生活的期許；每一個履職鏡頭都閃動著經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)向前邁進的美麗圖景。
■田農(nóng) 張林
加快立法步伐 促進依法治州
立法權(quán)是憲法和民族區(qū)域自治法賦予民族自治地方的一項十分重要的權(quán)力。五年來，常委會立足我州實際，不斷完善和健全民族自治法規(guī)體系，立法工作呈現(xiàn)出數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快的特點，立法成為人大工作的“重頭戲”，取得了“九立一改一廢”的重大成果。
2012年1月，州十一屆人大常委會選舉產(chǎn)生后，及時制定立法規(guī)劃，做到四個結(jié)合：一是堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)與人大主導(dǎo)相結(jié)合。常委會編制的五年立法規(guī)劃和年度立法計劃及時報州委批準；在立法選題上，主動與州委重大部署相結(jié)合；依靠州委把好政治關(guān)和政策關(guān)；依靠州委支持，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，實現(xiàn)立法意圖和主張。二是把維護法制統(tǒng)一和體現(xiàn)地方特色相結(jié)合，在“自治”上下功夫，在“特色”上做文章。三是把長遠規(guī)劃與短期計劃相結(jié)合，縮短立法周期，加快立法節(jié)奏。四是立、改、廢相結(jié)合，保持自治法規(guī)的活力。
加強監(jiān)督工作 樹立法治權(quán)威
常委會依法行使監(jiān)督職權(quán)，圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點，著力增強監(jiān)督實效，推動州委重大決策部署貫徹落實，促進依法行政、公正司法。
（一）健全規(guī)范性文件備案審查制度。五年來，共向省人大報送備案規(guī)范性文件36件，審查州人民政府報送的規(guī)范性文件40件。常委會工作機構(gòu)與有關(guān)方面共同建立法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動機制，實行“有件必備、有備必審、有錯必究”。
（二）依法支持和推動全面深化改革工作。按照州委深化改革的要求，常委會積極推動立法改革，制定了立法評估、論證、聽證、咨詢等制度。全面清理與深化改革和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不相適應(yīng)的自治條例和單行條例。積極探索預(yù)算審查監(jiān)督改革，制定了州人大代表計劃和預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度，切實提高預(yù)算審查監(jiān)督的針對性、實效性。
（三）加大執(zhí)法檢查和調(diào)研工作力度。五年來，常委會圍繞州委重大部署深入一線調(diào)研，共開展安全生產(chǎn)法、環(huán)保法、公務(wù)員法、未成年人保護法、食品法、土地管理法以及義務(wù)教育條例、藏傳佛教事務(wù)條例、藏族語言文字條例、突發(fā)事件應(yīng)對條例、草原管理條例等19部法律法規(guī)實施情況的執(zhí)法檢查活動。
針對我州特殊的州情、民情和司法環(huán)境，常委會連續(xù)三年赴全州各縣市開展《刑法》《刑事訴訟法》《治安管理處罰法》執(zhí)法檢查活動，及時發(fā)現(xiàn)并糾正我州個別地方在司法實踐中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴以及宗教勢力干預(yù)司法、民間舊習(xí)影響司法現(xiàn)象，要求司法機關(guān)把公正司法作為生命線，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。常委會組織精干力量，走村入戶，對全州13個縣鄉(xiāng)村治理工作進行專項檢查，積極推動州委重大工作部署落地落實，形成的調(diào)研報告得到省人大常委會和州委高度重視并批轉(zhuǎn)。
常委會積極支持檢務(wù)公開工作，聽取和審議了州人民檢察院查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況報告，要求檢察機關(guān)加大職務(wù)犯罪查辦力度，做到有腐必反、有貪必肅。常委會對9個縣行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作進行專題調(diào)研，要求切實解決行政執(zhí)法機關(guān)與刑事司法機關(guān)對接不暢的問題，堅決防止以罰代刑、有罪不究、有案不移、有案不立。
投入“主戰(zhàn)場”，彈好“協(xié)奏曲” 精準扶貧，人大在行動
我州是全國14個集中連片特困地區(qū)之一，是全省扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。常委會聽取和審議了關(guān)于精準扶貧工作情況報告，要求州人民政府進一步落實好四川省扶貧開發(fā)條例，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，細化工作措施，強力推進精準扶貧工作。
