——我州大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略紀(jì)實(shí)
美麗幸福新村正在甘孜大地上建成。
本網(wǎng)資料庫
■記者 馬建華
今年8月23日至25日，省委書記王東明率督導(dǎo)組赴康定市蹲點(diǎn)督導(dǎo)，實(shí)地檢查中央和省委脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)部署落實(shí)情況，強(qiáng)調(diào)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”和“四個(gè)好”目標(biāo)，要在用好用足已有幫扶政策的前提下，多措并舉做好貧困群眾兜底工作，通過整合資源力量、設(shè)立相關(guān)專項(xiàng)基金、引導(dǎo)社會(huì)救助等方式，有針對(duì)性地解決好貧困群眾住房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育就業(yè)、治病就醫(yī)等方面的具體困難。
初冬的甘孜高原，寒氣襲人，冰雪千里。各地干部群眾脫貧攻堅(jiān)激情飛揚(yáng)。今年是實(shí)施脫貧攻堅(jiān)第一年，也是決勝小康的關(guān)鍵之年，如何實(shí)現(xiàn)開門紅？我州各縣（市）干群勠力同心，奮勇前行，年初制定的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)正一個(gè)個(gè)被“銷號(hào)”，讓農(nóng)牧民群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成新風(fēng)氣的小康目標(biāo)正在成為現(xiàn)實(shí)。
謀致富之道 窮山村變富裕村
初冬時(shí)節(jié)，記者走基層，但見貧困群眾盤點(diǎn)今年的收入時(shí)，一個(gè)個(gè)笑逐顏開。
道孚縣協(xié)德鄉(xiāng)先鋒村建檔立卡貧困戶阿都用自家土地入股的方式，加入了雍格農(nóng)業(yè)合作社，在基地里種植了10畝油菜。西繞降措滿懷喜悅地說：“今年種植的10畝油菜每畝能增收400元左后，同時(shí)，在村上的勞務(wù)輸出隊(duì)務(wù)工，僅今年上半年就掙了3000多元。”
據(jù)了解，該村為今年脫貧摘帽村，全村總?cè)丝?11戶 520人，計(jì)劃今年脫貧9戶45人、貧困發(fā)生率降至2.69%。按照“項(xiàng)目集合、農(nóng)旅融合、資源整合”的思路，先鋒村借力災(zāi)后重建，整合各類項(xiàng)目資金4100萬元，配套完善了路、水、電、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，先鋒村建成青稞、油菜、馬鈴薯等觀光農(nóng)業(yè)2100余畝，帶動(dòng)群眾人均年增收500元，同時(shí)，成立了雍格農(nóng)業(yè)合作社，組建了專業(yè)勞務(wù)輸出隊(duì)，帶動(dòng)戶均年增收3000元。
在扶貧攻堅(jiān)工作推動(dòng)下，康定市呷巴鄉(xiāng)俄達(dá)門巴村的人居環(huán)境發(fā)生了巨大變化：從河谷到平原，從游牧到定居，從帳篷、草坯房到明亮、寬敞的磚房、樓房。紅頂白墻的新居，平整干凈的水泥路，忙著裝修的村民，還有不時(shí)傳出的歡笑聲……
在產(chǎn)業(yè)上為村民營造增收致富和脫貧奔康的造血出路，該村引進(jìn)了木雅澤朵公司，開發(fā)打造以木雅文化為核心的木雅景區(qū)。通過群眾資產(chǎn)入股方式，將49套空置的牧民定居房租賃給公司整體開發(fā)包裝。2015年，村民領(lǐng)取臨時(shí)用工工資約36萬元，村集體運(yùn)輸隊(duì)領(lǐng)取運(yùn)輸費(fèi)約75萬元，村集體分紅36萬元。同時(shí)，貧困村民可優(yōu)先選擇從事景區(qū)服務(wù)性工作，公司每年出資40余萬元，為170戶727名村民購買了醫(yī)療保險(xiǎn)和適齡人員農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。
鄉(xiāng)黨委書記蘭卡澤郎介紹說：“俄達(dá)門巴村牦牛資源豐富，牦牛產(chǎn)品加工業(yè)也是該村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。目前，我們正積極對(duì)接藍(lán)逸集團(tuán)，通過‘奶站＋奶吧’的模式，力爭使全村牦牛產(chǎn)業(yè)形成牦牛奶收購、運(yùn)輸、銷售一體化，帶動(dòng)村民走上多元化增收致富的新路子。”
在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，我州將全州建檔立卡貧困人口全部納入了“五個(gè)一批”任務(wù)分解計(jì)劃。其中，9.7538萬人納入扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，4.901萬人納入移民搬遷安置一批，6.4012萬人納入低保政策兜底一批，3.8394萬人納入醫(yī)療救助扶持一批，0.3573萬人納入災(zāi)后重建幫扶一批，還率先在全省建成了扶貧攻堅(jiān)“六有”信息管理平臺(tái)。
