四川出臺(tái)“招投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審辦法”
四川日?qǐng)?bào) 2016年10月19日
在招投標(biāo)中，難免有一些 “老鼠屎”——為了中標(biāo)，他們一味降低投標(biāo)價(jià)格，不計(jì)成本惡意低價(jià)搶標(biāo)。中標(biāo)后又在項(xiàng)目建設(shè)過程中，或要求業(yè)主追加成本，或供應(yīng)假冒偽劣材料以次充好，或者拖延工期，給項(xiàng)目建設(shè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
10月17日，記者從省建設(shè)工程造價(jià)管理總站獲悉，為有效遏制這種惡意低價(jià)搶標(biāo)行為，我省歷時(shí)1年多調(diào)查研討，多次征求招投標(biāo)各方主體的意見，出臺(tái)了《四川省房屋建筑和市政工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審辦法》（以下簡(jiǎn)稱 《辦法》），調(diào)整、增加了惡意低價(jià)搶標(biāo)的 “廢標(biāo)”條款——否決投標(biāo)，以此引導(dǎo)投標(biāo)人進(jìn)行合理報(bào)價(jià)。
《辦法》亮點(diǎn)
進(jìn)一步明確規(guī)定了投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審的程序和要求，防止報(bào)價(jià)評(píng)審走過場(chǎng)
進(jìn)一步明確規(guī)定了招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中公布招標(biāo)控制價(jià)的內(nèi)容要求調(diào)整了投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本評(píng)審的啟動(dòng)條件，遏制低于工程成本競(jìng)標(biāo)
惡意低價(jià)搶標(biāo)危害極大
說起惡意低價(jià)搶標(biāo)，造價(jià)工程師楊華氣不打一處來，她說一些企業(yè)為了惡意低價(jià)搶標(biāo)，報(bào)價(jià)甚至低于工程成本價(jià)的30%。“完全是不計(jì)成本的惡性競(jìng)爭(zhēng)，沒有利潤也要中標(biāo)再說。”
惡意低價(jià)搶標(biāo)，在項(xiàng)目建設(shè)中危害極大，投標(biāo)人一味降低投標(biāo)價(jià)格搶標(biāo)，待合同一到手，又在履約期間向業(yè)主單位攤牌“發(fā)難”：講困難、裝可憐，要求業(yè)主追加造價(jià)，若業(yè)主無法追加合同價(jià)格，則直接影響工程進(jìn)展和質(zhì)量。因中標(biāo)價(jià)格低，施工企業(yè)無法購買合格材料，只有供應(yīng)假冒偽劣材料以次充好，或無法履行合同而中途退場(chǎng)，讓項(xiàng)目面臨停建尷尬。
“餓死同行、坑死自己、害死甲方。”省社科院研究員黃進(jìn)認(rèn)為，對(duì)施工企業(yè)而言，低價(jià)搶標(biāo)是一種投標(biāo)策略，但不計(jì)成本的惡意低價(jià)搶標(biāo)，擾亂了項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)工作的正常秩序，并成為最終項(xiàng)目投資失控的主要原因之一。他說：“這種行為不僅要立即叫停，還要讓惡意低價(jià)搶標(biāo)者付出相應(yīng)的代價(jià)。”
低于成本價(jià)否決投標(biāo)
如何讓惡意低價(jià)搶標(biāo)者怯而止步？我省出臺(tái)的《辦法》，核心思路就是從制定合理的成本價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)入手，在投標(biāo)階段遏制惡意低價(jià)搶標(biāo)行為。
“當(dāng)投標(biāo)價(jià)格低于招標(biāo)控制價(jià)的一定比例時(shí)，將由評(píng)標(biāo)專家+電腦進(jìn)行評(píng)判，并要求投標(biāo)人對(duì)低價(jià)原因進(jìn)行解釋，若經(jīng)評(píng)審組分析、論證后，認(rèn)為其解釋的低價(jià)原因不成立，評(píng)標(biāo)委員會(huì)將判定其報(bào)價(jià)低于成本價(jià)，從而否決投標(biāo)。”省建設(shè)工程造價(jià)管理總站負(fù)責(zé)人表示。
