3到5年建成引領(lǐng)西部的動能轉(zhuǎn)換區(qū)
第三批自貿(mào)試驗區(qū)擴容的靴子終于落地。
日前,黨中央、國務(wù)院決定在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設(shè)立7個自貿(mào)試驗區(qū),這是上海自貿(mào)試驗區(qū)運行三年后,自貿(mào)試驗區(qū)第二次擴容,數(shù)量也由第二批的三個增加到七個。
華西都市報記者了解到,本次新設(shè)立的7個自貿(mào)試驗區(qū)各具特色、各有側(cè)重,四川主要落實中央關(guān)于加大西部地區(qū)門戶城市開放力度以及建設(shè)內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶的要求,打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地,實現(xiàn)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放。在國家“一帶一路”戰(zhàn)略中,成都就被定位為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地,因此,成都設(shè)立自貿(mào)區(qū)既肩負(fù)落實國家要求重任,又高度契合國家戰(zhàn)略。
作為四川自貿(mào)區(qū)的“主戰(zhàn)場”,成都力爭通過3至5年的努力,把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為引領(lǐng)西部大開發(fā)的動能轉(zhuǎn)換區(qū),融入“一帶一路”的國際裝備制造與產(chǎn)能合作區(qū),探索中國與歐盟服務(wù)貿(mào)易自由化的開放先行區(qū),對接國際投資貿(mào)易規(guī)則的壓力測試區(qū),整合全球創(chuàng)新要素的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)和構(gòu)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新體制的綜合改革區(qū)。
定位
加大城市開放力度 打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地
本次新設(shè)立的7個自貿(mào)試驗區(qū)各具特色、各有側(cè)重,四川主要落實中央關(guān)于加大西部地區(qū)門戶城市開放力度以及建設(shè)內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶的要求,打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地,實現(xiàn)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放。在國家“一帶一路”戰(zhàn)略中,成都就被定位為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地,因此,成都設(shè)立自貿(mào)區(qū)既肩負(fù)落實國家要求重任,又高度契合國家戰(zhàn)略。
成都市商務(wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人分析道:“當(dāng)前,國際經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻復(fù)雜,全球貿(mào)易體系正在重構(gòu)之中,黨中央、國務(wù)院決定在原有4個自貿(mào)試驗區(qū)基礎(chǔ)上再新設(shè)立包括四川成都在內(nèi)的7個自貿(mào)試驗區(qū),對于我國進(jìn)一步對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,在更廣領(lǐng)域、更大范圍形成各具特色、各有側(cè)重的試點格局,推動全面深化改革擴大開放,具有十分重大的意義。”
四川成都創(chuàng)建內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)的總體思路是:以制度創(chuàng)新為核心,以營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境為目標(biāo),發(fā)揮成都“一帶一路”重要節(jié)點城市作用和向西向南“貿(mào)易走廊”的地緣優(yōu)勢,立足內(nèi)陸服務(wù)全國,承東啟西輻射亞歐,探索與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟合作新模式,促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)與沿海沿邊沿江協(xié)同開放,培育內(nèi)陸地區(qū)參與國際競爭合作新優(yōu)勢,構(gòu)建全方位開放新格局和開放型經(jīng)濟新體制。力爭通過3至5年的努力,把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為引領(lǐng)西部大開發(fā)的動能轉(zhuǎn)換區(qū),融入“一帶一路”的國際裝備制造與產(chǎn)能合作區(qū)。
位置
四川自貿(mào)區(qū)在哪兒? 主體在成都天府新區(qū)占重要位置
四川自貿(mào)試驗區(qū)獲批之后,市民最受關(guān)心的問題,無疑是四川自貿(mào)試驗區(qū)的總體方案進(jìn)展。對此,成都市相關(guān)負(fù)責(zé)人透露,四川自貿(mào)試驗區(qū)的具體方案和細(xì)化條件都還在研究中,可以確定的是主體肯定在成都,面積則將在參考第二批自貿(mào)試驗區(qū)的面積基礎(chǔ)上有所差異化。
成都市商務(wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,天府新區(qū)是國家級新區(qū),按照商務(wù)部要求,新設(shè)的自貿(mào)試驗區(qū),將繼續(xù)依托現(xiàn)有經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的新區(qū)、園區(qū),繼續(xù)緊扣制度創(chuàng)新這一核心,進(jìn)一步對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,在更廣領(lǐng)域更大范圍形成各具特色、各有側(cè)重的試點格局,推動全面深化改革擴大開放。因此,在四川自貿(mào)試驗區(qū)中,天府新區(qū)將會占據(jù)重要的位置。
與前兩批自貿(mào)試驗區(qū)不同的是,本批自貿(mào)試驗區(qū)以內(nèi)陸城市為主。四川同樣如此,不沿邊、不靠海,如何找準(zhǔn)自己的獨特定位?
