（2016年9月1日中國共產(chǎn)黨甘孜藏族自治州第十屆委員會第九次全體會議通過）
為全面貫徹黨的十八大以來中央關(guān)于綠色發(fā)展新理念新思想新戰(zhàn)略和省委推進(jìn)綠色發(fā)展的系列決策部署，中共甘孜州委十屆九次全會就踐行綠色發(fā)展理念、建設(shè)美麗生態(tài)甘孜的一系列重大問題，作出如下決定。
一、全面踐行綠色發(fā)展理念，把握推進(jìn)綠色發(fā)展的總體要求
（一）重大意義。綠色是生命的象征、是大自然的底色、是現(xiàn)代文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。推進(jìn)綠色發(fā)展，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出位置，鮮明提出綠色發(fā)展新理念，繪就了建設(shè)美麗中國的宏偉藍(lán)圖。省委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央重大決策部署，堅持建設(shè)長江上游生態(tài)屏障目標(biāo)不動搖，堅定促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅決淘汰落后產(chǎn)能，堅決守護(hù)綠水青山，在推進(jìn)綠色發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境上取得了重要成效。甘孜州是長江上游生態(tài)保護(hù)屏障和“中華水塔”的重要組成部分，州委、州政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委重大決策部署，大力實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)生態(tài)能源，在推進(jìn)綠色發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境方面成效顯著。但是，我州生態(tài)環(huán)境狀況仍面臨嚴(yán)峻形勢，受地理?xiàng)l件制約突出，部分地區(qū)生態(tài)脆弱，自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害頻繁，草原沙化退化問題凸顯，資源環(huán)境約束趨緊，生態(tài)建設(shè)投入不足，生態(tài)扶貧能力低下，生態(tài)文明體制機(jī)制不夠完善，全社會生態(tài)、環(huán)保、節(jié)約意識還不夠強(qiáng)，樹立落實(shí)綠色發(fā)展理念、推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已成為刻不容緩的重大歷史任務(wù)。
踐行綠色發(fā)展理念、建設(shè)美麗生態(tài)甘孜，是落實(shí)中央“四個全面”戰(zhàn)略布局、踐行“五大發(fā)展理念”的重大舉措，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的時代要求，是滿足全州人民對良好生態(tài)環(huán)境新期待、同步全面建成小康社會的必然選擇，是保護(hù)“中華水塔”、筑牢長江上游生態(tài)屏障、維護(hù)國家生態(tài)安全的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。必須充分認(rèn)識推進(jìn)綠色發(fā)展的極端重要性和緊迫性，牢固樹立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，以對腳下這片土地負(fù)責(zé)、對人民和歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，努力開創(chuàng)人與自然和諧發(fā)展的社會主義生態(tài)文明建設(shè)新局面。
（二）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及省委十屆八次全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立綠色發(fā)展理念，貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，貫徹國家《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，堅持綠水青山就是金山銀山，把踐行綠色發(fā)展理念融入實(shí)施“六大戰(zhàn)略”的各方面和全過程，認(rèn)真落實(shí)《甘孜州生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，協(xié)同推進(jìn)旅游全域化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，全面改善環(huán)境質(zhì)量，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)綠色發(fā)展的空間體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)體系和制度體系，加快建設(shè)天更藍(lán)、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的美麗生態(tài)甘孜。
綠色發(fā)展理念，核心是重構(gòu)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系、解決人與自然和諧共生的問題，是人與自然和諧相處、共進(jìn)共榮共發(fā)展的生產(chǎn)方式、生活方式、行為規(guī)范以及價值觀念的總和。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念是不可分割、不可相互替代的整體，必須一體堅持、一體貫徹，統(tǒng)籌謀劃、同步推進(jìn)，做到相互貫通、相互促進(jìn)。推進(jìn)綠色發(fā)展，要把握以下基本原則：
——堅持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)環(huán)境。像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式，絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟(jì)增長。
——堅持發(fā)揮優(yōu)勢、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。抓住綠色發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，把良好的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)綠色富州、綠色惠民。
——堅持深化改革、開放合作。著力建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，主動順應(yīng)和融入綠色發(fā)展開放合作大勢，加快形成源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害嚴(yán)懲、責(zé)任追究的綜合治理體系，構(gòu)建有利于綠色發(fā)展的市場化、法治化、制度化環(huán)境。
——堅持全民參與、共建共享。培育生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色生活方式，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點(diǎn)，共同建設(shè)生態(tài)文明新家園。
（三）主要目標(biāo)。到2020年，全州生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在全省保持領(lǐng)先，生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系更加成熟，生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，生態(tài)文明制度更加健全，生態(tài)文明意識深入人心，綠色發(fā)展的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式加快形成，基本建成全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
——發(fā)展空間格局科學(xué)合理。甘孜成為全省生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的先行區(qū)，東部、南部、北部協(xié)調(diào)發(fā)展的格局基本形成。城鄉(xiāng)建設(shè)空間體系更加平衡適宜，生態(tài)用地與生態(tài)紅線嚴(yán)格控制，生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間優(yōu)化提升。
——綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。以生態(tài)旅游、綠色能源和特色農(nóng)牧業(yè)為主導(dǎo)的綠色產(chǎn)業(yè)體系初步建立，競爭力不斷增強(qiáng)，“兩環(huán)一帶”旅游發(fā)展布局和“一圈一帶一走廊”農(nóng)牧業(yè)發(fā)展布局基本形成，綠色產(chǎn)業(yè)成為全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要支柱。
——生態(tài)保護(hù)成效明顯。森林、草原覆蓋率達(dá)到88%以上，草地退化和水土流失得到有效遏制，濕地面積保持穩(wěn)定，生物多樣性得到保護(hù)，地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力不斷提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，生態(tài)產(chǎn)品供給能力明顯提高。
——環(huán)境質(zhì)量保持領(lǐng)先。多污染物綜合防治和環(huán)境治理卓有成效，主要污染物排放總量持續(xù)保持較低，空氣質(zhì)量始終保持優(yōu)良，飲用水絕對保持安全，城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，環(huán)境監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)，環(huán)境風(fēng)險得到有效控制。
——綠色發(fā)展體制機(jī)制建立完善。生態(tài)文明體制改革取得突破進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境地方法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系基本形成。生態(tài)文明意識顯著增強(qiáng)，生態(tài)文明主流價值觀在全社會得到推行，綠色生活方式和消費(fèi)模式逐步成為社會風(fēng)尚。
二、構(gòu)建綠色發(fā)展空間體系，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局
國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。要按照人口、資源、環(huán)境相均衡，經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，堅定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，調(diào)整優(yōu)化國土開發(fā)空間，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。
（四）實(shí)行最嚴(yán)格的國土管理政策。把嚴(yán)格國土管理作為踐行綠色發(fā)展理念、建設(shè)美麗生態(tài)甘孜最基礎(chǔ)、最根本、最關(guān)鍵的工作，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，堅決管住宅基地、自留地、未利用地“三塊地”。優(yōu)化宅基地空間布局，劃定宅基地總體規(guī)模紅線，從嚴(yán)控制宅基地審批，嚴(yán)肅宅基地管理執(zhí)法，堅決打擊未批先建、批少占多、批荒占耕行為。嚴(yán)格承包地用途管理，積極探索集體土地管理的有效模式。逗硬落實(shí)集體土地使用村民“一事一議”等制度，積極探索以農(nóng)村合作社等為主體推進(jìn)集體土地管理責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的集體土地管理模式，增強(qiáng)集體土地管理的有效性，堅決剎住亂圈亂占、私搭亂建等歪風(fēng)。任何單位和個人不得自行與村委會或個人簽訂協(xié)議將基本農(nóng)田和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)禁違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等“以租代征”方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的行為。強(qiáng)化未利用地管理，穩(wěn)定和擴(kuò)大未利用地總量，嚴(yán)肅查處未經(jīng)審批擅自開發(fā)未利用土地行為，嚴(yán)格做到地不亂占、樹不亂砍、山不亂挖、礦不亂采、路不亂開。逗硬落實(shí)臨時用地恢復(fù)制度，因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，必須按照“誰用誰復(fù)、誰挖誰復(fù)”的原則，由用地單位和個人負(fù)責(zé)恢復(fù)原貌。
（五）完善區(qū)域發(fā)展空間布局。深入實(shí)施東南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)資源和要素有序流動，構(gòu)建以康定為區(qū)域核心，國道317、318線和金沙江、雅礱江、大渡河為紐帶，康定機(jī)場、稻城亞丁機(jī)場、格薩爾機(jī)場輻射半徑為支撐的“一核五帶三圈”區(qū)域發(fā)展格局?？禆|地區(qū)堅持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快康東一體化進(jìn)程，科學(xué)利用環(huán)境承載力，推進(jìn)環(huán)貢嘎山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈和旅游環(huán)線建設(shè)，打造高端生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)基地、重要商貿(mào)物流基地，形成集山地風(fēng)光、休閑度假、民族走廊于一體的多元文化旅游區(qū)?？的系貐^(qū)堅持環(huán)境優(yōu)先，建設(shè)亞丁旅游環(huán)線和南部特色農(nóng)業(yè)走廊，有序推進(jìn)金沙江上游和雅礱江水電及新能源開發(fā)，打造藏區(qū)重要水電和新能源基地、國家級高原農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，形成集高山生態(tài)體驗(yàn)、藏鄉(xiāng)田園風(fēng)光于一體的香格里拉生態(tài)文化旅游區(qū)。康北地區(qū)堅持以生態(tài)恢復(fù)為主，建設(shè)川西北高原生態(tài)屏障，實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復(fù)和治理工程，大力發(fā)展高原特色畜牧業(yè)，打造高原現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)，形成具有濃郁草原風(fēng)情和民族特色的康巴文化旅游區(qū)。
（六）大力推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。圍繞建設(shè)人與自然和諧相處示范區(qū)和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)的目標(biāo)，貫徹落實(shí)國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范方案。按照點(diǎn)狀開發(fā)、面上保護(hù)的要求，開展資源環(huán)境承載能力評價，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)，合理劃分生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推動“多規(guī)合一”。明確各縣（市）主體功能定位，劃清功能區(qū)紅線，建立禁止開發(fā)區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、綠色能源區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、礦產(chǎn)勘查區(qū)，完善開發(fā)政策，控制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)秩序。對依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保護(hù)區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域，嚴(yán)格禁止開發(fā)。提升政府空間管控能力，建立健全國土空間用途管制制度。
（七）實(shí)行區(qū)域差別化發(fā)展政策。根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，健全差別化的規(guī)劃引導(dǎo)、財政扶持、產(chǎn)業(yè)布局、移民搬遷、土地整理、資源配置、環(huán)境保護(hù)、考核評估等政策措施，推動形成區(qū)域發(fā)展特色化、資源配置最優(yōu)化、整體功能最大化、統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)化的良好態(tài)勢。全面貫徹落實(shí)《四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核辦法》，將全州18個縣（市）分為率先發(fā)展區(qū)、加快發(fā)展區(qū)和追趕發(fā)展區(qū)三個類區(qū)分別考核，增加綠色發(fā)展考核權(quán)重。加強(qiáng)區(qū)域合作交流，加快推進(jìn)甘眉、成甘等“飛地”工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極爭取中央和省上加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。
