——聚焦省人大常委會《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》執(zhí)法檢查
■劉佳
7月20日，省十二屆人大常委會第二十七次會議第一次全體會議上，提請審議的四川省人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》實施情況的報告，引起各方關(guān)注。
此次執(zhí)法檢查有何特色？全省各地落實農(nóng)村扶貧開發(fā)條例工作進展如何？哪些亮點值得推廣？提出了哪些意見建議？執(zhí)法檢查報告一一解答。
立足精準拓廣度增深度
“脫貧攻堅才一年就發(fā)生了翻天覆地的變化，我們簡直沒想到。”5月4日，以省人大常委會副主任、黨組書記陳光志為組長的執(zhí)法檢查第一組來到巴中市巴州區(qū)化成鎮(zhèn)長灘河村，一位村民這樣贊嘆。當日，執(zhí)法檢查組成員和村民們坐在院壩里，圍繞脫貧攻堅擺起“龍門陣”。
小康路上，不落下一個老鄉(xiāng)——距離2020年全面脫貧目標只有4年，如何立足自身職能，護航脫貧攻堅？省人大常委會把執(zhí)法檢查作為全省精準扶貧的“推進器”，前往四大片區(qū)88個貧困縣。
2015年10月，《條例》實施剛4個月，省人大常委會赴16個市州開展第一輪執(zhí)法檢查，督促《條例》貫徹落到實處。今年3-6月，省人大常委會開展第二輪執(zhí)法檢查，由省人大常委會各副主任帶隊，率9個執(zhí)法檢查組出征。
“去年的檢查重在‘廣度’和‘速度’，今年重在‘深度’和‘力度’，是對去年檢查的深化和拓展。”陳光志在執(zhí)法檢查啟動儀式上說。
力度前所未有。省委高度重視，省人大常委會全力以赴，由常委會領(lǐng)導擔任各執(zhí)法檢查組組長，30名省人大常委會組成人員、59名全國和省人大代表參與檢查。
深度前所未有。去年檢查重點是省和市州，今年的重點是貧困縣，實現(xiàn)對88個貧困縣全覆蓋。
人大代表全程深度參與各組檢查，新增交叉檢查環(huán)節(jié)，對幫扶干部隨機抽查在崗情況，對精準識別加強暗訪和入戶調(diào)查……創(chuàng)新方式的同時，執(zhí)法檢查還將《條例》的貫徹落實與省委“六個精準”“五個一批”等部署的貫徹落實有機結(jié)合起來，并對去年檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改進行跟蹤督辦。
深入一線問實情查做法
“你是茶埡鄉(xiāng)老洼坪村第一書記常藝騰嗎？請問你現(xiàn)在是否在村上？你們村的貧困戶邱錫珍致貧原因是什么？什么時候能脫貧？”在萬源市，執(zhí)法檢查組隨機從脫貧攻堅“六有”信息平臺上調(diào)出一戶貧困戶資料，隨即給該村黨支部第一書記打電話。“我正在村上硒望現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)公司種植養(yǎng)殖基地現(xiàn)場。”在周圍轟鳴的推土機噪聲中，常藝騰大聲向執(zhí)法檢查組講述了村里的幫扶計劃，至于貧困戶邱錫珍，“通過村上的努力，已于去年底脫貧了!”
“六有”信息平臺建設(shè)、落實干部駐村幫扶“五個一”全覆蓋、對接落實“10+N”扶貧專項方案……執(zhí)法檢查將焦點對準《條例》貫徹實施的多個方面，堅持問題導向，真檢實查，招招精準點中脫貧攻堅之“穴”。“精準識別，你們是怎么做的？”這是每到一個檢查點，執(zhí)法檢查組提出的第一個問題。
理塘縣將貧困程度作為識別第一標準，做到村干部、第一書記和駐村干部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府、群眾“四個層面”無意見。
馬爾康市探索建立“十對比、八排除”工作法，結(jié)合鄉(xiāng)村實際劃出房、糧、衣、病、種、養(yǎng)等十條比選標準，2015年清退貧困戶99戶447人，脫貧153戶688人，最終確定29個貧困村、844戶2949人精準扶貧對象。
針對貧困戶識別過程中存在誤差、錯漏，缺少必要檢查復(fù)查等情況，執(zhí)法檢查組提出，應(yīng)依法把建檔立卡作為精準扶持、精準管理的重要抓手，加強“六有”平臺的后續(xù)管理，做到應(yīng)退則退、應(yīng)進則進、動態(tài)管理；針對個別地方存在求大求全、扶貧規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等銜接不到位等問題，檢查組提出，提高規(guī)劃的針對性和可操作性，明確規(guī)劃項目和資金的落實等。
欣慰的是，在執(zhí)法檢查中隨時隨地能看到《條例》的宣傳標語、公示欄、單行本，不少基層干部對《條例》如數(shù)家珍，貧困群眾對《條例》的知曉度、認同度較高，各地努力使脫貧攻堅與地方經(jīng)濟社會發(fā)展高度融合、互促共進。
因地制宜求突破勇創(chuàng)新