成都市相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,對于四川這樣的內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)來說,投資貿(mào)易很重要。“總體來說,自貿(mào)試驗區(qū)就是我們要主動開放、主動與國際貿(mào)易接軌,提高效率吸引高端投資、高端貿(mào)易、高端服務(wù)。”因此,四川自貿(mào)試驗區(qū)的方案中也會有關(guān)于貿(mào)易服務(wù)的優(yōu)化和促進(jìn),以及高端貿(mào)易服務(wù)業(yè)的優(yōu)化引進(jìn)內(nèi)容。
此外,自貿(mào)區(qū)建設(shè)也要走出不同的路。比如,在通道建設(shè)上,應(yīng)更注重發(fā)揮航空和國際鐵路樞紐的作用;在開放方向上,向南向西是重點;在產(chǎn)業(yè)上,發(fā)展服務(wù)貿(mào)易有后發(fā)優(yōu)勢。四川還要加大改革的力度,通過制度紅利來凸顯開放和發(fā)展優(yōu)勢。
該負(fù)責(zé)人介紹,以先行先試探索中歐服務(wù)貿(mào)易自由化為例,四川成都自貿(mào)區(qū)設(shè)立,將抓住我國與歐盟經(jīng)貿(mào)合作歷史最好機遇期,發(fā)揮國家布局在蓉的中法、中德等開放合作平臺作用,推進(jìn)以服務(wù)貿(mào)易為重點的市場開放,打造中歐創(chuàng)新合作載體平臺,開啟對歐開放合作新格局。
便利
海淘、出境游將有政策“紅利”
老百姓足不出戶享受全球化服務(wù)
自貿(mào)區(qū)獲批后,老百姓能從中得到啥福利?2015年,普華永道作為第三方機構(gòu)參與了成都市推廣上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗成果評估工作。“我們觀察到成都市按照國務(wù)院和四川省總體部署,圍繞事中事后監(jiān)管、投資管理、貿(mào)易便利化、金融、服務(wù)業(yè)開放及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等重要領(lǐng)域,全面推廣上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制經(jīng)驗確保改革試點經(jīng)驗生根落地、釋放紅利。在復(fù)制上海成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上,成都市以體制機制創(chuàng)新為核心,簡政放權(quán)、放管結(jié)合,加快政府職能轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步深化改革,激發(fā)市場主體活力,努力為在蓉投資企業(yè)和本土企業(yè)營造更加國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境,成效初步顯現(xiàn)。”普華永道成都分公司合伙人徐聞?wù)f。
值得一提的是,徐聞還介紹了自貿(mào)試驗區(qū)將給成都企業(yè)和百姓帶來諸多便利。
比如利用自貿(mào)試驗區(qū)的“保稅商品展示交易平臺”,可以購買到比國內(nèi)商場更便宜的國際大牌正品;利用跨境電子商務(wù)平臺,配合相關(guān)支撐體系,消費者就可以直接“海淘”,價格還會更便宜;老百姓能夠獲得更多與國際接軌的理財產(chǎn)品、更多海外投資機會、更好的投資和理財服務(wù),個人理財會更加多元化;隨著出境游資質(zhì)的放寬,一些國際知名的旅行社會到自貿(mào)試驗區(qū)來開展業(yè)務(wù),老百姓會享受到更多高端訂制化的產(chǎn)品和服務(wù),旅游更加便利;從現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗看,自貿(mào)試驗區(qū)運營后,企業(yè)注冊都將呈現(xiàn)井噴式增長,這些新企業(yè)需要招聘員工,會提供大量工作崗位和就業(yè)機會。
亮點
自貿(mào)區(qū)方案涉及六大方向
3至5年建成西部動能轉(zhuǎn)換區(qū)
那么,四川自貿(mào)區(qū)的方案究竟涉及哪些方面?