（八）嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線。嚴(yán)守資源消耗上限，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度“雙控行動”，落實(shí)用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理。堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，科學(xué)配置土地資源，規(guī)范和強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)用地審批，嚴(yán)守耕地紅線，全面劃定永久基本農(nóng)田。嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，將環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為黨委政府環(huán)保責(zé)任紅線，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)控高污染、高耗能和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目進(jìn)入，扎實(shí)推進(jìn)主要污染物總量控制。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，把重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等劃定為生態(tài)紅線管控區(qū)，科學(xué)劃定林地、濕地、沙區(qū)植被、物種四條生態(tài)紅線，嚴(yán)禁任意改變生態(tài)空間用途，防止不合理開發(fā)建設(shè)活動對生態(tài)紅線的破壞。
三、加強(qiáng)環(huán)境污染綜合防治，保持良好環(huán)境質(zhì)量
良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。綠色是甘孜的底色和發(fā)展的底氣，決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)增長，要以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化環(huán)境綜合治理，提高環(huán)境監(jiān)管能力，加強(qiáng)水、大氣、土壤污染防治，讓廣大群眾工作生活在更好的環(huán)境中。
（九）加強(qiáng)環(huán)境污染防治。實(shí)施水污染防治計劃，抓好“兩江一河”等重點(diǎn)流域及生態(tài)敏感區(qū)水污染綜合整治，強(qiáng)化飲用水水源地、生態(tài)良好湖泊水體保護(hù)，實(shí)施城鄉(xiāng)飲用水源地規(guī)范化建設(shè)和飲用水源監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)廢水治理和生活污水處理。實(shí)施大氣污染防治計劃，推進(jìn)多污染物綜合控制，強(qiáng)化對二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放的控制，強(qiáng)化機(jī)動車尾氣排放治理。加強(qiáng)土壤污染防治，進(jìn)行土壤污染全方位評價，嚴(yán)格控制污染來源，初步建立土壤污染防治和修復(fù)機(jī)制，開展典型區(qū)域、典型類型污染土壤修復(fù)試點(diǎn)。
（十）強(qiáng)化環(huán)境綜合治理。加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，完善生活垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理，推進(jìn)城市回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加大農(nóng)村面源污染治理力度，整治規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廠污染，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理。完善危險廢物和醫(yī)療廢物全過程監(jiān)管體系，加大對重點(diǎn)企業(yè)危險廢物處置設(shè)施的監(jiān)督力度，建立州、縣醫(yī)療廢物處置中心。
（十一）鼓勵資源節(jié)約循環(huán)利用。編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施規(guī)劃，加快建設(shè)一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)和再生資源基地，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，促使資源開發(fā)由粗放低效型向節(jié)約高效型轉(zhuǎn)變。全面推行清潔生產(chǎn)，實(shí)施節(jié)能改造示范工程，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)采用新設(shè)備、新材料、新工藝、新技術(shù)，降低單位產(chǎn)品能耗水平。加強(qiáng)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，推進(jìn)農(nóng)林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用，實(shí)施尾礦、工業(yè)廢渣、礦井水等大宗工業(yè)“三廢”綜合處置利用。大力實(shí)施節(jié)水工程，推進(jìn)牧區(qū)節(jié)水示范縣建設(shè)工程和小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建活動。
（十二）提高環(huán)境監(jiān)管能力。建立環(huán)境風(fēng)險防控責(zé)任制，健全環(huán)境安全防范、治理、執(zhí)法和監(jiān)管四大體系。加強(qiáng)州、縣重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化對主要江河、重點(diǎn)區(qū)域水質(zhì)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)測。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察能力建設(shè)，健全州、縣、鄉(xiāng)三級環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察體系，力爭到2020年州級監(jiān)測、監(jiān)察能力達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，縣級達(dá)國家三級標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè)，完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)和物資裝備綜合保障體系，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，依法化解環(huán)境矛盾糾紛。加快建立“監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與”的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物的環(huán)保管理體制，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多元共治的環(huán)境治理格局。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政主體責(zé)任制度，嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核。推進(jìn)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，整合環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，加強(qiáng)基層環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，確保環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。
