5年再增9個(gè)森林城市
本網(wǎng)訊（王成棟）到2020年，我省在實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率達(dá)40%的基礎(chǔ)上，國(guó)家和省級(jí)森林城市在去年底的基礎(chǔ)上增加9個(gè)，達(dá)到25個(gè)，并布局森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)和森林公園各200個(gè)。8月31日，省林業(yè)廳公布《四川省林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），提出通過(guò)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，在遏制生態(tài)惡化趨勢(shì)的同時(shí)改善人居環(huán)境。
在建設(shè)任務(wù)和具體措施上，今后5年，我省將鎖定大規(guī)模綠化全川行動(dòng)、資源和生物多樣性保護(hù)、森林經(jīng)營(yíng)、生態(tài)公共服務(wù)等十大任務(wù)，重點(diǎn)實(shí)施長(zhǎng)江上游沿江生態(tài)廊道修復(fù)與保護(hù)、人居環(huán)境綠化、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等十大工程，初步建成長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。
與以往林業(yè)建設(shè)“主戰(zhàn)場(chǎng)”設(shè)在鄉(xiāng)村不同，《規(guī)劃》提出，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體綠化、通過(guò)生態(tài)建設(shè)與修復(fù)，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，主要是打造森林城市群。具體思路是，修復(fù)城市生態(tài)、保護(hù)城區(qū)山體和濕地，并通過(guò)水系、道路綠化等打通城市間生態(tài)聯(lián)系，形成森林城市群。今后5年內(nèi)，我省森林公園建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域主要位于城市周邊，首次提出建設(shè)的森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)則主要位于城市之間的居民點(diǎn)。
省林業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在我國(guó)南方地區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)森林城市，城市所在地森林覆蓋率要達(dá)到40%以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%。目前，全川已創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)森林城市16個(gè)，另有各級(jí)森林公園127個(gè)。《規(guī)劃》還提出，結(jié)合各地扶貧需求，在具體的造林綠化、防沙治沙、荒漠化治理等工程實(shí)施中布局全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，全省林業(yè)年產(chǎn)值邁過(guò) 5000億元大關(guān)，農(nóng)民人均林業(yè)收入達(dá)到1600元。
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唯有濕地面積“保持不變”，為何？
我省林業(yè)“十三五”規(guī)劃發(fā)布，確定24個(gè)林業(yè)建設(shè)指標(biāo)
●“濕地保護(hù)與恢復(fù)”首次入圍省級(jí)林業(yè)規(guī)劃，四川擁有濕地類型總面積位居全國(guó)前列，2020年目標(biāo)值與2015年底保有量一樣，為2500萬(wàn)畝
●與2007年首次濕地調(diào)查相比，全省大于1500畝的濕地斑塊減少了9267畝，面積年萎縮率為0.55%，68%的濕地呈萎縮退化狀態(tài)
●為遏制濕地的退化，今后五年，我省要新建濕地公園60個(gè)、保護(hù)小區(qū)10個(gè)，新增濕地保護(hù)面積7.5萬(wàn)畝
■本網(wǎng)記者 王成棟