在康定市姑咱鎮(zhèn)羊廠村的山野田間，一排排大小櫻桃樹并肩排列，正迎著陽光奮力生長，看著果樹旺盛的長勢，村民李少均高興地說：“多虧了村兩委的努力和駐村第一書記的幫助，我們村的果品面積達(dá)到了幾百畝，預(yù)計(jì)2019年產(chǎn)值達(dá)600萬。算起來，我們每戶每年收入達(dá)10萬元，人均達(dá)2.4萬元，一年辛苦下來，我們還是有收獲的！”
灣地溝村是雅江縣一個(gè)只有300多人的小山村，去年人均收入4300元，86戶村民種就有16戶貧困戶。村民卓嘎的丈夫18年前就離開了人世，留下3個(gè)孩子。卓嘎靠采松茸艱難度日，松茸產(chǎn)量不佳，只有靠借錢度日， 不但沒有過上好日子，還欠了3萬元的外債。貧困像一座大山壓得卓嘎喘不過氣來。
今年3月，在駐村“第一書記”的幫助下，灣地溝村成立了藏香雞養(yǎng)殖合作社。聽說入股有分紅，還能補(bǔ)貼3000元股本，卓嘎拿出2000元在合作社入了股。只跟牛羊打交道連雞圈都沒有見過的卓嘎將信將疑，養(yǎng)殖藏香雞真能還清她的欠款嗎？“第一書記到處奔波，在成都找了一家紅標(biāo)雞養(yǎng)殖企業(yè)，沒有技術(shù)，企業(yè)提供雞苗和成品飼料；沒有銷路，企業(yè)以保底價(jià)回購。”卓嘎說，我的小女兒大學(xué)畢業(yè)準(zhǔn)備考公務(wù)員，她鼓勵(lì)我在家養(yǎng)殖藏香雞，主動(dòng)幫我修建雞舍，養(yǎng)50只藏香雞，每只按照150元計(jì)算，就有7500元的收入，等有了養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，再擴(kuò)大規(guī)模，我哪里也不用去，收入就會(huì)大大增加，不僅可以還清外債，還可以修建新的住房。
如今，灣地溝村已經(jīng)通了水泥路，明年養(yǎng)雞場能夠出欄2萬只藏香雞。
發(fā)展沒有風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，灣地溝村村民一臉幸福。
在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，我州各地因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)牧民群眾走在脫貧致富的道路上，信心更足了，底氣更足了。
今年年初，蝦扎鎮(zhèn)自籌資金成立騰吉畜牧專業(yè)合作社，牧民自愿入股，以貧困戶為主。合作社開辦的騰吉超市，采取半公益化的經(jīng)營模式，入股合作社的貧困戶可先拿生活必備品，后付錢。
“以前都是靠政策、等幫扶，有了滕吉超市后，在超市里買東西可以用簽字代替付款，等在合作社上班掙了錢再還給超市，現(xiàn)在工作的勁頭特別大。”合作社村民扎西說，生活有了著落，致富的干勁就更大了。
同在一個(gè)縣的色須鎮(zhèn)牧民澤讓多登比扎西發(fā)展得快，已成了當(dāng)?shù)氐拿撠?ldquo;明星”。
過去，澤讓多登和家人常年在青海和石渠間遷徙，蟲草季節(jié)回石渠挖蟲草，掙點(diǎn)錢又回青海，靠天吃飯、土里淘金的日子并不容易。
轉(zhuǎn)折發(fā)生在2015年。這一年，澤仁多登聽說，石渠縣要成立合作社，牧民可通過牲畜、草場或技術(shù)入股。在青海練就一身種菜本領(lǐng)的澤仁多登帶著種得一手好牧草的弟弟，靠技術(shù)入股達(dá)龍合作社。
找到了技術(shù)能手，縣里又組織了專家團(tuán)隊(duì)，攜手援藏省市，一起教牧民種草、翻地、改良土壤、搭建大棚、育種育苗，硬是讓草木不生的荒灘“長”出了大棚。
2015年，澤仁多登比往年多掙2萬多元，弟弟也掙了5萬元，比以前全家挖蟲草還多掙2萬元。
沾到喜氣的貧困戶不止?jié)扇识嗟恰?jù)石渠縣扶貧移民局局長尼美根絨介紹，達(dá)龍合作社2015年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入18.57萬元，戶均收入10319元。其中，紅旗一村牧民組成的種草、滅鼠等十四個(gè)小組，創(chuàng)收95.39萬元，戶均收入7511元。
理塘發(fā)展“牦牛銀行”——藏青扎喇高原牦牛專業(yè)合作社助力牧民增收致富。
不久前，理塘縣藏壩鄉(xiāng)的村民降央曲批用1頭牦牛加入藏青扎喇合作社，因身強(qiáng)體壯，他和另外5戶貧困戶得到“照顧”，簽訂了3年的放牧合同，現(xiàn)在，他每年可領(lǐng)到4萬元工資。
村民土登說：“我們這里草壩大，草長得好，喂出來的牦牛綠色無污染，每家投3000元買一頭牛放到合作社，就像存到銀行一樣穩(wěn)賺不賠，年底還可以從出欄的牛和奶產(chǎn)品的銷售上得到分紅。”