四、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，筑牢綠色生態(tài)屏障
貫徹落實(shí)“綠化全川”行動，圍繞“全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國家生態(tài)屏障區(qū)、國家綠色能源生產(chǎn)基地”建設(shè)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖是一個生命共同體”的理念，按照“全面規(guī)劃、分步實(shí)施、點(diǎn)上治理、面上保護(hù)”的原則，堅持保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)，以增強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能、水土保持功能和維護(hù)生物多樣性功能為重點(diǎn)，強(qiáng)化整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力和服務(wù)功能，構(gòu)建甘孜州“兩江一河”生態(tài)防護(hù)防治體系，為保護(hù)“中華水塔”、筑牢長江上游綠色生態(tài)屏障作出更大貢獻(xiàn)。
（十三）大力推進(jìn)“山植樹、路種花、河變湖（濕地）”工程。“山植樹”：開展大規(guī)模國土綠化行動，通過飛播與人工植樹、專業(yè)植樹與義務(wù)植樹、喬木與灌木、經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)林相結(jié)合，到2020年完成人工造林30萬畝，實(shí)施森林撫育180萬畝，實(shí)現(xiàn)全州10萬畝宜林荒山荒地、無立木林地全面綠化。穩(wěn)步推進(jìn)新一輪退耕還林，完成非基本農(nóng)田坡耕地退耕還林任務(wù)5.1萬畝。鼓勵承包工礦廢棄地、污染土地、荒漠土地和其他不適宜耕作土地開發(fā)造林，因地制宜發(fā)展林、果、藥等特色產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展綠色金融，探索設(shè)立綠色發(fā)展基金、綠化公益基金，支持金融機(jī)構(gòu)合法開展造林信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)。堅持適地適樹，強(qiáng)化造林綠化種苗保障，嚴(yán)禁“一夜成林”“亂引濫繁”和盲目跟風(fēng)改換樹種。
“路種花”：采取喬灌花草相結(jié)合的方式，全面推進(jìn)重點(diǎn)景區(qū)和國道318、317線等國省干道沿線綠化景觀建設(shè)，實(shí)施康定機(jī)場、亞丁機(jī)場、格薩爾機(jī)場周邊植被恢復(fù)項(xiàng)目，打造多彩通道。推進(jìn)城區(qū)見縫插綠、立體增綠，貫徹落實(shí)“百萬農(nóng)戶種千萬棵樹”活動，力爭到2020年完成全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊進(jìn)出通道、集中居住點(diǎn)、房前屋后、休閑地等可綠化地塊全面綠化美化。
“河變湖（濕地）”：在有條件的縣城及周邊實(shí)施“河變湖（濕地）”工程，最大限度地發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)功能和效益，確保全州濕地管理保護(hù)面積總體穩(wěn)定。
（十四）實(shí)施森林生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程。深入推進(jìn)天然林保護(hù)工程，堅持保護(hù)、造林、治理相結(jié)合，加強(qiáng)森林生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)森林面積、森林蓄積、森林覆蓋率“三增長”。嚴(yán)格林地用途管制和定額管理，全面禁止天然林商業(yè)性采伐，逐步提高公益林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。建立國有天然林總量管控制度，完善集體林公共管護(hù)制度。全面落實(shí)保護(hù)森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制。推進(jìn)森林管理執(zhí)法綜合改革，依法打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。
實(shí)施森林質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)國有中幼林撫育，規(guī)范改造低產(chǎn)低效林，有序改造退化防護(hù)林，推進(jìn)林地立體復(fù)合經(jīng)營。加強(qiáng)森林分類管理，嚴(yán)格保護(hù)公益林，集約經(jīng)營商品林，實(shí)行總量與強(qiáng)度雙控制的采伐制度。加強(qiáng)森林防火、林業(yè)有害生物防治和野生疫病疫源防控體系建設(shè)，完善森林保險制度。
（十五）實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程。深入落實(shí)基本草原保護(hù)制度，加快劃定和保護(hù)基本草原，健全草原生態(tài)獎補(bǔ)機(jī)制。規(guī)范草原征（占）用審核，嚴(yán)格控制草原非牧使用，確?；静菰娣e不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。實(shí)施高寒草地修復(fù)工程、天然草地改良及補(bǔ)水工程，繼續(xù)加大退牧還草力度，建設(shè)圍欄草地3000萬畝，完成天然草原免耕補(bǔ)播1000萬畝、天然草地改良300萬畝、草原補(bǔ)水500萬畝，加大人工飼草料基地建設(shè)力度，有效遏制草原退化。樹立草畜平衡理念，嚴(yán)格實(shí)行草原禁牧休牧制度，以石渠、色達(dá)、德格、理塘等縣為重點(diǎn)實(shí)施沙化治理工程和鼠蟲害草地治理工程。
（十六）實(shí)施濕地生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程。發(fā)揮濕地作為“地球之腎”功能，全面保護(hù)所有自然濕地，開發(fā)提升人工濕地生態(tài)功能。以遏制濕地萎縮、恢復(fù)提升功能為重點(diǎn)，提高濕地管理水平，爭取全州濕地納入國家生態(tài)獎補(bǔ)范圍。開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘、生態(tài)補(bǔ)水，穩(wěn)定和擴(kuò)大濕地面積。嚴(yán)厲打擊破壞濕地行為。完善濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，依托河流、湖泊、沼澤灘涂、庫塘等濕地資源，劃建一批濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園和濕地保護(hù)小區(qū)，加強(qiáng)以甘孜、色達(dá)、石渠、理塘等為重點(diǎn)的濕地保護(hù)和植被恢復(fù)，積極建設(shè)理塘—稻城海子山國家濕地生態(tài)公園和爐霍霍爾章古濕地公園。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)濕地納入城鎮(zhèn)綠線保護(hù)范圍，生態(tài)功能突出的典型濕地積極爭取納入省重要濕地名錄，積極申報國際重要濕地、國家重要濕地。
（十七）加強(qiáng)脆弱地區(qū)生態(tài)治理。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)，樹立生態(tài)修復(fù)增水的意識，強(qiáng)化江河源頭、水源涵養(yǎng)區(qū)和重要水源地保護(hù)，維護(hù)江河生態(tài)健康。系統(tǒng)實(shí)施江河流域整治，推進(jìn)以“兩江一河”流域、城鎮(zhèn)周邊和半農(nóng)半牧縣、坡耕地為重點(diǎn)的水土流失綜合治理工程。實(shí)施川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，加強(qiáng)科技攻關(guān)和治理模式創(chuàng)新，有效遏制土地沙化趨勢，建立沙化土地封禁保護(hù)制度，加強(qiáng)板結(jié)草地治理與石礫草原植被恢復(fù)，逐步恢復(fù)區(qū)域生態(tài)功能。加強(qiáng)自然災(zāi)害防控，繼續(xù)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患治理，防治減少滑坡、泥石流等災(zāi)害，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)群眾防災(zāi)避險搬遷安置項(xiàng)目，有序推進(jìn)災(zāi)區(qū)生態(tài)修復(fù)。
完善“誰破壞誰治理”責(zé)任機(jī)制，推進(jìn)道路、水電、建筑等工程創(chuàng)面植被恢復(fù)，推動形成邊建設(shè)邊恢復(fù)的良好機(jī)制，加強(qiáng)礦區(qū)廢棄地、尾礦壩生態(tài)治理。
