第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 2016年12月16日
■祝嫣然
一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已于14日起在北京召開(kāi)，部署2017年經(jīng)濟(jì)工作。
會(huì)議召開(kāi)當(dāng)日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表長(zhǎng)篇述評(píng)，首次提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新方位”。述評(píng)表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨速度換擋節(jié)點(diǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點(diǎn)、動(dòng)力轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)，在螺旋式上升的發(fā)展歷程中進(jìn)入了一個(gè)新?tīng)顟B(tài)、新格局、新階段，站在新的歷史方位上。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新方位，正是復(fù)興之路上的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是決定2017年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的方向、目標(biāo)及政策取向、工作重點(diǎn)的最高級(jí)別會(huì)議。第一財(cái)經(jīng)記者采訪多位專(zhuān)家預(yù)測(cè)2017年經(jīng)濟(jì)工作和改革重點(diǎn)，其中GDP增速穩(wěn)增長(zhǎng)、國(guó)企深入改革、個(gè)稅改革落地、房地產(chǎn)調(diào)控逐步建立長(zhǎng)效機(jī)制可能為明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。
GDP增速目標(biāo)或?yàn)?/span>6.5%
《人民日?qǐng)?bào)》述評(píng)文章指出，總量和基數(shù)變大后做不到像過(guò)去那樣高速增長(zhǎng)。當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體成長(zhǎng)起來(lái)后，GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，其絕對(duì)值要比過(guò)去大很多，不可能維持“永動(dòng)機(jī)”式的長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)。
齊魯資管首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議可能對(duì)2017年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行的容忍度提高，如2016年提出的增長(zhǎng)目標(biāo)為6.5%~7%，2017年或提出不低于6%的目標(biāo)，但不能認(rèn)為2017年會(huì)放棄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)而力推改革。
李迅雷認(rèn)為，2017年穩(wěn)增長(zhǎng)的難度要大于2016年。今年實(shí)質(zhì)上執(zhí)行的是“貨幣偏寬松，財(cái)政超積極”的政策，這才實(shí)現(xiàn)了6.7%的GDP增速；2017年可能會(huì)是貨幣難寬松（通脹、貶值雙重壓力），財(cái)政受制約（舉債成本上升、財(cái)政收入增速下降等）的格局。
國(guó)家信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)課題組發(fā)布的報(bào)告顯示，考慮到我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平和明年的需求變化趨勢(shì)，以及當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大的現(xiàn)實(shí)，建議把 2017年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)調(diào)控目標(biāo)定在6.5%左右。若考慮到全國(guó)迎接十九大和在國(guó)際國(guó)內(nèi)引導(dǎo)積極預(yù)期以及深化改革有可能釋放出來(lái)更多紅利的可能性，明年增長(zhǎng)速度超過(guò)6.5%也是一個(gè)較大概率事件。
摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，考慮到國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)的艱巨程度，以及全球經(jīng)濟(jì)在歐美政治和政策層面的不確定性高企，政府在制定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)時(shí)，如果能適當(dāng)擴(kuò)大增長(zhǎng)的目標(biāo)區(qū)間，把下限下調(diào)至6%的話，會(huì)在很大程度上減少政府穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力，把更多的精力放在推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革方面，這將有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展。
個(gè)稅改革將落地
第一財(cái)經(jīng)記者獲悉，目前個(gè)稅改革方案的制定已經(jīng)初步完成，并已上報(bào)國(guó)務(wù)院。此前，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者表示，新一輪個(gè)稅改革的方案旨在建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)稅稅制，適時(shí)增加教育、房貸利息、養(yǎng)老等專(zhuān)項(xiàng)扣除項(xiàng)目，從而降低中低收入者的稅負(fù)。
財(cái)政部稅政司的所得稅處近期已分拆為個(gè)人所得稅處和企業(yè)所得稅處。支撐個(gè)稅改革的個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)也于近日在國(guó)務(wù)院文件中首次被提出。國(guó)務(wù)院近期正大力推動(dòng)部門(mén)數(shù)據(jù)共享，這將逐步實(shí)現(xiàn)與財(cái)政、工商、銀行等相關(guān)部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)連接，建設(shè)更為完善和符合征管需要的個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)。