廣元市昭化區(qū)白果鄉(xiāng)獅子村一社的張子俊，由于身患肺氣腫、氣管炎等慢性疾病，生活陷入困頓。昭化區(qū)有貧困人口2.9萬人，像張子俊這樣因病致貧的達1.3萬人，需要及時醫(yī)療幫扶的4890人。去年以來，昭化區(qū)創(chuàng)新實施“家門口診療、勞動力恢復(fù)、政策兜底、結(jié)對幫扶”四大精準扶貧工程，走出了一條破解因病致貧難題的新路。
扶貧開發(fā)“怎么扶”？執(zhí)法檢查組看到，各地立足自身實際，注重創(chuàng)新，破解難題。
鼓勵干部干事上，色達縣響亮提出“缺氧不缺戰(zhàn)斗精神、缺氧不缺攻堅力度、缺氧不缺幫扶措施、缺氧不缺脫貧成果”的口號；南充市將扶貧工作目標、任務(wù)、進度、措施細化形成作戰(zhàn)圖作業(yè)；雷波縣每年為每位“第一書記”解決工作經(jīng)費0.5萬元，支援產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金2.5萬元……
緩解因病致貧上，敘永縣從2015年12月開始，積極實施健康扶貧“四百”工程：貧困人口全民預(yù)防保健覆蓋面100%，實行免費體檢；貧困人口基本醫(yī)療保險參保率100%；貧困人口醫(yī)療扶貧附加保險參保率100%；貧困人口醫(yī)療救助面100%。
探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)上，巴中市與成都高新區(qū)達成4500畝增減掛鉤節(jié)余指標流轉(zhuǎn)使用協(xié)議，流轉(zhuǎn)指標費用達13億元，搭建了省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對口幫扶欠發(fā)達地區(qū)脫貧攻堅的互利共贏合作平臺。
撬動扶貧資金上，眉山、樂山市等探索運用將財政投入貧困戶的項目資金量化成股份投向龍頭企業(yè)、合作社、致富能人等參與分紅，穩(wěn)定貧困戶增收渠道。
發(fā)展產(chǎn)業(yè)上，廣安市廣安區(qū)依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，利用電商平臺為當?shù)佚埌茶执蜷_銷路。目前，全區(qū)確立了建成1個區(qū)級電商運營中心、4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)中心、5個電商示范村、91個村級電商服務(wù)站的目標，助推農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
持續(xù)發(fā)力獻良策促脫貧
7月18日，省委常委會聽取了省人大常委會黨組第二輪執(zhí)法檢查情況匯報后強調(diào)，要進一步增強執(zhí)法檢查的聯(lián)動效應(yīng)，助推中央和省委脫貧攻堅各項決策部署不折不扣落到實處，要求各地各部門針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改意見和措施，及時整改到位。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展有同質(zhì)化趨勢怎么辦？
執(zhí)法檢查組建議對脫貧項目精準定位、合理布局，在制定脫貧攻堅規(guī)劃時要與其他規(guī)劃充分銜接。引導各地各部門選擇幫扶項目時既要拿出精準脫貧的硬辦法，也要合理安排可持續(xù)發(fā)展項目。
“因病致貧、因病返貧”問題如何破解？
執(zhí)法檢查組建議，建立農(nóng)村貧困人口“因病致貧、因病返貧”管理數(shù)據(jù)庫，為實施分類救治提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)和決策依據(jù)。推動省市醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，推行結(jié)對幫扶行動；推廣瀘州市醫(yī)療扶貧“四個100%”經(jīng)驗，助推貧困人口恢復(fù)勞動力；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室醫(yī)療能力建設(shè)，加大對貧困患者醫(yī)療政策兜底力度……
針對貧困地區(qū)勞動力短缺較突出等問題，執(zhí)法檢查組從進一步提升扶貧工作精準化水平、進一步夯實扶貧開發(fā)基層基礎(chǔ)、進一步科學實施“貧困退出”等方面提出建議。
陳光志表示，將抓好執(zhí)法檢查報告審議意見督辦和跟蹤監(jiān)督，結(jié)合實施扶貧開發(fā)條例專項監(jiān)督五年（2015－2019）工作方案，持續(xù)加強監(jiān)督力度。繼續(xù)深入推進“扶貧攻堅——人大代表再行動”活動，支持、鼓勵代表通過提出議案、建議等，推動貧困群眾最迫切問題得到切實有效解決，并將代表參與脫貧攻堅情況作為履職監(jiān)督的重要內(nèi)容。省人大常委會還將于近期召開專門會議，進一步發(fā)揮全省四級人大工作合力，全覆蓋、同頻率、大力度推進全省脫貧攻堅工作。
