四川積極探索旅游扶貧新思路
四川日?qǐng)?bào) 2016年08月18日
■孫夏 張伯駿
“十三五”期間，全國(guó)計(jì)劃通過(guò)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)1200萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。為完成這一目標(biāo)，并響應(yīng)黨的十八大以來(lái)關(guān)于深化精準(zhǔn)扶貧、創(chuàng)新扶貧理念的號(hào)召，各省充分利用當(dāng)?shù)赜欣Y源積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，全面帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四川省地處我國(guó)西南腹地，地貌景觀多元，自然資源與文化遺產(chǎn)豐富。同時(shí)，省內(nèi)少數(shù)民族眾多，民族文化絢麗多彩。在得天獨(dú)厚的條件下，四川以“旅游興川、旅游強(qiáng)省”為目標(biāo)，積極探求旅游扶貧新模式，為提高省內(nèi)貧困人口收入、推進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供新的思路。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變
與其他產(chǎn)業(yè)相比，旅游業(yè)具有成本較低、適用性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、涉及面廣等特點(diǎn)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，一方面能充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng)業(yè)潛能，另一方面也能解決貧困地區(qū)勞動(dòng)力流失帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題。相比傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單給予資金和物質(zhì)幫扶的扶貧方式，旅游扶貧的著力點(diǎn)在于開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)靥厣糜钨Y源，打造特色旅游產(chǎn)品，完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈，吸引外部消費(fèi)市場(chǎng)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨丝趨⑴c旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由低附加值產(chǎn)業(yè)向中高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
首先，繼續(xù)創(chuàng)新旅游扶貧投資模式。旅游扶貧需要政府和社會(huì)各界多方面投入資金，要拓寬投資渠道，降低融資成本，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，推進(jìn)銀行與企業(yè)對(duì)接、銀行與旅游業(yè)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)、社會(huì)投資，為貧困地區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)提供物質(zhì)支持。
第二，繼續(xù)促進(jìn)旅游資源整合。實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)、住宿、飲食、交通、購(gòu)物、娛樂(lè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，打造旅游品牌，提高貧困地區(qū)旅游業(yè)自主管理、自主盈利的能力。
第三，繼續(xù)處理好旅游業(yè)與其他相關(guān)行業(yè)的協(xié)調(diào)關(guān)系。四川省以“旅游+”作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的有效路徑，旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結(jié)合，進(jìn)一步帶動(dòng)了貧困地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展。以平武縣為例，該縣充分整合農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村美食、養(yǎng)生藥材等優(yōu)勢(shì)資源，形成了以生態(tài)旅游為支柱、低碳工業(yè)為支撐、特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的綠色低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
打造精品旅游
從“粗放”向“精準(zhǔn)”轉(zhuǎn)變
旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需以特色產(chǎn)品為依托。貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，瓶頸在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目同化以及民俗活動(dòng)形式單一等方面。打造精品旅游，應(yīng)從以下三個(gè)方面著手：
首先，完善旅游地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。旅游基礎(chǔ)設(shè)施包括道路、停車(chē)場(chǎng)、洗手間、供水供電、應(yīng)急救援、安防消防等內(nèi)容，其完善程度直接影響游客的觀光體驗(yàn)和該地區(qū)的旅游競(jìng)爭(zhēng)力。增加財(cái)政投入完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是為旅游扶貧戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)的第一步。甘孜海螺溝改建景區(qū)內(nèi)特色步道及配套服務(wù)設(shè)施，新增并完善景區(qū)各類(lèi)標(biāo)示牌約3000個(gè)，并對(duì)磨西鎮(zhèn)度假區(qū)內(nèi)民居進(jìn)行改造。