平均海拔在4000米左右的高寒牧區(qū)，是我州貧困人口最集中、貧困程度最深的區(qū)域，是全州脫貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。因?yàn)榕c農(nóng)業(yè)相比，牧業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力更弱；與農(nóng)民相比，牧民增收渠道更單一；與農(nóng)區(qū)相比，牧區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難度更大。
如今，種養(yǎng)合作社讓我州的石渠、理塘、色達(dá)等高寒牧區(qū)縣展現(xiàn)出喜人的變化，如星星之火，點(diǎn)燃了每一個(gè)牧民致富奔康的激情。
全力以赴 不勝不休
康定市依托旅游開發(fā)，打好“旅游扶持”拳。引進(jìn)木雅澤朵旅游公司，投資1.8億元，在俄達(dá)門巴貧困村打造木雅圣地景區(qū)。公司每年投入40萬元為村民購買保險(xiǎn)，年底村集體保底分紅85萬元，貧困戶人均收入可達(dá)6100余元，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)38人，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)466萬元，從而把牧區(qū)變景區(qū)，把牧民變股民，把資源變資產(chǎn)。 培育龍頭企業(yè)，打好“產(chǎn)業(yè)扶持”拳。培育涉農(nóng)龍頭企業(yè)12個(gè)，新增農(nóng)民專業(yè)合作社49個(gè)，建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地4.9萬畝，培育種糧大戶114戶，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.3億元。建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖基地40個(gè)，家庭農(nóng)牧場9個(gè)，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)收入2.09億元。加大惠民投入，打好“政策扶持”拳。建移民集中安置點(diǎn)9個(gè)，產(chǎn)業(yè)安置3700余人，年均穩(wěn)定收入8000元以上。投入200萬元用于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員貸款，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾多渠道增收。今年，該市農(nóng)村居民人均可支配收入有望達(dá)11074元，脫貧戶人均收入可達(dá)3100元以上。“只有綜合施策，自加壓力，才能實(shí)現(xiàn)今年12個(gè)村1983人的脫貧目標(biāo)”?？刀ㄊ姓?fù)責(zé)人告訴記者，今年還有一個(gè)多月的時(shí)間，康定市倍感壓力，梳理問題，層層加壓，確保今年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成。
我州深化就業(yè)扶貧援助。組織開展藏區(qū)就業(yè)扶貧專場招聘會(huì)、“百日攻堅(jiān)”專場招聘會(huì)等活動(dòng)，提供崗位信息4078個(gè)，實(shí)現(xiàn)2035名求職者與用人單位達(dá)成就業(yè)意向；整合村級(jí)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、部門資金、就業(yè)專項(xiàng)資金等大力開發(fā)公益性崗位，安置貧困勞動(dòng)者8812人，兌現(xiàn)崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等2124.46萬元。采取以實(shí)際操作培訓(xùn)為主、理論培訓(xùn)為輔的培訓(xùn)方式，注重培養(yǎng)勞動(dòng)者實(shí)際動(dòng)手能力，提升職業(yè)技能培訓(xùn)效果。目前，組織各類培訓(xùn)8215人，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)68%，落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼541.08萬元。積極組建勞務(wù)開發(fā)組織，已建立勞務(wù)派遣公司9個(gè)，組建人力資源服務(wù)公司2個(gè)，組建務(wù)工團(tuán)隊(duì)6個(gè)，實(shí)現(xiàn)貧困勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)7676人。扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。截至目前，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款318萬元，幫助162名創(chuàng)業(yè)者成功創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)560人，兌現(xiàn)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼72.8萬元。