（十八）加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。建立珍稀動植物自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)極度瀕危野生動物、極小種群野生植物保護(hù)小區(qū)、野生動物救助中心建設(shè)，恢復(fù)珍稀和瀕危動物棲息地和遺傳交流廊道，積極開展遷地保護(hù)。開展馴養(yǎng)繁殖示范基地建設(shè)，依法禁止捕殺、采集瀕危野生動植物。
健全生物物種資源出入境管理制度和生物遺傳資源獲取與惠益共享制度，有效防范外來有害物種入侵，遏制重點(diǎn)區(qū)域生物多樣性下降趨勢。加強(qiáng)典型生態(tài)系統(tǒng)和景觀多樣性保護(hù)，全面完成生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域資源本底調(diào)查與評估，完善檢測評估預(yù)警體系。
加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和國家公園建設(shè)，基本建成布局合理、功能完善的自然保護(hù)區(qū)體系，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化、經(jīng)營規(guī)范化、社區(qū)現(xiàn)代化，積極申報、探索推進(jìn)甘孜州國家公園的統(tǒng)一規(guī)劃評估，規(guī)劃建設(shè)雪山公園3個、森林公園16個、濕地公園16個。
五、構(gòu)建綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，形成立體生態(tài)格局
綠色生態(tài)是甘孜的符號。要圍繞建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)州目標(biāo)，按照“一優(yōu)先二有序三加快”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，加快推進(jìn)生態(tài)資源優(yōu)勢向生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，打好綠色底色，創(chuàng)造綠色業(yè)態(tài)、制造綠色消費(fèi)、實(shí)現(xiàn)綠色增長，推動形成“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”的立體生態(tài)格局。
（十九）優(yōu)先發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞打造“世界旅游目的地、國家全域旅游示范區(qū)”目標(biāo)，以保護(hù)為前提，守護(hù)原生態(tài)、傳承原文態(tài)、留住原住民，執(zhí)行落實(shí)《甘孜州全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，將旅游業(yè)培育成最具優(yōu)勢和帶動作用的富民支柱產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)區(qū)域旅游文化資源及線路整合，推動?xùn)|部環(huán)貢嘎山環(huán)線、南部環(huán)亞丁環(huán)線和北部格薩爾文化旅游帶建設(shè)，形成“兩環(huán)一帶”旅游發(fā)展布局。推動重點(diǎn)景區(qū)提檔升級，完成海螺溝、稻城亞丁5A級景區(qū)創(chuàng)建，充分發(fā)揮核心景區(qū)帶動作用。
豐富生態(tài)旅游產(chǎn)品體系，推動農(nóng)旅、文旅、體旅融合發(fā)展，發(fā)展新興旅游業(yè)態(tài)，開發(fā)高端旅游、自駕旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)開發(fā)山地旅游，形成“春賞花、夏避暑、秋觀葉、冬玩雪”的四季旅游市場。提升旅游配套要素，圍繞“吃住行游購?qiáng)?rdquo;“商養(yǎng)學(xué)閑情奇”旅游要素，加快補(bǔ)齊旅游發(fā)展的短板，提高旅游接待和服務(wù)能力。加快建設(shè)旅游產(chǎn)品集散地和旅游產(chǎn)品銷售中心，開發(fā)民族文化飾品、傳統(tǒng)手工藝、唐卡繪畫等特色、生態(tài)旅游商品。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)重點(diǎn)景區(qū)、旅游沿線和旅游城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)自駕游營地建設(shè)。加強(qiáng)旅游城鎮(zhèn)和旅游新村建設(shè)，依托山水地貌優(yōu)化城鎮(zhèn)形態(tài)功能，結(jié)合地域文化建設(shè)一批獨(dú)具特色的精品城鎮(zhèn)，打造一批集自然風(fēng)貌與旅游接待于一體的精品村寨。
加強(qiáng)旅游區(qū)域合作，推進(jìn)智慧旅游平臺建設(shè)，探索設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，創(chuàng)新投融資機(jī)制引導(dǎo)社會資本參與生態(tài)旅游開發(fā)，提高旅游管理運(yùn)營市場化水平。
（二十）有序發(fā)展生態(tài)能源、礦產(chǎn)業(yè)。有序發(fā)展以水電為核心的綠色生態(tài)能源，完善資源開發(fā)有償使用機(jī)制。堅持合理開發(fā)與保護(hù)生態(tài)相結(jié)合，按照“全力支持大型、全面參與中型、全域清理小型”的水電開發(fā)思路，加快“兩江一河”干流水電開發(fā)建設(shè)，建設(shè)“西電東送”“川電外送”戰(zhàn)略水電基地，提高電力大規(guī)模外送能力。堅持風(fēng)光水互補(bǔ)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片、打捆送出、分步實(shí)施”的原則，積極推進(jìn)國家級太陽能發(fā)電基地建設(shè)，加快高原風(fēng)電示范場建設(shè)，加快地?zé)豳Y源開發(fā)。創(chuàng)新清潔能源建設(shè)管理機(jī)制，積極推進(jìn)電力體制改革，擴(kuò)大直購電試點(diǎn)范圍，有效消納富余電力。
有序發(fā)展優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)。堅持保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)，按照“做大做強(qiáng)一批、加快建設(shè)一批、勘查儲備一批、關(guān)閉暫停一批”的原則，積極創(chuàng)新資源開發(fā)模式，推進(jìn)礦產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，加快推進(jìn)礦產(chǎn)品深加工，全面提升礦產(chǎn)資源綜合利用水平。加強(qiáng)地質(zhì)礦產(chǎn)資源勘探和保護(hù)，建設(shè)重要戰(zhàn)略資源儲備基地。建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金征收制度，強(qiáng)化礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)。推進(jìn)里伍、呷村、甲基卡等重點(diǎn)礦山綜合開發(fā)。
（二十一）加快發(fā)展高原特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。按照“宜牧則牧、宜糧則糧、宜菜則菜、宜果則果、宜藥則藥、宜茶則茶，一村一品”要求，力爭到2020年建成特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地“兩個一百萬畝”，形成環(huán)貢嘎山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈、北部生態(tài)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、南部特色農(nóng)業(yè)走廊“一圈一帶一走廊”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。
積極調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建立水果、蔬菜、林果、中藏藥、畜牧業(yè)和食用菌“六大基地”，大力開發(fā)糧、油、菜、酒、肉、茶、菌、果、藥、水“十大”特色產(chǎn)品。推動農(nóng)旅結(jié)合，打造農(nóng)、林、牧業(yè)景觀帶，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，建立健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，積極推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖布局調(diào)整，推廣適合高原高寒地區(qū)的污染防治先進(jìn)技術(shù)，推動農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、廢物處理資源化和無害化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化，形成多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式。