“四川自貿(mào)試驗區(qū)獲批之后,接下來就是要根據(jù)中央精神完善細(xì)化方案之后,再遞交中央形成一個可以實施的方案。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說,自貿(mào)試驗區(qū)是一個改革高地而非政策高地,“方案涉及到的具體政策實施落地,還需要取得中央的授權(quán)、以及相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整。”
據(jù)了解,目前四川省提交的方案中主要提及六大方向,涉及一百多條改革措施。“最終會形成怎樣的方案還無法定論,但總體來看肯定是結(jié)合四川自身改革的需求、對其他自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗的復(fù)制借鑒推廣成績以及中央需要改革試驗的方向。”該負(fù)責(zé)人稱,這其中最重要的是適應(yīng)四川本土經(jīng)濟發(fā)展水平和企業(yè)的需要,滿足貿(mào)易投資便利化的需求,這些將是政府爭取政策的基礎(chǔ)。
記者了解到,下一步,商務(wù)部將采取集中指導(dǎo)與專項指導(dǎo)相結(jié)合的方式,盡快會同獲批自貿(mào)區(qū)的省市和部門,研究完善新設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)總體方案,履行必要審核程序后實施。成都市將按照中央、省市總體部署,抓緊形成自貿(mào)試驗區(qū)《總體方案》送審報批。
成都目前的《總體方案》勾勒了未來的成都新顏:力爭通過3至5年的努力,把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為引領(lǐng)西部大開發(fā)的動能轉(zhuǎn)換區(qū),融入“一帶一路”的國際裝備制造與產(chǎn)能合作區(qū),探索中國與歐盟服務(wù)貿(mào)易自由化的開放先行區(qū),對接國際投資貿(mào)易規(guī)則的壓力測試區(qū),整合全球創(chuàng)新要素的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)和構(gòu)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新體制的綜合改革區(qū)。
延伸閱讀
自貿(mào)區(qū)緣何花落四川?
不等不靠推進(jìn)改革復(fù)制推廣走在前列
國內(nèi)多個地區(qū)都在爭取第三批自貿(mào)試驗區(qū)名額,僅今年全國兩會上就有10余個省市提出申建自貿(mào)區(qū)。為何最終四川闖關(guān)成功?
相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,除了四川本身綜合實力居西部首位,利用外資、引進(jìn)國內(nèi)省外企業(yè)投資、外資金融機構(gòu)數(shù)均居中西部前列等因素之外,更是考慮到了四川此前復(fù)制推廣其他自貿(mào)區(qū)的成績。
早在2014年上半年,四川就依托成都市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū),在全國率先啟動學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)試驗區(qū)改革經(jīng)驗,半年后推廣復(fù)制在全省全面展開。2015年初,國務(wù)院正式發(fā)文要求在全國范圍或海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)推廣35項上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗,四川又隨即迅速形成工作方案,并積極部署實施。截至目前,投資管理、貿(mào)易便利化、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)制度創(chuàng)新、檢驗檢疫制度創(chuàng)新、金融等5大領(lǐng)域27項改革事項全部完成。
外資投資準(zhǔn)入限制進(jìn)一步放寬,通關(guān)時間較改革前平均縮短70%以上,銀行辦理大宗商品衍生品柜臺交易涉及的結(jié)售匯業(yè)務(wù)等在全省落地推廣……
成都市商務(wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,從2013年起,爭創(chuàng)自貿(mào)區(qū)成為四川省和成都市的全局性大事。在申辦過程中,成都市堅持“邊申報、邊探索、邊改革”的總體思路,不等不靠推進(jìn)改革創(chuàng)新,復(fù)制推廣工作走在全國前列,學(xué)習(xí)借鑒自貿(mào)試驗區(qū)8個“最佳實踐案例”改革成效明顯。今年3月,成都市再次根據(jù)新的形勢和深化研究成果形成《申報方案(完善提升稿)》并報送國務(wù)院在8大重點領(lǐng)域提出了160余項改革舉措。
在這份《方案》中,四川成都創(chuàng)建內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)的總體思路非常清晰:即以制度創(chuàng)新為核心,以營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境為目標(biāo),發(fā)揮成都“一帶一路”重要節(jié)點城市作用和向西向南“貿(mào)易走廊”的地緣優(yōu)勢,立足內(nèi)陸服務(wù)全國,承東啟西輻射亞歐,探索與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟合作新模式,促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)與沿海沿邊沿江協(xié)同開放,培育內(nèi)陸地區(qū)參與國際競爭合作新優(yōu)勢,構(gòu)建全方位開放新格局和開放型經(jīng)濟新體制。
(殷航)