“醬油錢醋錢”統(tǒng)籌用
據(jù)新華社電(郁瓊源 汪奧娜)中辦、國辦近日聯(lián)合印發(fā)文件,亮出多項(xiàng)“松綁+激勵(lì)”舉措,升級(jí)中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理,下放管理權(quán)限,允許部分“打醬油的錢”可以“買醋”,以體制機(jī)制改革激發(fā)科技創(chuàng)新活力。
這份名為《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》,“松綁”是一大看點(diǎn)。中央層面將進(jìn)一步簡政放權(quán),擴(kuò)大高校、科研院所在科研項(xiàng)目資金、差旅會(huì)議、基本建設(shè)、科研儀器設(shè)備采購等方面的管理權(quán)限。如簡化預(yù)算編制科目,合并會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)科目;在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下,將直接費(fèi)用中的材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)科目的預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位,從而讓“打醬油的錢可以買醋”。
為激勵(lì)科研人員創(chuàng)新活力,意見重申勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制。參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等,都可開支勞務(wù)費(fèi)。同時(shí),改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式。項(xiàng)目實(shí)施期間,年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用,2年后未使用完的按規(guī)定收回。
意見重點(diǎn)下放差旅會(huì)議管理權(quán)限，明確中央高校、科研院所不再簡單套用行政預(yù)算和財(cái)務(wù)管理方法，而是可根據(jù)教學(xué)、科研、管理工作實(shí)際需要自行研究制定差旅費(fèi)管理辦法。同時(shí)完善中央高校、科研院所會(huì)議管理，科研儀器設(shè)備采購管理和基本建設(shè)項(xiàng)目管理制度，為科研人員營造更好的研發(fā)環(huán)境，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)問題。
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中辦國辦印發(fā)意見,多項(xiàng)舉措讓科研經(jīng)費(fèi)真正成為創(chuàng)新“助推器”——
科研項(xiàng)目資金管理“松綁”
近日,中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》,從經(jīng)費(fèi)比重、開支范圍、科目設(shè)置等方面提出了一系列“松綁+激勵(lì)”的措施,激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。記者采訪財(cái)政部、科技部、教育部、發(fā)展改革委四部門負(fù)責(zé)人,詳解意見的六大亮點(diǎn)。
亮點(diǎn)1：“打醬油的錢可以買醋”
意見的一大亮點(diǎn)是簡化預(yù)算編制科目,下放調(diào)劑權(quán)限,對一些科目合并“同類項(xiàng)”。意見指出,將直接費(fèi)用中會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)合并為一個(gè)科目。
四部門有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,如果合并后的總費(fèi)用不超過直接費(fèi)用的10%,就不用提供預(yù)算測算依據(jù),科研人員在編制這部分預(yù)算時(shí)不用再具體到開會(huì)與出差次數(shù)。同時(shí),下放科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑權(quán),在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下,直接費(fèi)用中的多數(shù)科目預(yù)算都可以由項(xiàng)目承擔(dān)單位自主調(diào)劑,“打醬油的錢可以買醋”。
亮點(diǎn)2：加大對科研人員激勵(lì)力度
科研項(xiàng)目資金分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用,直接費(fèi)用一般包括設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等10類左右的支出科目;間接費(fèi)用主要用于項(xiàng)目承擔(dān)單位的成本耗費(fèi)和對科研人員的績效激勵(lì)。意見提高了間接費(fèi)用比重,核定比例可以提高到不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)的一定比例:500萬元以下的部分為20%,500萬元至1000萬元的部分為15%,1000萬元以上的部分為13%。
四部門透露,為加大對科研人員的激勵(lì)力度,意見取消績效支出比例限制,明確項(xiàng)目承擔(dān)單位可以在核定的間接費(fèi)用比例范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排績效支出,并與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。
亮點(diǎn)3：勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制
意見明確勞務(wù)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn),重申勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制。參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等,都可以開支勞務(wù)費(fèi)。
四部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,目前在制度層面,勞務(wù)費(fèi)沒有比例限制。但科研人員反映在項(xiàng)目實(shí)際申報(bào)過程中,勞務(wù)費(fèi)仍存在“隱性”的比例限制。對此已會(huì)同有關(guān)部門,加大宣傳培訓(xùn)力度,并要求相關(guān)評審機(jī)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范評審工作。
亮點(diǎn)4：年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用
項(xiàng)目資金下半年才拿到,年底就必須花完,否則就要被收回——不少科研人員吐槽的科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)收回制度此次有了重大改革。
意見指出,科研項(xiàng)目實(shí)施期間,年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用,當(dāng)年的錢花不完不用收回。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收后,結(jié)余資金按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用,在2年內(nèi)可以統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出;2年后未使用完的,按規(guī)定收回。
亮點(diǎn)5：下放差旅會(huì)議費(fèi)管理權(quán)限
此次意見一大亮點(diǎn)是明確下放差旅會(huì)議費(fèi)管理權(quán)限,給高校和科研院所更大自主權(quán)。
四部門介紹,在差旅費(fèi)方面,合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級(jí)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);對于難以取得住宿費(fèi)發(fā)票的,中央高校、科研院所在確保真實(shí)性的前提下,據(jù)實(shí)報(bào)銷城市間交通費(fèi),并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi),解決無法取得發(fā)票但需要報(bào)銷城市間交通費(fèi)和住宿費(fèi)等問題。
在會(huì)議費(fèi)方面,業(yè)務(wù)性會(huì)議的次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)以及會(huì)議費(fèi)開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等,由單位自主確定。因工作需要,邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會(huì)議,對確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國際旅費(fèi),可由主辦單位在會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用中報(bào)銷。
意見要求中央高校、科研院所要在2016年9月1日前制定出臺(tái)差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)內(nèi)部管理辦法。
亮點(diǎn)6：設(shè)“科研財(cái)務(wù)助理”
意見要求,項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度,為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)。這一要求意在“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”,把科研人員從繁瑣的事務(wù)中解放出來。
(據(jù)新華社電)
