9月27日下午，省交通運輸廳工作人員走進位于省民政廳內(nèi)的省民間組織管理局，提交了《四川省道路運輸協(xié)會脫鉤方案》。這是自9月8日四川省行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作會召開后，該管理局收到的首份送審方案。截至10月12日，需在今年完成脫鉤任務(wù)的全省62家試點行業(yè)協(xié)會商會中，已有過半數(shù)報送了方案。
改革沒有回頭路。目前，四川相關(guān)部門正按照這次會議提出的“五分離五規(guī)范”要求，開展人、財、物等各方面的分離工作，加快褪去“官色”，回歸社會本位，成為依法設(shè)立、自主辦會、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會主體。
不脫鉤
將制約我省社會組織活力
涉及這次改革的全省行業(yè)協(xié)會商會600余家，將分三批完成脫鉤改革。
“許多企業(yè)想做卻做不到、政府要做卻無精力做的事情，都需要協(xié)會力量參與。”省民政廳相關(guān)負責(zé)人說，行業(yè)協(xié)會商會作為政府和市場、社會之間的橋梁紐帶，在社會治理中發(fā)揮了獨特優(yōu)勢。
2011年7月，中央電視臺曝光成都、重慶部分火鍋店違法使用“火鍋老油”事件后，四川省飯店與餐飲娛樂行業(yè)協(xié)會及時開展了“承諾勝金—四川餐飲行業(yè)誠信大行動”和“宿油行動—給老油安個新家”，制定實施《四川餐廚廢油流向追溯管理信息平臺》，行業(yè)自律作用得到積極發(fā)揮。
但也不能回避，“我省一些行業(yè)協(xié)會商會還存在政會不分、管辦一體、治理結(jié)構(gòu)不健全、監(jiān)督管理不到位、創(chuàng)新發(fā)展不足、作用發(fā)揮不夠等問題，特別是有些行業(yè)協(xié)會商會行為不規(guī)范，比如依附行政權(quán)力甚至打著政府旗號搞強制資格認(rèn)證，亂作為、亂收費、亂攤派等，社會反映十分強烈。”省民政廳相關(guān)負責(zé)人指出。
省律師協(xié)會監(jiān)事長施杰調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政社分工不明確、職能混淆等問題制約了我省社會組織的活力。一些“戴市場的帽子，拿政府的鞭子，坐行業(yè)的轎子”的官辦社會組織，在組織成員中的受歡迎程度和信任度并不高。
一些協(xié)會也不主動接受管理。今年，省民政廳先后對省化肥行業(yè)協(xié)會、省美容美發(fā)協(xié)會等共計216家不按照法規(guī)接受年檢的社會組織作出了行政處罰決定。
改革，勢在必行。去年，中央關(guān)于協(xié)會商會脫鉤的總體方案甫一下發(fā)，我省便成立了全省行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組，15家省級部門為聯(lián)合工作組成員單位。“現(xiàn)在大家手上的改革總方案，數(shù)易其稿。”10月10日，記者在省民間組織管理局見到了一本307頁的脫鉤改革“攻略”。 工作人員告訴記者，“省上這次會議召開后，我省圍繞總體方案又再次補充了一系列配套文件，目的就是把工作做實做細。”
這份最終版的改革“路線圖”中，包括中央重要文件、配套政策說明、方案模板，以及我省改革總體方案和相關(guān)子方案、通知，如我省協(xié)會商會負責(zé)人任職管理辦法、脫鉤后黨建工作管理體制調(diào)整辦法、脫鉤涉及事業(yè)單位機構(gòu)編制調(diào)整工作的實施意見、關(guān)于做好行業(yè)協(xié)會商會承接政府購買服務(wù)等多個操作性文件。
不慌亂
“脫鉤改革其實解放了我們”
按照方案，我省確定了首批62家全省性行業(yè)協(xié)會商會，要求在今年11月底前完成脫鉤試點工作，
9月底，省外事僑務(wù)辦召集省客家商會、省潮汕商會、省閩南商會召開脫鉤工作座談;內(nèi)江、眉山等市先后召開協(xié)會商會脫鉤工作會議，提出了“一個行業(yè)協(xié)會商會一個具體方案”的推進思路。
“截至10月12日，我們已收到過半單位的脫鉤方案，目前正在抓緊審批。”省民間組織管理局工作人員透露。
作為第一份送審的方案，《四川省道路運輸協(xié)會脫鉤方案》明確，省交通運輸廳及省交通運輸廳道路運輸管理局將在10月底前取消和該協(xié)會的主管關(guān)系，屆時，該協(xié)會也不再履行任何行政職能職責(zé)。
該協(xié)會改革的難點之一在于房屋，管理局工作人員分析，目前使用行政辦公用房共380平方米，“按照規(guī)定，過渡期后原則上都要和行政機關(guān)分開辦公，通俗說就是自己找地方了”。
和其他協(xié)會相比，省旅游協(xié)會是一家淵源獨特的機構(gòu)，其誕生甚至早于主管機構(gòu)。