創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營機(jī)制，培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)農(nóng)牧民專合組織發(fā)展，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)副土特產(chǎn)品深加工園區(qū)，打造高原綠色食品加工基地，積極引進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工水平。建設(shè)安全環(huán)境、清潔生產(chǎn)、生態(tài)儲運(yùn)全覆蓋的食品安全體系，切實(shí)保障食品安全。
積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、國家地理標(biāo)志認(rèn)證，打造“互聯(lián)網(wǎng)+綠色”、“飛機(jī)+綠色”體系，擴(kuò)大高原特色農(nóng)牧業(yè)知名度，打響“圣潔甘孜”品牌。
（二十二）加快發(fā)展特色中藏藥業(yè)。加快藥材種植規(guī)模化，結(jié)合退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)等，加強(qiáng)特色道地中藏藥材原產(chǎn)地保護(hù)，建立中藏藥材繁育基地和野生資源保護(hù)區(qū)，發(fā)展道地中藥材種植基地3萬畝。推進(jìn)中藏藥研發(fā)系統(tǒng)化，加快中國南派藏醫(yī)藥傳承創(chuàng)新基地、藏藥保護(hù)與開發(fā)工程實(shí)驗(yàn)室等平臺建設(shè)，建立健全藏藥標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測體系，加強(qiáng)現(xiàn)代中藏藥飲片、保健食品、藥浴藥膳產(chǎn)品研發(fā)力度。加快中藏醫(yī)服務(wù)特色化，結(jié)合全域旅游發(fā)展，加大養(yǎng)生旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，大力發(fā)展藏醫(yī)藥康復(fù)理療、藏藥洗浴等服務(wù)業(yè)。加快藥品市場國際化，推進(jìn)中藏藥加工業(yè)集聚化發(fā)展，加強(qiáng)中藏藥材和藥品交易、配送中心建設(shè)，推動中藏藥商貿(mào)業(yè)發(fā)展，拓展中藏藥市場，打造特色中藏藥知名品牌。
（二十三）加快發(fā)展特色文化體育產(chǎn)業(yè)。用好國家加快推進(jìn)藏羌彝文化和唐蕃古道文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)機(jī)遇，積極構(gòu)建康定情歌文化園和康東多元文化、康北格薩爾文化、康南香格里拉文化產(chǎn)業(yè)區(qū)“一園三區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局，把文化產(chǎn)業(yè)培育成為重要支柱產(chǎn)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，推動文化與旅游、科技、生態(tài)等融合發(fā)展，培育壯大文化旅游業(yè)、民族手工藝業(yè)等新興文化業(yè)態(tài)，加快建設(shè)寫生基地、攝影基地、影視基地、宇宙觀測基地和藏文化體驗(yàn)基地，打造特色文化產(chǎn)品、創(chuàng)建知名文化品牌。深化文化體制改革，健全文化市場監(jiān)管體系，培育壯大骨干文化企業(yè)。
發(fā)展特色體育產(chǎn)業(yè)，編制戶外體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推進(jìn)甘孜州戶外體育運(yùn)動基地、青少年戶外體育露營基地、海螺溝戶外運(yùn)動基地建設(shè)，打造海螺溝戶外挑戰(zhàn)賽、環(huán)貢嘎山超百公里精品線路徒步國際大賽等戶外體育賽事知名品牌。鼓勵發(fā)展體育服務(wù)組織，加強(qiáng)體育活動場館運(yùn)營，促進(jìn)體育消費(fèi)。
六、構(gòu)建綠色發(fā)展城鄉(xiāng)體系，營造良好人居環(huán)境
牢固樹立“以人為本、尊重自然、綠色低碳、傳承歷史”理念，按照“山水生態(tài)、宜居宜業(yè)”的要求，大力實(shí)施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，圍繞做強(qiáng)縣城、做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村寨，建設(shè)一批生態(tài)示范縣、生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范村寨和生態(tài)示范家園。
（二十四）加快推進(jìn)高原特色城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅持走高原和民族特色的新型城鎮(zhèn)化道路，根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)規(guī)模，以人為核心，以“布局合理、功能完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色鄉(xiāng)土、文明安全”為基本目標(biāo)，不斷提升城鎮(zhèn)的規(guī)劃水平、配套能力、承載能力、吸附能力、管理水平、風(fēng)貌特色和文明素養(yǎng)。
優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。大力構(gòu)建“一核三副三軸三群”城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，提升中心城市聚集輻射能力，加快區(qū)域副中心城市建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)間交通互聯(lián)互通，著力打造一批人口承載力強(qiáng)的城鎮(zhèn)密集區(qū)。
推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色發(fā)展。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與山水林湖布局，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)，實(shí)施綠化、亮化、美化、凈化工程，管好“九子一線”，推動城鎮(zhèn)濕地公園、山體公園、綠廊綠道等具有地域文化特色的山水園林建設(shè)，打造各具特色的城鎮(zhèn)景觀。推廣綠色建筑，貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，突出建筑使用功能和節(jié)能環(huán)保，突出民族特色和地方風(fēng)格。注重地域特色和歷史文化傳承，科學(xué)實(shí)施城市修補(bǔ)和有機(jī)更新，加強(qiáng)歷史文化街區(qū)、歷史建筑的保護(hù)利用，加強(qiáng)景區(qū)與城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接，促進(jìn)景城協(xié)調(diào)發(fā)展。
提升城鎮(zhèn)管理服務(wù)功能。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，完善管理機(jī)制，積極探索環(huán)境衛(wèi)生等領(lǐng)域城鎮(zhèn)管理服務(wù)市場化，著力提升城鎮(zhèn)管理效能。提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚水平，重點(diǎn)發(fā)展以生態(tài)旅游為核心的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸附能力。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)高寒地區(qū)符合條件城鎮(zhèn)城市集中供暖工程建設(shè)，推動石渠、色達(dá)、理塘等高海拔城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造。發(fā)展綠色交通，鼓勵綠色出行。積極開展文明城市、衛(wèi)生城市、民族團(tuán)結(jié)示范城市、歷史文化名城名鎮(zhèn)等創(chuàng)建，提高居民文明素質(zhì)。