按照“人人參與扶貧攻堅”的要求，常委會多名領(lǐng)導(dǎo)常年工作在基層。按照“人人參與扶貧攻堅”的要求，州人大常委會主任會議成員帶頭，每人聯(lián)系1個貧困村，幫扶4戶以上貧困戶，累計投入資金260余萬。常委會機關(guān)扎實開展群眾工作全覆蓋活動，全力做好精準扶貧幫扶單位工作，及時選派3名黨員到聯(lián)系村擔任村支部第一書記，在“我為精準扶貧做貢獻”活動中，干部職工累計捐款52000元。全州2名全國人大代表、26名省人大代表、280余名州人大代表聯(lián)系結(jié)對貧困戶1000余戶，凝聚起脫貧攻堅工作的強大合力。
堅持履職創(chuàng)新 增強工作活力
建立憲法宣誓制度。常委會審議通過了全州國家機關(guān)工作人員憲法宣誓制度，明確規(guī)定“全州縣級以上人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或者決定任命的國家工作人員，在就職時應(yīng)當公開進行憲法宣誓。” 組織31名國家工作人員進行了莊嚴的憲法宣誓儀式，激勵和教育了國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法。
看好政府“錢袋子”。以新預(yù)算法出臺為契機，常委會切實加強財政預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督，加強州級財政預(yù)算審查。積極推進全口徑財政預(yù)算審查，將79個州級部門預(yù)算全部提交人代會審查，對各縣的民生類資金落實、使用、績效情況進行調(diào)研，加強對預(yù)算、決算及預(yù)算變動情況審查監(jiān)督，加強政府性債務(wù)監(jiān)督。高度重視審計工作在規(guī)范預(yù)算執(zhí)行中的作用，針對“屢審屢犯”問題，常委會著眼長效機制建設(shè)，已著手制定審計結(jié)果運用處理辦法。
人事任免“過五關(guān)”。將人大常委會對擬任命人員任前法律知識考試辦法推廣到全州各縣。加強題庫建設(shè)，完善任前法律知識考試制度，建立了擬任人員任前了解、法律考試、投票表決、憲法宣誓、任后監(jiān)督等制度。五年來，共任免國家機關(guān)工作人員244人次，其中免職32人次，決定免職19人次，決定任命67人次，任命108人次，批準任命18人次。
辦理建議“督重點”。建立常委會領(lǐng)導(dǎo)督辦代表建議機制，每年確定7件重點建議，分別由1名常委會領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦，及時研究處理，回應(yīng)群眾呼聲。“我州高海拔地區(qū)類區(qū)劃別、對民族地區(qū)執(zhí)行特殊電價補貼、采取有效措施促進我州散雜居地方發(fā)展、加大我州高海拔地區(qū)干部周轉(zhuǎn)房建設(shè)、加強我州司法隊伍雙語人才建設(shè)、實施我州文化十年發(fā)展行動計劃”等意見建議得到較好的解決和回應(yīng)，一些重要建議經(jīng)代表們層層傳遞，已遞交全國人大常委會。五年來，共辦理代表建議、批評和意見555件，確保了辦理質(zhì)量和效果。
剛性監(jiān)督“出新招”。專題詢問是《監(jiān)督法》規(guī)定的重要監(jiān)督方式。2015年，常委會針對全州國有資產(chǎn)經(jīng)營管理工作中存在的突出問題，歷時半年、走訪行政企事業(yè)單位35個，對全州國有資產(chǎn)監(jiān)管情況進行全面摸底調(diào)查，首次運用專題詢問方式，對全州國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進行詢問了解。常委會加強對整改事項的跟蹤問效，督促政府及時修改完善了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度、國資委外派董事監(jiān)事管理辦法，規(guī)范了薪酬制度，將專題詢問的成果轉(zhuǎn)化為改進工作的實效。
融入全局工作 落實州委決策
五年來，常委會始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移地貫徹州委決策部署，自覺保持與州委思想同心、目標同向、工作同步。
齊心謀發(fā)展。五年來，常委會堅持每年7月底前對上半年的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況進行調(diào)研，召開經(jīng)濟分析座談會，研究經(jīng)濟形勢，深入分析問題，尋找解決辦法。針對我州后水電業(yè)開發(fā)狀況，對我州實施《四川省〈中華人民共和國水法〉實施辦法》的變通規(guī)定進行認真研究，就妥善處理資源開發(fā)地群眾受益問題向全國人大調(diào)研組提出建議意見，促進全州加快建立水電資源開發(fā)利益共享機制。根據(jù)我州扶貧工作的需要，及時就成立甘孜浦發(fā)扶貧投資發(fā)展基金作出決定。
全力保穩(wěn)定。常委會堅定不移地貫徹中央和省、州委關(guān)于維護藏區(qū)穩(wěn)定的系列重大決策部署，堅定不移做好維護穩(wěn)定的各項工作。常委會機關(guān)抽派4名同志參加“523”學(xué)教活動法治宣講工作，抽派3名同志參與色達五明佛學(xué)院宣講整治工作。按照州委統(tǒng)一安排，常委會主任、副主任常年深入我州維穩(wěn)重點縣開展維穩(wěn)工作，常委會主要負責(zé)同志連續(xù)幾年擔任我州南路片區(qū)維穩(wěn)指揮部指揮長。去年爐霍縣“8·1” “8·2”事件發(fā)生后，常委會1名副主任連續(xù)數(shù)月堅守一線。很多同志在基層開展工作的時間多于在機關(guān)工作的時間，有的同志每年基層工作時間達150天以上，為全州維穩(wěn)處突、主動創(chuàng)穩(wěn)、依法治寺等工作做出了積極貢獻。
