出臺規(guī)范性文件、制定考核評估標準、定期組織暗訪、碰硬約談排序靠后市州領(lǐng)導(dǎo)……
觀潮
近日，成都市雙流區(qū)人民法院公開審理了王某狀告新都區(qū)市場監(jiān)督管理局行政行為違法一案。王某沒有想到，新都區(qū)市場監(jiān)督管理局是由“一把手”出庭應(yīng)訴。
打破百姓“告官不見官”的困局，今年7月，新都區(qū)委、區(qū)政府舉辦了行政應(yīng)訴工作專題培訓(xùn)會，把領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行出庭應(yīng)訴職責推向?qū)嵦帯?br />
新都區(qū)的做法，是四川省狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部出庭應(yīng)訴的一個縮影，也是四川省抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，帶動全省領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識整體提升的寫照。
在全面落實依法治國基本方略過程中，特別是在全國率先出臺《關(guān)于抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”全面深入推進依法治省工作落實的意見》實施一年間，四川始終堅持“領(lǐng)導(dǎo)抓”“抓領(lǐng)導(dǎo)”并舉的工作思路，“關(guān)鍵少數(shù)”正成為引領(lǐng)“廣大多數(shù)”的重要力量。著名法學(xué)家、中國法學(xué)會副會長張文顯稱贊：四川頂層謀劃、系統(tǒng)抓好“關(guān)鍵少數(shù)”的法治實踐走在了全國前列。
■鐘振宇 張立東
咋抓“牛鼻子”
抓住“關(guān)鍵少數(shù)”就抓住了推進法治建設(shè)的“牛鼻子”
夏日的遂寧市射洪縣，驕陽似火、熱浪逼人。沱牌鎮(zhèn)黨委政府辦公樓內(nèi)，出現(xiàn)了幾位臉頰淌著汗水的“不速之客”。
“我們是省依法治省暗訪組成員，這次是按照剛剛出臺的依法治省《暗訪工作規(guī)則》開展工作。”開門見山亮明身份表明來意，暗訪組向鎮(zhèn)黨委書記張志強調(diào)，不聽匯報，只請配合回答有關(guān)問題。
類似的鏡頭，今年4月底至7月底，頻現(xiàn)全省11個市(州)23個縣(市、區(qū))的115個點位。由依法治省辦與牽頭責任單位組織的9個批次暗訪組，深入細致暗訪，指出突出問題，提出整改建議。川北某市，在暗訪情況反饋后第二天，就調(diào)整了依法治市辦主任。
抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，就是抓住了推進法治建設(shè)的“牛鼻子”。這是黨的十八屆四中全會以來，四川省委一以貫之的判斷和舉措。
去年7月，我省出臺《關(guān)于抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”全面深入推進依法治省工作落實的意見》(以下簡稱《意見》)，這是全國第一個抓領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”、推動法治建設(shè)向縱深發(fā)展的文件?！兑庖姟泛w落實領(lǐng)導(dǎo)干部法治責任、突出領(lǐng)導(dǎo)干部法治示范、樹立領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維、強化領(lǐng)導(dǎo)干部法治實踐和加強領(lǐng)導(dǎo)干部法治保障等五部分內(nèi)容，抓“關(guān)鍵少數(shù)”和第一責任人的舉措更具針對性。
邀請司法廳廳長陳明國講解律師制度與《律師法》、西南財大法學(xué)院院長助理曾耀林講解PPP模式下政府的法律風險……在每次討論議題之前學(xué)法，成為省政府常務(wù)會議的必修課。
走進成都市委組織部，一份份鮮紅的領(lǐng)導(dǎo)干部法治檔案映入眼簾。成都、德陽、南充等地落實《意見》精神，創(chuàng)造實施“法治檔案”，將學(xué)法用法情況一一記錄在案，作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定的重要內(nèi)容和提拔任用的重要依據(jù)。
宜賓等地突出抓“關(guān)鍵少數(shù)”全覆蓋，拉出年計劃表、月進度表，用加減分、月月清、累積積分、績效掛鉤等方式鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部探索創(chuàng)新，把法治思維融入干事創(chuàng)業(yè)中去。
“有無重大決策違法”“有無冤假錯案發(fā)生”……我省用考核“指揮棒”推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭履行法治責任：與《意見》相配套，依法治省指標體系、評價標準和評估辦法為“關(guān)鍵少數(shù)”量身定制考核“硬杠杠”;全省范圍通報依法治省工作考核情況，碰硬約談2015年度排序靠后的三個市(州)依法治市(州)辦負責人。
接受約談后，川北某市召開三次全市性會議推動法治工作落地;川南某市從提升緊迫感、節(jié)奏感、存在感、獲得感“四感”入手抓奮起直追，補齊“關(guān)鍵少數(shù)”法治短板;某民族自治州隨即調(diào)整了分管領(lǐng)導(dǎo)，并嚴肅約談8個單位、立下整改“軍令狀”。