第二，突出旅游特色，提高旅游產(chǎn)品層次。要根據(jù)貧困地區(qū)的特色資源，開(kāi)發(fā)和培育出獨(dú)一無(wú)二的高質(zhì)量旅游產(chǎn)品，創(chuàng)造旅游品牌。一方面避免相似地區(qū)旅游產(chǎn)品雷同，另一方面賦予本地區(qū)旅游產(chǎn)品深厚的文化內(nèi)涵，提高旅游產(chǎn)品層次。甘孜積極打造“圣潔甘孜”區(qū)域公共品牌，以“酒、肉、果、蔬、茶、菌、藥、水、糧、油”十大產(chǎn)品為主導(dǎo)，以非物質(zhì)遺產(chǎn)文化、情歌文化等為主題，研發(fā)各類(lèi)旅游商品。
第三，提高游客對(duì)于民俗風(fēng)情活動(dòng)的參與性和體驗(yàn)性。在提高游客的觀賞體驗(yàn)，包括自然風(fēng)光和民俗風(fēng)情表演這一層面，省內(nèi)各旅游地做得較好，但在增強(qiáng)游客對(duì)旅游地風(fēng)土人情的互動(dòng)體驗(yàn)方面較為不足。要依托少數(shù)民族各類(lèi)節(jié)慶，開(kāi)發(fā)各類(lèi)民俗活動(dòng)，全面展現(xiàn)四川省各少數(shù)民族特有民俗風(fēng)情，包括服飾文化、飲食文化、婚俗文化、民居文化、民間藝術(shù)等，豐富游客的觀光體驗(yàn)。
建設(shè)智慧旅游
從“低端”向“智能”轉(zhuǎn)變
隨著旅游產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的融合，我國(guó)旅游業(yè)進(jìn)入了“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”階段，智慧旅游既能促進(jìn)游客消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，其信息共享的特點(diǎn)，也能推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者服務(wù)水平和經(jīng)營(yíng)水平的提高。目前，省內(nèi)已有13個(gè)智慧旅游試點(diǎn)城市、33個(gè)智慧旅游試點(diǎn)景區(qū)。貧困地區(qū)打造智慧旅游，應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面著手：
首先，加快電網(wǎng)電信建設(shè)和升級(jí)，提高旅游地WIFI覆蓋率，這是打造智慧旅游的前提和基礎(chǔ)。
第二，建設(shè)智慧旅游大數(shù)據(jù)采集與處理平臺(tái)。一方面推出旅游APP與微博微信平臺(tái)，集食住行等各類(lèi)信息于一體，為游客提供天氣和交通實(shí)時(shí)信息和景區(qū)三維實(shí)景等，做到從電腦到手機(jī)終端一鍵解決問(wèn)題。另一方面要盡快建設(shè)和完善旅游運(yùn)行監(jiān)管和安全應(yīng)急管理平臺(tái)，對(duì)旅游地人流量進(jìn)行監(jiān)測(cè)、引導(dǎo)和分流，確保游客人身安全和旅游質(zhì)量。九寨溝借助“智慧九寨·景區(qū)時(shí)空分流集成管理系統(tǒng)”合理安排疏導(dǎo)游客，在國(guó)慶和春節(jié)黃金周等高峰期，也避免了景區(qū)擁擠現(xiàn)象。
第三，扶持貧困地區(qū)打造電商平臺(tái)。積極整合旅游地農(nóng)副產(chǎn)品以及地域特色旅游產(chǎn)品資源，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厣碳议_(kāi)展訂單化生產(chǎn)，為購(gòu)銷(xiāo)信息雙向流通提供媒介，促進(jìn)貧困地區(qū)商業(yè)管理方式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變。
保護(hù)生態(tài)平衡
從“短期性”向“可持續(xù)”轉(zhuǎn)變
落實(shí)旅游扶貧政策短期內(nèi)可以為當(dāng)?shù)刎毨丝趧?chuàng)收，但隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和客流量的增加，過(guò)度開(kāi)發(fā)和管理不善又會(huì)為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)帶來(lái)不利影響。為實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展，在發(fā)展地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)時(shí)，要將開(kāi)發(fā)特色旅游與保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，如果一味索取自然資源而不考慮環(huán)境的承載能力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境惡化的矛盾將會(huì)越來(lái)越突出。
首先，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，全面防治污染。以稻城縣為例，一方面推進(jìn)退耕還林、人工造林、草原禁牧工程，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)；另一方面實(shí)施生態(tài)植被恢復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害治理工程，建設(shè)苗木花卉培育基地，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。
第二，建立健全法律法規(guī)，對(duì)破壞旅游地生態(tài)環(huán)境的行為在法律上予以明確和細(xì)化的處罰；在執(zhí)法上要加強(qiáng)環(huán)保日常檢查和非法排污管理，加大非法開(kāi)采非法排污等行為的處罰力度。
第三，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)終身追責(zé)制。對(duì)旅游地等生態(tài)脆弱地區(qū)，建議取消GDP考核，轉(zhuǎn)為建立生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，力求保證旅游地自然資源和文化資源的完整性。
此外，四川省還設(shè)立了四大片區(qū)（秦巴山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)、高原藏區(qū)、大小涼山彝區(qū)）旅游扶貧促進(jìn)中心，構(gòu)建“1+4+N”旅游扶貧規(guī)劃體系。相信十三五期間，四川省還將繼續(xù)發(fā)揮省內(nèi)旅游資源的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，深入落實(shí)旅游扶貧戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)早日脫貧、步入小康不斷提供助力。