做好代表工作 加強自身建設(shè)
強化代表培訓(xùn)，提升履職水平。根據(jù)州十一屆人大代表履職培訓(xùn)工作方案，2012-2013年，在全國人大培訓(xùn)基地培訓(xùn)州十一屆人大代表386人次，全面完成代表培訓(xùn)任務(wù)。2014-2016年，培訓(xùn)州、縣、鄉(xiāng)人大代表和人大機關(guān)干部421人次，人大代表的履職能力和水平得到整體增強，達到了“會講人大話、會辦人大事、會履人大職”的培訓(xùn)目標。率先在全省人大系統(tǒng)建立人大代表履職登記及考核制度，收到較好效果。
密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。扎實開展“走基層·人大代表在行動” “聯(lián)寺聯(lián)僧” “脫貧攻堅·人大代表再行動”等活動，得到省人大常委會的充分肯定和推廣。切實做好人民群眾來信來訪工作，五年來共辦理人民來信169件次，接待群眾來訪230人次。
積極組織開展專題調(diào)研和視察活動。聚焦全州中心工作，每年確定一個視察主題，分東、南、北三路開展代表視察活動。五年來共組織在州的部分全國人大代表8人次、省人大代表35人次、州人大代表167人次，緊扣藏區(qū)依法治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全域旅游、精準扶貧等重大工作開展專題調(diào)研及視察活動，形成的視察報告得到州委高度重視和批轉(zhuǎn)。
加大州、縣、鄉(xiāng)人大工作和組織建設(shè)力度。2015年6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》，提出了加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的重大舉措。常委會按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，對縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)開展專題調(diào)研，全面了解縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)情況，加大工作指導(dǎo)力度。2013年6月、2016年3月，州委屆內(nèi)連續(xù)召開兩次人大工作會議，對全州人大工作中帶有根本性、全局性、長遠性的問題提出明確意見。州人大常委會加強督辦，州、縣人大機構(gòu)設(shè)置更加完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作趨于規(guī)范，人大工作經(jīng)費、代表活動經(jīng)費全面提高，履職保障更加有力。
加大對外交往與工作交流力度。為推動我州人大工作發(fā)展與創(chuàng)新，在州委的關(guān)心支持下，常委會組織各縣人大常委會負責(zé)同志，赴省外兄弟民族地區(qū)學(xué)習(xí)考察先進經(jīng)驗和成功做法。縣鄉(xiāng)人大積極支持州人大常委會的工作，在協(xié)助開展執(zhí)法檢查、立法調(diào)研、代表服務(wù)保障和對外交往等方面做了大量工作，有力推動了全州人大工作整體水平的提高。
切實做好州、縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉工作。2016年是州、縣、鄉(xiāng)三級人大換屆選舉之年，常委會依法加強對選舉委員會的領(lǐng)導(dǎo)，加強對選舉工作指導(dǎo)，做到組織嚴密、程序嚴謹、紀律嚴明。全州18個縣市共依法選舉縣市人大代表2212名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表12661名。新一屆縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，更具有廣泛性和代表性。各縣市人大常委會以換屆選舉為契機，進一步加強縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)，縣市新增人大常委會組成人員133名；選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席313名、副主席38名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席比上一屆增加146名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設(shè)得到全面加強。
常委會黨組始終把思想政治建設(shè)擺在首位，扎實開展黨的群眾路線教育實踐、“三嚴三實”專題教育活動和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，切實加強人大機關(guān)作風(fēng)、制度和素質(zhì)能力建設(shè)，做忠誠、干凈、擔當?shù)娜舜蟾刹?，堅守法治、堅守正義、堅守原則、堅守規(guī)矩。
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