“實(shí)現(xiàn)全面小康，不能讓一個(gè)人掉隊(duì)。”中共甘孜州委書記劉成鳴反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“要把扶貧攻堅(jiān)作為最大的民生，作為藏區(qū)工作‘三件大事’的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要集全州之力、匯全州之智，打好扶貧攻堅(jiān)和精準(zhǔn)扶貧這場硬仗。要切實(shí)搞好貧困村精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，制定貧困戶精準(zhǔn)幫扶措施，一步一步落實(shí)，一年一個(gè)變化，做到識(shí)真貧、扶真貧、真扶貧，確保按要求推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作。要把造血式扶貧作為精準(zhǔn)扶貧和脫貧奔康的主路徑，確保如期與全國全省同步實(shí)現(xiàn)全面小康。”
“扶貧攻堅(jiān)既要‘輸血’更要‘造血’；既要重外力幫扶，更要重內(nèi)力激發(fā)。要從各縣（市）的具體情況出發(fā)，找準(zhǔn)脫貧路子，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜旅則旅，提高群眾的參與度和獲得感。”州委副書記、州長益西達(dá)瓦一語中的。
根據(jù)州情，我州出臺(tái)了5個(gè)專項(xiàng)扶貧計(jì)劃，確定了脫貧攻堅(jiān)“1564”戰(zhàn)略思路和“358”示范工程，確立3個(gè)示范縣、50個(gè)示范村、800戶示范戶，分別在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷等方面示范帶動(dòng)。
據(jù)介紹，3個(gè)示范縣分別為瀘定縣、鄉(xiāng)城縣、甘孜縣，50個(gè)示范村和800戶示范戶則分布在全州18個(gè)縣（市）。其中，3個(gè)示范縣將通過高寒牧區(qū)解困、生態(tài)綠色扶貧、金融資本互動(dòng)、定點(diǎn)單位幫扶、基層力量參與五大行動(dòng)和產(chǎn)業(yè)示范工程、創(chuàng)業(yè)明星工程、外出務(wù)工工程、希望助學(xué)工程、天使陽光工程、關(guān)愛溫暖工程等六項(xiàng)工程，依托人才、機(jī)構(gòu)、資金、技能保障四重保障，通過項(xiàng)目帶動(dòng)、資源整合，在產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境改善、社會(huì)事業(yè)建設(shè)等方面引領(lǐng)帶動(dòng)，先行先試，改變以往“撒胡椒面”方式，集中優(yōu)勢力量和有效資源，瞄準(zhǔn)脫貧對(duì)象發(fā)力扶持，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。
在今年281個(gè)擬退出貧困村中優(yōu)選50個(gè)村作為示范，先行先試，對(duì)退出的貧困村，在攻堅(jiān)期內(nèi)原有扶貧政策不變，扶持力度不減。在50個(gè)示范村中擇優(yōu)選擇800戶貧困戶作為示范貧困戶，示范戶以貧困戶年人均收入穩(wěn)定超過當(dāng)年國家貧困標(biāo)準(zhǔn)（按2010年2300元不變價(jià)計(jì)算）、有安全住房、家庭無因貧輟學(xué)學(xué)生作為主要衡量指標(biāo)。
據(jù)了解，全州“358”示范工程10月要完成實(shí)施，11月底前完成檢查驗(yàn)收。
所有的扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，突出的是一個(gè)主題，那就是“造血式”扶貧。造血的主要路徑就是產(chǎn)業(yè)扶貧。依托豐富的旅游、農(nóng)牧、水電、礦產(chǎn)、文化等優(yōu)勢資源，我州大力實(shí)施了旅游產(chǎn)業(yè)扶貧、文化產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)安置扶貧、農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)扶貧等多領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)扶貧措施，取得了明顯的成效。