中金公司梁紅團(tuán)隊(duì)發(fā)布的報(bào)告顯示，個(gè)人所得稅改革將在2017年落地，改革方向包括分類(lèi)征收與綜合征收相結(jié)合，對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)和房貸進(jìn)行抵扣，綜合考慮家庭負(fù)擔(dān)等。個(gè)稅改革未必降低居民部門(mén)總體稅負(fù)，但會(huì)改善收入分配，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。
梁紅團(tuán)隊(duì)預(yù)測(cè)，2017年預(yù)算赤字率將維持在3%，與2016年持平。營(yíng)改增減稅效果將在2017年進(jìn)一步體現(xiàn)，預(yù)計(jì)2017年財(cái)政收支增速不高于名義GDP增速。地方政府還有6萬(wàn)多億元債務(wù)未完成置換，原則上將在2017年置換為地方政府債券。
國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良表示，為達(dá)到6.5%的經(jīng)濟(jì)增速，財(cái)政赤字率可能會(huì)提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，到3.5%。在適當(dāng)增加財(cái)政支出、增加中央預(yù)算內(nèi)投資的同時(shí)，赤字提高主要用于彌補(bǔ)減稅降費(fèi)帶來(lái)的財(cái)政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。
國(guó)企改革將提速
中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，國(guó)有企業(yè)改革是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵領(lǐng)域。國(guó)企改革關(guān)系供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中去產(chǎn)能、去杠桿、去庫(kù)存等諸多要素，抓住了國(guó)企改革這一關(guān)鍵突破口，其他問(wèn)題才可能迎刃而解。
李錦表示，國(guó)企改革對(duì)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)有重要的作用，今年去產(chǎn)能只是開(kāi)了個(gè)頭，明年供給側(cè)改革會(huì)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，淘汰落后產(chǎn)能依然不能放松。國(guó)企改革自身體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革也將持續(xù)推進(jìn)，如央企重組、混合所有制、員工持股、職業(yè)經(jīng)理人制度等方面的改革。
國(guó)資委副主任張喜武日前在媒體通氣會(huì)上表示，即將到來(lái)的2017年國(guó)企改革重點(diǎn)，內(nèi)容包括在繼續(xù)擴(kuò)大十項(xiàng)國(guó)企改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加快供給側(cè)改革化解產(chǎn)能過(guò)剩，同時(shí)加快央企重組整合，國(guó)企公司制、股份制改革的步伐，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)。明年央企兼并重組步伐將提速，明確地說(shuō)，數(shù)量肯定會(huì)縮減到兩位數(shù)。
李錦告訴第一財(cái)經(jīng)記者，明年地方國(guó)企的改革也將有亮點(diǎn)。在當(dāng)下地方經(jīng)濟(jì)下行壓力大的情況下，地方推動(dòng)國(guó)企改革的動(dòng)機(jī)也更為強(qiáng)烈。可以預(yù)料的是，未來(lái)國(guó)企改革在重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)突破、創(chuàng)造出新的經(jīng)驗(yàn)將是從地方、從基層先涌現(xiàn)出來(lái)的。
房地產(chǎn)投資增速將回落
中信證券(16.240, -0.16, -0.98%)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家諸建芳表示，短期來(lái)看，房地產(chǎn)限購(gòu)政策收緊后，一二線城市銷(xiāo)售迅速冷卻，限購(gòu)政策將通過(guò)銷(xiāo)售向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資傳導(dǎo)，房地產(chǎn)商開(kāi)發(fā)投資意愿將下降。因此，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速將在2017年迎來(lái)回落，預(yù)計(jì)全年房地產(chǎn)開(kāi)放投資增速在0~2%之間。
中泰證券研究報(bào)告認(rèn)為，調(diào)控政策乃至貨幣政策對(duì)下游銷(xiāo)售端的負(fù)面影響不可避免。由于人口紅利消退、城鎮(zhèn)化進(jìn)程減速，以及市場(chǎng)對(duì)政策刺激效果的反應(yīng)鈍化等原因，“銷(xiāo)售—開(kāi)發(fā)資金—新開(kāi)工—投資”這一鏈條上的傳導(dǎo)效應(yīng)越來(lái)越弱，且一輪周期到來(lái)時(shí)，銷(xiāo)售回暖時(shí)拉動(dòng)投資所需的時(shí)滯拉長(zhǎng)，但回落時(shí)投資也將很快見(jiàn)頂，投資表現(xiàn)出“難上易下”的特征。
12月9日的中央政治局會(huì)議表示，要加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛表示，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)的穩(wěn)健發(fā)展，一方面三四線城市要繼續(xù)去庫(kù)存，另一方面一二線城市又要抑制投資投機(jī)，這從根本上也是要求完善長(zhǎng)效機(jī)制。
章俊對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，目前房地產(chǎn)調(diào)控政策的負(fù)面效應(yīng)，將明年二季度逐步顯現(xiàn)，同時(shí)基建投資的拉動(dòng)效應(yīng)也將重新減弱，加上美聯(lián)儲(chǔ)若12月如期加息致全球經(jīng)濟(jì)再次出現(xiàn)大幅震蕩的話，受這些因素的影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在明年二季度末可能重現(xiàn)疲態(tài)。
章俊表示，考慮到貨幣政策向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)的時(shí)滯，目前央行應(yīng)該維持貨幣政策立場(chǎng)，通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)操作來(lái)微調(diào)流動(dòng)性余缺從而實(shí)現(xiàn)良性的流動(dòng)性環(huán)境。
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