縣鄉(xiāng)村三級(jí)食品安全網(wǎng)格橫向到邊縱向到底
■周煒 文/圖
為強(qiáng)化食品安全屬地管理責(zé)任，夯實(shí)基層監(jiān)管網(wǎng)底，打通食品安全監(jiān)管“最后一公里”，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于食品安全工作的決策部署，省食品安全辦、省食品藥品監(jiān)管局日前出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱 “《指導(dǎo)意見》”），這是我省省級(jí)層面首次出臺(tái)食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管新政，很多內(nèi)容在全國(guó)也具有開創(chuàng)性和借鑒意義。
《指導(dǎo)意見》開創(chuàng)性地提出構(gòu)建以信息化為載體，以嚴(yán)格責(zé)任為基礎(chǔ)，以社會(huì)共治為合力，以確保安全為目標(biāo)，橫向到邊、縱向到底、責(zé)任清晰、信息共享、精準(zhǔn)效能的食品安全監(jiān)管信息網(wǎng)、責(zé)任網(wǎng)，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)廣泛參與”的工作格局，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、消除監(jiān)管盲區(qū)，為人民群眾“舌尖上的安全”保駕護(hù)航。
三級(jí)網(wǎng)格是怎樣煉成的？
縣鄉(xiāng)村三級(jí)“智慧網(wǎng)格”筑牢基層監(jiān)管“網(wǎng)底”
網(wǎng)格化監(jiān)管工作重點(diǎn)難點(diǎn)在基層，具體組織實(shí)施也在基層。因此《指導(dǎo)意見》一并發(fā)到了區(qū)縣一級(jí)，特別強(qiáng)調(diào)了食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作要以縣（市、區(qū)）及以下為重點(diǎn)。同時(shí)，《指導(dǎo)意見》以省食品安全委員會(huì)辦公室和省食品藥品監(jiān)管局名義聯(lián)合發(fā)文，明確要求食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在食品安全委員會(huì)指導(dǎo)下，由食品安全委員會(huì)辦公室和食品藥品監(jiān)督管理部門具體組織實(shí)施。這有利于形成工作合力，避免出現(xiàn)食品藥品監(jiān)管部門單打獨(dú)斗的局面，確保基層網(wǎng)格化監(jiān)管工作扎實(shí)推進(jìn)。
基于上述兩方面考慮，《指導(dǎo)意見》按照行政區(qū)劃和事權(quán)劃分，條塊結(jié)合、以塊為主、重心下移、關(guān)口前移，確定建立食品安全監(jiān)管三級(jí)網(wǎng)格。一級(jí)網(wǎng)格以縣（市、區(qū)）為單元建立，各縣（市、區(qū)）人民政府為責(zé)任主體；二級(jí)網(wǎng)格以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單元建立，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）為責(zé)任主體；三級(jí)網(wǎng)格以村（社區(qū)）為單元建立，各村（社區(qū)）委員會(huì)為責(zé)任主體，通過縣鄉(xiāng)村三級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管筑牢基層監(jiān)管“網(wǎng)底”。
此外，《指導(dǎo)意見》還指出，要搭建信息平臺(tái)，加大資源整合力度，建設(shè)食品安全監(jiān)管綜合信息平臺(tái)，涵蓋基礎(chǔ)信息、責(zé)任劃分、許可備案、監(jiān)督檢查、執(zhí)法辦案、應(yīng)急處置、投訴舉報(bào)、視頻監(jiān)控等多種功能，并加強(qiáng)與省市級(jí)食品安全監(jiān)管信息平臺(tái)、本級(jí)社會(huì)綜合治理網(wǎng)格化信息平臺(tái)的對(duì)接；大力推廣移動(dòng)終端執(zhí)法，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+”先進(jìn)監(jiān)管模式，打造“智慧網(wǎng)格”，實(shí)現(xiàn)信息共享、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、高效運(yùn)行。
每級(jí)網(wǎng)格都有哪些職責(zé)？
構(gòu)建“權(quán)責(zé)明晰、分級(jí)履責(zé)、網(wǎng)格到戶、責(zé)任到人”新模式
《指導(dǎo)意見》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)細(xì)化了各級(jí)網(wǎng)格的職責(zé)，要求按照“定區(qū)域、定對(duì)象、定職責(zé)、定人員、定獎(jiǎng)懲”的要求，建立“權(quán)責(zé)明晰、分級(jí)履責(zé)、網(wǎng)格到戶、責(zé)任到人”的網(wǎng)格化管理模式，將監(jiān)管轄區(qū)和監(jiān)管對(duì)象分成網(wǎng)格責(zé)任區(qū)和網(wǎng)格相對(duì)人，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作明確、量化、主動(dòng)、及時(shí)、持續(xù)和可追溯，確保食品安全監(jiān)管工作履職到位，運(yùn)行高效。
一級(jí)網(wǎng)格：在縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)下，各縣（市、區(qū)）食品安全辦及食安委成員單位，負(fù)責(zé)本級(jí)網(wǎng)格的建設(shè)和管理工作，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)下級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和督促。各縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品許可有關(guān)工作；制定年度日常監(jiān)督檢查計(jì)劃，落實(shí)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查工作職責(zé)；結(jié)合本地實(shí)際，實(shí)施食品、食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢及后處置工作，開展食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，查處食品安全違法案件；負(fù)責(zé)開展對(duì)一般食品安全事故的調(diào)查處置工作。