在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，我州著力實(shí)施五大扶貧工程，年內(nèi)力爭投入扶貧、兩資、以工代賑資金8.2億元，確保完成34375人的減貧任務(wù)。在新村扶貧方面，今年要啟動(dòng)實(shí)施43個(gè)整村推進(jìn)工程、12個(gè)藏區(qū)連片開發(fā)項(xiàng)目、10個(gè)民族新村，完成2014年度21個(gè)彝家新寨項(xiàng)目和18個(gè)浙川扶貧協(xié)作新村。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，今年要緊緊圍繞鄉(xiāng)村旅游，重點(diǎn)培育“酒、肉、果、蔬、茶、菌、藥、水、糧、油”十大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)，力爭啟動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目17個(gè)，不斷拓寬貧困群眾增收渠道。在基礎(chǔ)扶貧方面，今年要啟動(dòng)實(shí)施兩資“四小”工程60個(gè)、以工代賑千橋工程38座，完成溜索改橋項(xiàng)目23座。同時(shí)，今年還要繼續(xù)著力緩解農(nóng)牧區(qū)群眾“行路難、過河難、飲水難、灌溉難、用電難”等“五難”問題。在能力扶貧方面，今年要完成勞務(wù)培訓(xùn)2960人，其中：勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1250人、農(nóng)牧區(qū)增收創(chuàng)業(yè)帶頭人1000人、庫區(qū)移民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)710人；完成庫區(qū)移民種養(yǎng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)5600人，繼續(xù)實(shí)施浙川東西扶貧協(xié)作人才培訓(xùn)300人次，對(duì)1萬名寄宿制學(xué)生給予生活補(bǔ)助。同時(shí)，力爭我州大骨節(jié)病綜合防治工程納入國家專項(xiàng)計(jì)劃。在生態(tài)扶貧方面，今年將對(duì)我州生態(tài)環(huán)境脆弱、生存條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)、地方病嚴(yán)重地區(qū)的1822戶建卡對(duì)象，啟動(dòng)實(shí)施易地扶貧搬遷工程，切實(shí)改善和提升搬遷戶的生存、生活環(huán)境。
在11月7日召開的全州脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議上，州委要求全州上下務(wù)必按照省上“唯此為大、念茲在茲、全力以赴、不勝不休”的工作要求，切實(shí)增強(qiáng)拖不得、等不得的責(zé)任感和緊迫感，把脫貧攻堅(jiān)工作記在心上、扛在肩上、抓在手上。要盯緊工作目標(biāo)，落實(shí)崗位責(zé)任、建立“周報(bào)月會(huì)”制，做到每周聽匯報(bào)、每周發(fā)點(diǎn)球，確保脫貧攻堅(jiān)工作落到村、戶，確保脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作落地落實(shí)。對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊短板。圍繞“兩不愁三保障”“四個(gè)好”和村“1低6有”、戶“1超5有”的要求，抓好“六有”數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行，確保扶貧政策措施與扶貧對(duì)象始終精準(zhǔn)對(duì)接；要扎實(shí)抓好住房建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)住房標(biāo)準(zhǔn)，分類推進(jìn)易地搬遷工程，確保貧困戶住房安全有保障；要抓好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)驗(yàn)收，堅(jiān)持“經(jīng)得起看、經(jīng)得起問、經(jīng)得起查、經(jīng)得起算”標(biāo)準(zhǔn)，確保貧困群眾戶戶有新產(chǎn)業(yè)、能就地就近就業(yè)；要加快村“三室一園”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)療、教育等軟件硬件全面達(dá)標(biāo)升級(jí)，著力解決好因病致貧返貧、因貧輟學(xué)等問題；要利用好村級(jí)活動(dòng)室，抓好農(nóng)民夜校建設(shè)，充分發(fā)揮支部書記、駐村第一書記和農(nóng)技專家的示范作用，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、學(xué)政策、學(xué)法律，幫助他們?cè)鰪?qiáng)脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。