8月31日，省林業(yè)廳發(fā)布《四川省林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。“濕地保護(hù)與恢復(fù)”列入《規(guī)劃》提出的十大工程中，這是該項(xiàng)工程首次入圍省級(jí)林業(yè)規(guī)劃。但記者發(fā)現(xiàn)，在《規(guī)劃》給出的24項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)中，唯有濕地保有量一欄沒(méi)有變動(dòng)。換言之，2020年目標(biāo)值與2015年底的既有面積一致，均為2500萬(wàn)畝。
四川擁有除灘涂濕地外所有的濕地類型，總面積位居全國(guó)前列，為何今后五年濕地面積卻“駐足不前”？帶著疑問(wèn)，記者走訪了省林業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人和專家。
現(xiàn)狀 自然濕地保護(hù)率僅55%
過(guò)去五年，我省新建和完善濕地公園43個(gè)。截至去年底，全省自然濕地保護(hù)率達(dá)55%。這意味著，有45%的天然濕地保護(hù)力度不足。
這一數(shù)據(jù)并不讓人意外。2014年，省林業(yè)廳公布全省第二次濕地調(diào)查結(jié)果同樣不讓人樂(lè)觀：與七年前的第一次濕地調(diào)查相比，全省大于1500畝的濕地斑塊減少了9267畝，濕地面積年萎縮率為0.55%，68%的濕地呈萎縮退化狀態(tài)。“考慮到氣候變暖、人類活動(dòng)加劇等因素，我們的方針是先保護(hù)、后恢復(fù)。”省林業(yè)廳濕地中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，無(wú)論是若爾蓋為代表的高原濕地還是其他地區(qū)的河流庫(kù)塘濕地，就現(xiàn)狀而言，“穩(wěn)住陣腳”是第一要?jiǎng)?wù)。
一邊是大范圍退化，另一邊則是治理恢復(fù)難。“濕地恢復(fù)要考慮水生物系統(tǒng)、濕地調(diào)節(jié)功能等方面的恢復(fù)，更要考慮會(huì)不會(huì)出現(xiàn)治理反彈。”該負(fù)責(zé)人表示，考慮到濕地生態(tài)系統(tǒng)的獨(dú)特性，退化的濕地想要恢復(fù)絕非朝夕之功，“最理想的狀態(tài)下，沒(méi)個(gè)十年八年想要把一塊退化濕地治理好，基本沒(méi)可能。”
對(duì)策 從經(jīng)濟(jì)入手抑制開發(fā)沖動(dòng)
該如何遏制濕地的退化？《規(guī)劃》給出路徑：今后五年，我省要新建濕地公園60個(gè)、保護(hù)小區(qū)10個(gè)，新增濕地保護(hù)面積7.5萬(wàn)畝。還將在大若爾蓋地區(qū)（包含若爾蓋、阿壩、紅原、壤塘、松潘等縣）建設(shè)生態(tài)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，開展?jié)竦厮痪S持及恢復(fù)、植被恢復(fù)、鼠蟲害防治和沙化治理。“這些工程措施是治標(biāo)，好的政策才是治本。”省林業(yè)廳野保處處長(zhǎng)王鴻嘉認(rèn)為，在進(jìn)行濕地修復(fù)的同時(shí)，相關(guān)改革要跟上。他說(shuō)，濕地保護(hù)的核心就是處理好人與自然的關(guān)系，尤其是處理好濕地保護(hù)與地方政府和原住民經(jīng)濟(jì)訴求的關(guān)系。
省林業(yè)廳濕地中心主任唐榮華透露，在抑制政府開發(fā)沖動(dòng)方面，2014年以來(lái)，我省已陸續(xù)將濕地紅線劃到具體地塊，并明確地方政府和管護(hù)主體的責(zé)任。省林業(yè)廳正在加緊制定省級(jí)重要濕地認(rèn)定辦法，將生態(tài)功能突出的典型濕地納入省重要濕地名錄管理，強(qiáng)化保護(hù)、優(yōu)先修復(fù)。
在滿足原住民經(jīng)濟(jì)訴求方面，我省也已開始探索。2015年起，四川在甘孜州理塘縣開展?jié)竦匮a(bǔ)償試點(diǎn)。退牧還濕農(nóng)戶每畝每年可獲25元補(bǔ)助，當(dāng)年當(dāng)?shù)丶赐瓿赏四?.56萬(wàn)畝。“還嘗試聘請(qǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶做濕地管理員，確保他們的收入和濕地面積只增不減。”“我們爭(zhēng)取在‘十三五’把濕地補(bǔ)償政策推廣到全省，減少人為因素對(duì)濕地的干擾。”唐榮華說(shuō)，目前相關(guān)補(bǔ)償政策正在加緊制定。