記者看到，《辦法》規(guī)定了不同清單項(xiàng)目?jī)r(jià)格的允許偏差比例，如“投標(biāo)人所報(bào)的綜合單價(jià)，高于或低于招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)項(xiàng)目綜合單價(jià)的15%～25%時(shí)，該項(xiàng)目的報(bào)價(jià)視為不平衡報(bào)價(jià)。”省建設(shè)工程造價(jià)管理總站負(fù)責(zé)人解釋：“具體偏差幅度由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確，通過這種評(píng)審方式，讓一些惡意低價(jià)搶標(biāo)的投標(biāo)人難以中標(biāo)，將大大減少由此引起的計(jì)價(jià)爭(zhēng)議。”
同時(shí)，報(bào)價(jià)由計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行“清標(biāo)”，電腦只需短短幾秒鐘就可以找出投標(biāo)報(bào)價(jià)的偏差、不合理等明顯異常問題，方便評(píng)標(biāo)專家做判斷，減少人為因素可能造成的差異。對(duì)此，評(píng)標(biāo)專家王小利點(diǎn)贊道：“以前我們?nèi)斯び?jì)算，難免有所遺漏，現(xiàn)在更加科學(xué)合理。”
制訂“電子數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)”
據(jù)了解，該《辦法》已在省級(jí)監(jiān)管的房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)中試用，收到了很好效果，而成都、遂寧等地也在積極籌備，下一步也將使用。另一方面，省建設(shè)工程造價(jià)管理總站已制訂了《四川省建設(shè)工程造價(jià)電子數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》，為全省統(tǒng)一使用該《辦法》奠定基礎(chǔ)。
不過，雖然該《辦法》在一定程度上可以遏制惡意搶標(biāo)的現(xiàn)象，但由于招投標(biāo)涉及交易主體眾多、交易環(huán)節(jié)復(fù)雜，單靠政府的監(jiān)管力量，也難以徹底改變投標(biāo)人惡意低價(jià)搶標(biāo)的行為。
對(duì)此，省社科院研究員黃進(jìn)認(rèn)為：“招投標(biāo)秩序亟須政府和業(yè)主們一起維護(hù)，如對(duì)一些惡意低價(jià)搶標(biāo)的不誠信企業(yè)，業(yè)主方可以在招標(biāo)文件中予以‘封殺’，勒令其不得參與自己項(xiàng)目的投標(biāo)，讓惡意低價(jià)搶標(biāo)者付出相應(yīng)的代價(jià)。”(彭雄 記者 張雨)
微評(píng)
低價(jià)中標(biāo)需要區(qū)分“低價(jià)區(qū)間”
就建設(shè)單位而言，建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的主要目的，是以最小的投入實(shí)現(xiàn)最佳工程質(zhì)量和工期目標(biāo)。無疑，“最低價(jià)”滿足了“最小的投入”。但是，以惡意最低價(jià)搶標(biāo)而來的工程，因資金欠缺，就會(huì)出現(xiàn)施工單位不積極、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)降低、決算糾纏不清等問題。
這些問題在客觀上會(huì)引發(fā) “劣幣逐良幣”的負(fù)面效應(yīng)，一些供應(yīng)商由于不走“低價(jià)策略”而無法中標(biāo)，無法向業(yè)主提供產(chǎn)品與服務(wù)，而“惡意搶標(biāo)”的企業(yè)又因?yàn)槔麧櫂O低，往往造成交期延遲，無法保障質(zhì)量等問題，最終要業(yè)主“買單”，付出高昂代價(jià)。
以低價(jià)接單的企業(yè)只看重眼前利益，看似迫不得已的個(gè)體選擇，卻危害著行業(yè)整體的健康發(fā)展，這樣的經(jīng)營模式持續(xù)不了多久。此次我省細(xì)化評(píng)審辦法，對(duì)價(jià)格清單進(jìn)行評(píng)審，由業(yè)主限定“低價(jià)區(qū)間”，從而評(píng)標(biāo)專家可以做出否決投標(biāo)的處理，這就確保了工程投標(biāo)的價(jià)格在合理區(qū)間浮動(dòng)，一定程度遏制惡意低價(jià)搶標(biāo)的現(xiàn)象。(尹曉華)