（二十五）加快幸福美麗新村建設(shè)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，嚴(yán)格農(nóng)村土地管理，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，按照“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”要求，對新村聚居點(diǎn)、舊村落和傳統(tǒng)村落進(jìn)行整體規(guī)劃、統(tǒng)籌布局和提升改造。全面實(shí)施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治和文化傳承“五大行動”，持續(xù)改善農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。堅持新建、改造、保護(hù)相結(jié)合，重視舊村改造和傳統(tǒng)村落保護(hù)利用，保留鄉(xiāng)土味道。加強(qiáng)村莊規(guī)劃與設(shè)計，嚴(yán)格控制農(nóng)村建設(shè)用地，推行農(nóng)村住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，形成依山就勢、錯落有致的村落格局，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。加大牧區(qū)定居點(diǎn)相關(guān)配套建設(shè)，依托定居點(diǎn)集中化、規(guī)?；峁┙逃⑨t(yī)療、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋。
以新村建設(shè)為載體、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐、基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)、公共服務(wù)為保障，突出民族風(fēng)格和地域特色，同步推進(jìn)山水田林路綜合治理，推進(jìn)“三建四改”，加快建設(shè)“業(yè)興、家富、人和、村美”的幸福美麗新村。加強(qiáng)藏區(qū)新居、彝家新寨建設(shè)，重點(diǎn)打造一批特色村寨，積極發(fā)展附加值高的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，大力發(fā)展繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。深化文明村寨創(chuàng)建，讓各族群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣，形成好風(fēng)氣。
七、構(gòu)建綠色發(fā)展制度體系，強(qiáng)化生態(tài)文明制度保障
嚴(yán)格落實(shí)省委、省政府關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展的各項(xiàng)制度，結(jié)合甘孜實(shí)際，建立健全生態(tài)文明法規(guī)體系，創(chuàng)新完善綠色發(fā)展制度機(jī)制，加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用、保護(hù)自然資源的行為。
（二十六）加強(qiáng)依法治理。全面落實(shí)土地管理、環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治、水污染防治、節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)、礦產(chǎn)資源、森林、草原、野生動物保護(hù)等相關(guān)法律，嚴(yán)格執(zhí)行《甘孜州礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》《甘孜州草原管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)條例，加快制定《甘孜州生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，建立完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、應(yīng)對氣候變化、環(huán)境污染防治、資源有償使用、土壤保護(hù)、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)确ㄒ?guī)體系，全面清理相關(guān)法規(guī)、條例、規(guī)章中與推進(jìn)綠色發(fā)展不相適應(yīng)的內(nèi)容，有序推進(jìn)“立改廢”。加強(qiáng)法律監(jiān)督、行政監(jiān)察，嚴(yán)格問責(zé)行政執(zhí)法不作為行為，確保法律法規(guī)執(zhí)行到位。嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)禁不符合生態(tài)環(huán)境、法規(guī)政策的開發(fā)活動。加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)格及時處罰破壞生態(tài)環(huán)境的行為，深化行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的機(jī)制，堅決防止生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域以罰代刑、有罪不究的行為。大力支持保護(hù)環(huán)境公益訴訟。依法懲治污染環(huán)境、破壞生態(tài)建設(shè)的犯罪行為。
（二十七）完善市場體系。鼓勵各類投資進(jìn)入綠色產(chǎn)業(yè)市場，創(chuàng)新政府和社會資本合作開展環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目的機(jī)制。積極培育污染治理、生態(tài)保護(hù)服務(wù)業(yè)等市場主體，支持開展環(huán)境污染第三方治理，放寬市政公用行業(yè)特許經(jīng)營。建立健全環(huán)境資源初始分配制度和交易市場，開展用能權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)，推廣合同能源管理，開展碳排放權(quán)配額和自愿減排項(xiàng)目交易。完善排污權(quán)核定、交易制度，全面推行主要污染物排污權(quán)交易。
（二十八）建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。創(chuàng)新自然資源全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，推動所有權(quán)和使用權(quán)相分離，適度擴(kuò)大使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、擔(dān)保、入股等權(quán)能。深化產(chǎn)權(quán)和定價方式改革，加快建立靈活反應(yīng)市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制。建立自然資源有償使用制度，提高資源價格形成市場化制度。深化集體林權(quán)制度改革，轉(zhuǎn)換國有林場和林區(qū)經(jīng)營機(jī)制。
（二十九）完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐步在森林、草原、濕地、水資源、礦產(chǎn)資源和重點(diǎn)流域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等開展試點(diǎn)探索，形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。歸并和規(guī)范現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償渠道，積極爭取國家加大對全州轉(zhuǎn)移支付力度，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵約束機(jī)制。探索建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，積極爭取以資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式獲取生態(tài)補(bǔ)償。探索實(shí)行耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息制度。
（三十）健全監(jiān)督考核及責(zé)任追究制度。研究制定可操作、可視化的綠色發(fā)展指標(biāo)體系，建立綠色發(fā)展目標(biāo)評價考核體系，制定生態(tài)文明建設(shè)考核辦法，增加資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等考核權(quán)重，對不同主體功能區(qū)實(shí)行差異化績效評價考核，引導(dǎo)自覺走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)“一崗雙責(zé)”制度，完善生態(tài)文明戰(zhàn)略責(zé)任追究機(jī)制。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計。完善生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的，要嚴(yán)肅問責(zé)、記錄在案，已經(jīng)調(diào)離的也要追責(zé)。