二級(jí)網(wǎng)格：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）食品安全辦負(fù)責(zé)本級(jí)網(wǎng)格的建設(shè)和管理工作，指導(dǎo)督促村（社區(qū)）網(wǎng)格化監(jiān)管工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)）食品藥品監(jiān)管所，承辦縣級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)交辦的有關(guān)行政審批事項(xiàng)的現(xiàn)場(chǎng)核查或者初審工作，協(xié)助做好審評(píng)與認(rèn)證、抽樣檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、廣告監(jiān)管、應(yīng)急處置、專項(xiàng)整治、投訴舉報(bào)、執(zhí)法辦案、重大活動(dòng)餐飲服務(wù)食品安全保障、信用體系建設(shè)等工作，承擔(dān)檔案管理、日常巡查、隱患排查、整改核實(shí)、信息報(bào)告、政策法規(guī)宣傳和科普培訓(xùn)教育等具體工作。
三級(jí)網(wǎng)格：各村（社區(qū)）委員會(huì)在上級(jí)網(wǎng)格指導(dǎo)下，通過設(shè)立食品安全協(xié)管員或信息員，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)食品安全協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、備案管理、信息報(bào)告、政策法規(guī)宣傳、群眾意見
收集上報(bào)和反饋等工作任務(wù)。
如何保障網(wǎng)格化監(jiān)管執(zhí)行到位？
健全運(yùn)行機(jī)制強(qiáng)調(diào)協(xié)同推進(jìn)逗硬監(jiān)督考核
為推動(dòng)“權(quán)責(zé)明晰、分級(jí)履責(zé)、網(wǎng)格到戶、責(zé)任到人”的三級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管新模式實(shí)施，《指導(dǎo)意見》要求健全運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，制定網(wǎng)格責(zé)任圖、細(xì)化工作流程、編制政務(wù)手冊(cè)，進(jìn)一步建立健全協(xié)作配合、培訓(xùn)教育、信息互通、督查考核、責(zé)任追究、AB角互補(bǔ)等各項(xiàng)制度，規(guī)范網(wǎng)格化工作，著力推動(dòng)食品安全監(jiān)管工作向程序化、痕跡化和常態(tài)化發(fā)展，全面提升食品安全監(jiān)管工作水平。
與此同時(shí)，《指導(dǎo)意見》還要求，全省各級(jí)地方政府要嚴(yán)格落實(shí)食品安全“黨政同責(zé)”要求，充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作的重要意義，把食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)“四有”要求，特別要落實(shí)好協(xié)管員（信息員）人員配備和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，為有效推進(jìn)食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作提供有力保障；要因地制宜，緊密結(jié)合自身工作實(shí)際，勇于開拓，大膽創(chuàng)新，積極探索有地方特色的經(jīng)驗(yàn)和做法；制定具體實(shí)施方案，細(xì)化操作細(xì)則，責(zé)任落實(shí)到人，有計(jì)劃、有步驟扎實(shí)推進(jìn)食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管。
推進(jìn)食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管涉及面廣，任務(wù)重、要求高，全面推進(jìn)需要多個(gè)部門的協(xié)同配合。《指導(dǎo)意見》特別指出，各級(jí)網(wǎng)格建設(shè)管理，要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)管理綜合治理網(wǎng)格體系；要加強(qiáng)上下對(duì)接和橫向聯(lián)系，形成既各負(fù)其責(zé)、各司其職，又相互協(xié)調(diào)、相互支持的良好工作格局，凝聚齊抓共管的合力。為督促各地加速推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管，《指導(dǎo)意見》明確提出要強(qiáng)化督導(dǎo)考核，加大對(duì)下級(jí)食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作的督導(dǎo)力度，并建立起獎(jiǎng)懲機(jī)制，將下級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管工作納入有關(guān)目標(biāo)管理體系，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，明確考核細(xì)則，認(rèn)真組織實(shí)施，對(duì)工作成效顯著的要表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作開展不力的要通報(bào)批評(píng)。