怎做“加減法”
權(quán)力做“減法”，服務(wù)做“加法”領(lǐng)導(dǎo)干部遇事先問法漸成習(xí)慣
受益于“先照后證”審批流程的改革，開業(yè)不到半年，瀘州好孝心社會看護有限公司就快收回成本了。該公司員工曾雪琴感嘆：“去年12月，公司一創(chuàng)辦就先領(lǐng)了營業(yè)執(zhí)照，然后再去辦理其他證照。不然至少耽擱1個多月才能開業(yè)。”
權(quán)力做“減法”、服務(wù)做“加法”、經(jīng)濟做“乘法”，這是四川省法治政府建設(shè)的基本思路，也是壓縮領(lǐng)導(dǎo)干部以言代法、以權(quán)壓法空間的有效手段。
據(jù)省政管辦統(tǒng)計，目前，四川省本級保留的行政許可事項已從過去的800多項減少到280項，成為全國保留省本級行政許可事項最少的省份之一。與此同時，省工商局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全省新登記各類市場主體35.91萬戶，同比增長16%，高于全國增速2.8個百分點。
如今在四川，領(lǐng)導(dǎo)干部遇事先問法已經(jīng)漸成習(xí)慣。越來越多的行政部門建立完善了重大決策法律咨詢、合法性審核、決策失誤責任追究糾錯機制和法律顧問制度。目前，全省有3000余名律師在2700多個部門擔任法律顧問。
現(xiàn)在，法制辦成為最“熱”的政府部門之一。省法制辦負責人說，沒有法制辦《合法性審查意見書》的簽字，規(guī)范性文件就過不了關(guān)。
以深化法治實踐為載體，我省大力推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭捍衛(wèi)和執(zhí)行憲法法律，以實際行動做尊法學(xué)法守法用法的模范。
來看兩組數(shù)據(jù)：
2015年，新的《行政訴訟法》開始實施。當年，全省法院受理以省政府為被告的行政訴訟案件共計132件，而在2013年和2014年，這一數(shù)字為“零”。
2015年，全省法院受理一審行政案件10929件，同比上升82.09%，創(chuàng)下歷年最高。與此同時，“告官不見官”的問題得到很大改觀。
今年8月1日，《四川省領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究實施辦法》正式印發(fā)。針對利用職權(quán)或者職務(wù)影響，妨礙、阻撓對案件調(diào)查處理等六種行為“劃紅線”，都屬于違法干預(yù)司法活動。
如今，能不能遵守法律、能不能依法辦事、能不能用法治思維推進工作，已成為四川考察“關(guān)鍵少數(shù)”的重要內(nèi)容。2015年，全省提拔的廳級干部中，具有法律專業(yè)背景或法治實踐經(jīng)驗的占31.9%。
何為“落腳點”
以上率下、以下促上用“關(guān)鍵少數(shù)”引導(dǎo)“廣大多數(shù)”
去年9月，江安縣麻衣村159套安居房竣工，但如何分配一時成為難題。最后，在鎮(zhèn)黨委和村法治委員的具體指導(dǎo)下，村里多次召開村民代表會議、全體村民會議民主協(xié)商，確定了“一次抓鬮選號、二次抓鬮選房”的選分房方案。分完房，群眾心服口服，沒有一起矛盾糾紛發(fā)生。
如今，有事“上會”討論，不僅是當?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)干部的共識，也逐步成為基層組織和廣大群眾的思維定式。省依法治省辦負責人認為，“抓好‘關(guān)鍵少數(shù)’的落腳點，就在于引導(dǎo)‘廣大多數(shù)’，進而形成以上率下、以下促上的法治建設(shè)生動局面。”
遭遇蘆山強烈地震后，雅安市把一些基層創(chuàng)造、基層驗證的“土辦法”在重建中加以制度化并廣泛推行。在重建新村聚居點建設(shè)管理中，充分尊重群眾意愿，推行“自建委”“自管委”災(zāi)后重建新村治理機制就是典型一例。
房子如何建、建材如何選、施工單位怎么確定?群眾說了算。災(zāi)后農(nóng)房重建中，雅安市232個新村聚居點均建立起“自建委員會”，帶動雅安全市農(nóng)房維修加固完工率達100%，農(nóng)房重建完工率100%。
以“法律七進”為載體，全省孕育出了一大批由退休干部、骨干農(nóng)民、村組干部等組成的基層“法律明白人”，這些“土專家”總數(shù)達48萬余人。在資陽市樂至縣，孔雀鄉(xiāng)村民唐朝銀經(jīng)常向“法律明白人”秦祖方咨詢土地承包方面的法律知識。“有法可以走遍天下，遇到糾紛也硬氣。”唐朝銀說。
廣大社會組織也積極投身法治四川建設(shè)。四川同心·律師服務(wù)團、注冊會計師服務(wù)團、注冊稅務(wù)師服務(wù)團深入民族地區(qū)和貧困地區(qū)，在群眾、企業(yè)、商戶中開展法治宣傳，推動營造自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的社會氛圍。“‘關(guān)鍵少數(shù)’的思維變了，律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境自然得到很大改觀，我們也有更多精力開展社會服務(wù)。”作為我省首批“同心律師服務(wù)團”志愿者團隊，住川全國政協(xié)委員、國浩律師事務(wù)所合伙人施杰和他的律師團隊幫助甘孜州得榮縣培育出了第一位執(zhí)業(yè)律師。
如今，從城市到鄉(xiāng)村，從機關(guān)到社區(qū)，法治思維正在融入到治蜀興川的每一次脈搏跳動中。