八、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)，凝聚推進(jìn)綠色發(fā)展強(qiáng)大合力
踐行綠色發(fā)展理念，建設(shè)美麗生態(tài)甘孜，功在當(dāng)代、利在千秋。各級黨委政府必須統(tǒng)一思想，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增進(jìn)全社會踐行綠色發(fā)展理念的思想共識和行動自覺，加快建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜。
（三十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，健全完善綜合決策機(jī)制，每年召開生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略現(xiàn)場會。各級黨委政府要對本地區(qū)推進(jìn)綠色發(fā)展負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)部署，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作推進(jìn)機(jī)制，貫徹落實(shí)中央、省委和州委的決策部署。各職能部門要強(qiáng)化大局意識、責(zé)任意識，認(rèn)真研究制定實(shí)施方案，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭樹立和落實(shí)綠色發(fā)展理念，徹底摒棄對傳統(tǒng)粗放增長方式的思維慣性和路徑依賴，把綠色發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為作決策、抓工作、促發(fā)展的具體行動。加強(qiáng)干部培訓(xùn)，把推進(jìn)綠色發(fā)展作為各級黨校、行政學(xué)院的重要教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容，組織開展專題培訓(xùn)班，大力提高各級干部領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)綠色發(fā)展能力。
（三十二）完善政策支持。推進(jìn)激勵和約束并舉的制度創(chuàng)新，建立健全財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策，形成促進(jìn)綠色發(fā)展的利益導(dǎo)向機(jī)制。完善財稅政策，對資源節(jié)約和循環(huán)利用、新能源和可再生能源開發(fā)利用、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、綠色科技創(chuàng)新等給予支持，將高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍，推進(jìn)資源和環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)改革。探索構(gòu)建綠色金融體系，出臺綠色信貸推廣實(shí)施辦法，設(shè)立綠色發(fā)展基金。實(shí)施促進(jìn)綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，推行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。健全資源開發(fā)利益共享機(jī)制。
（三十三）加強(qiáng)科學(xué)研究。強(qiáng)化科技引領(lǐng)和支撐作用，以關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、傳統(tǒng)技術(shù)提升、科技示范工程建設(shè)為核心，突出自主創(chuàng)新、集成研究和系統(tǒng)治理，建立符合甘孜實(shí)際的生態(tài)理論和技術(shù)體系。建立環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)基地，加強(qiáng)與國內(nèi)外院校、科研院所的交流與協(xié)作，引進(jìn)高層次科技人才，加大資金投入力度，積極開展環(huán)境保護(hù)與建設(shè)科學(xué)研究。支持技術(shù)入股、專利質(zhì)押貸款，鼓勵科研單位和科技工作者創(chuàng)辦、領(lǐng)辦環(huán)?？萍计髽I(yè)，加速環(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化，形成環(huán)保生產(chǎn)力。
（三十四）擴(kuò)大開放合作。實(shí)施全方位、多層次、寬領(lǐng)域、互利共贏的開放合作戰(zhàn)略，主動銜接“一帶一路”建設(shè)，借力外部市場、資金、人才等優(yōu)勢，發(fā)揮生態(tài)資源比較優(yōu)勢，加強(qiáng)在生態(tài)旅游、特色農(nóng)牧業(yè)和水電資源開發(fā)方面的合作。深化區(qū)域合作發(fā)展，建立橫向聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)與長江流域沿線地區(qū)協(xié)調(diào)協(xié)作，共同研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等問題，共同解決跨行政區(qū)域的流域治理、污染防治、生態(tài)建設(shè)等問題。深化對口支援合作，用好廳州、院州、校州合作平臺，加快實(shí)施重大合作項(xiàng)目，促進(jìn)開放發(fā)展。
（三十五）培育綠色文化。重視從青少年抓起，提高全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。把綠色文化作為國民素質(zhì)教育和現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，推進(jìn)綠色發(fā)展理念進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)寺廟，培育綠色生態(tài)文化。加快生態(tài)文明宣傳教育示范基地建設(shè)，加強(qiáng)資源環(huán)境國情、省情和州情宣傳，普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學(xué)知識，樹立生態(tài)文明道德規(guī)范。拓寬宣傳教育渠道，借助“世界地球日”“世界環(huán)境日”和“全國節(jié)能宣傳周”等有利契機(jī)，開展全民環(huán)境宣傳活動。
廣泛開展綠色生活行動。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)理念，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變，抵制和反對各種形式的奢侈浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)以綠色消費(fèi)帶動綠色生產(chǎn)。推動主要公共場所節(jié)能節(jié)水系統(tǒng)改造，開展綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，鼓勵購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，減少一次性用品使用，限制過度包裝。黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位帶頭厲行勤儉節(jié)約，在餐飲企業(yè)、單位食堂、家庭全方位開展反食品浪費(fèi)行動。
（三十六）動員全民參與。建立健全公眾參與機(jī)制，健全和落實(shí)舉報、聽證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。鼓勵引導(dǎo)環(huán)保民間組織有序參與，加強(qiáng)生態(tài)志愿服務(wù)隊(duì)建設(shè)，注重發(fā)揮生態(tài)文明志愿者的積極作用。堅持黨政軍民義務(wù)植樹，創(chuàng)新認(rèn)捐認(rèn)養(yǎng)等資源盡責(zé)形式。構(gòu)建全民參與的社會行動體系，對生態(tài)文明建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予獎勵，推動形成政府主導(dǎo)推進(jìn)、企業(yè)自覺守法、公眾廣泛參與的良好格局，營造綠色發(fā)展人人有責(zé)、人人參與、人人共享的良好社會風(fēng)尚，引導(dǎo)全州人民將建設(shè)美麗生態(tài)甘孜的共同愿望內(nèi)化于心、外化于行。