上世紀(jì)80年代中期，四川在全國率先成立了省級旅游協(xié)會，代行相關(guān)行政職能，推動了四川旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步。兩年后，省旅游局才掛牌成立，并對省旅游協(xié)會進行管理和指導(dǎo)。“直到現(xiàn)在，仍有現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退休手續(xù)的公務(wù)員5人在協(xié)會任職。”省旅游協(xié)會秘書長孟剛說，雖然對照方案，協(xié)會的人、財、物都涉及改革，但是他們也并不慌亂。
原來，早在三年前中央“吹風(fēng)”脫鉤后，省旅游協(xié)會就對照國家改革思路謀劃出路。比如，在人事方面，探索建立了人才庫，將熟悉行業(yè)情況、具有專業(yè)能力且符合年限的退休公職人員和企業(yè)高管等納入“蓄水池”，以待我省正式脫鉤改革后，實現(xiàn)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)層的平穩(wěn)過渡。“脫鉤改革其實解放了我們的人事權(quán)。”孟剛說，脫鉤后，省旅游協(xié)會將依法依規(guī)建立規(guī)范用人制度，進一步實行依章程自主選人用人，為廣大會員提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
不“甩包袱”
政府送一程，避免協(xié)會商會一脫就散
作為首批脫鉤試點單位之一，最近，省飯店與餐飲娛樂行業(yè)協(xié)會正在一邊積極配合主管部門推進脫鉤程序，一邊積極研究信息化背景下的餐飲企業(yè)轉(zhuǎn)型。“只有搞好服務(wù)，贏得會員信賴，協(xié)會才有生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。”會長何濤說。相比生存發(fā)展條件較好的省飯店與餐飲娛樂行業(yè)協(xié)會，我省仍有部分行業(yè)協(xié)會商會自身能力比較薄弱。對此，省民政廳相關(guān)負責(zé)人說，行業(yè)協(xié)會商會脫鉤，不是“甩包袱”，而是為了進一步激發(fā)行業(yè)協(xié)會商會活力，促進其健康發(fā)展，如果沒有扶持政策，容易造成部分行業(yè)協(xié)會商會一脫就散。
為此，我省出臺專門文件，要求在逐步減少直至取消行業(yè)協(xié)會商會財政撥款的同時，省財政通過購買服務(wù)等方式支持全省性行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展，將適宜委托行業(yè)協(xié)會商會承擔(dān)的服務(wù)事項納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄;同時，創(chuàng)新政府購買服務(wù)方式，根據(jù)實際采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體。
能否在市場競爭中提升自我“造血”能力，成為關(guān)乎行業(yè)協(xié)會商會生死存亡的問題。
“幾年前，我們和新加坡一家知名的會展機構(gòu)合作，但是由于我們?nèi)鄙俳?jīng)驗，在布展的效果等方面沒有達到對方要求，隨后幾年對方放棄了和我們合作。”孟剛說，隨后，協(xié)會走出國門學(xué)習(xí)取經(jīng)，再次贏得了和新加坡這家機構(gòu)的合作機會，“最近，又有一些國際知名會展機構(gòu)打算和我們合作。省旅游協(xié)會今后還計劃介入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，夯實生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。”“按照中央精神，在改革中還應(yīng)探索一業(yè)多會，引入競爭機制。”住川全國政協(xié)委員、中國注冊稅務(wù)師協(xié)會副會長藍逢輝認(rèn)為，只有充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，才能更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的應(yīng)有作用。
扶上馬，還需送一程。當(dāng)前，我省要求各級各部門積極創(chuàng)新體制機制，為行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，把行業(yè)協(xié)會商會作為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要平臺，為我省全面實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”注入強大活力。
