各地都明確提出杜絕運(yùn)動式監(jiān)管,將監(jiān)管納入常態(tài)化范圍
繼去年5月上海公布實施《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定(試行)》之后,近日北京、廣東、重慶、新疆四地相繼開展試點。
多地規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女經(jīng)商,釋放出哪些反腐信號?
劍指官商一體家族腐敗
“十八大以來,查處的大量腐敗案件暴露出‘一家兩制’‘官商一體’情況突出,群眾反響強(qiáng)烈,到了必須治理的時候。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱說。
父子上陣、夫妻聯(lián)手、兄弟串通、七大姑八大姨共同斂財、“戴白手套”“收黑錢”,被中紀(jì)委點名“全家腐”的落馬官員并不少見。僅在2015年2月13日至12月31日中紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布的34份省部級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律處分通報中,有21人違紀(jì)涉及親屬、家屬,11人利用職務(wù)上的便利為親屬經(jīng)營活動謀取利益。
去年5月在全國率先試點規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商的上海,已對全市1802名局級以上干部進(jìn)行全覆蓋專項申報,182名領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)被納入“需要規(guī)范”的范圍。其中10人被免職、10人被調(diào)崗,還有1人辭職。另有3人涉嫌嚴(yán)重違紀(jì),接受組織調(diào)查。
多位受訪專家表示,目前五個試點地區(qū)兼顧東中西部不同發(fā)展階段,如果新規(guī)試點順利,有可能在全國普遍推廣。
盯住局級以上“關(guān)鍵少數(shù)”
從目前多地公布的新規(guī)來看,各地均將規(guī)范配偶子女經(jīng)商的約束范圍界定為局級以上干部。國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為,管住決策層的領(lǐng)導(dǎo)干部,是對權(quán)力更有力的約束。
在已出臺的試點方案中,領(lǐng)導(dǎo)干部級別越高,對配偶子女規(guī)范經(jīng)商的要求越嚴(yán)格。北京和上海都規(guī)定,省部級干部的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè),其子女及其配偶不得在本市經(jīng)商辦企業(yè)。
除了官員自身級別,對配偶和子女經(jīng)商行為的限制也有區(qū)別。以北京為例,正局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部配偶經(jīng)商不論是否在本地,均在被禁止之列;局級副職領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶不得在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè),不得與領(lǐng)導(dǎo)干部曾擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的企業(yè)開展經(jīng)營活動等。
多地新規(guī)也廓清了“經(jīng)商辦企業(yè)”的范圍,把經(jīng)商辦企業(yè)與一般從業(yè)行為區(qū)別開來,明確在私營經(jīng)濟(jì)組織或外商投資企業(yè)中沒有投資行為、不擔(dān)任高級職務(wù)的,屬于一般從業(yè)行為;對“管轄區(qū)域或者業(yè)務(wù)范圍”“可能與公共利益發(fā)生沖突”等做了界定。
作為干部提拔準(zhǔn)入門檻
從1984年到現(xiàn)在,中央發(fā)布的涉及禁止官員及其親屬經(jīng)商的規(guī)定有20余份。
汪玉凱表示,時隔30多年,中央再次在上海試點,又在北京、廣東、重慶、新疆四地進(jìn)一步試點,是因為一段時間以來,制度執(zhí)行力度不夠,制度的糾錯能力弱。立規(guī)立法只是第一步,關(guān)鍵還得看執(zhí)行力和監(jiān)管力度。
記者梳理發(fā)現(xiàn),已出臺規(guī)定的試點地區(qū)都強(qiáng)化了制度的執(zhí)行力和督查力度。
北京、上海、重慶等地都把擬提拔干部作為監(jiān)管重點,嚴(yán)控腐敗增量。上海提出,凡是不符合規(guī)范的干部,不會被列入考察和提拔人選的范圍。北京要求,在干部提拔、轉(zhuǎn)任重要職務(wù)、換屆、后備干部考察等工作中,要對有關(guān)情況進(jìn)行重點查核。為防止“名退實不退”,重慶實行職位限入和提拔限制,先規(guī)范后任職,否則不予提拔。
此外,各地都明確提出杜絕運(yùn)動式監(jiān)管,將監(jiān)管納入常態(tài)化范圍。上海和北京都提出,每年抽查比例不少于20%。
汪玉凱說,對于發(fā)現(xiàn)違規(guī)的官員,要么配偶、子女停止經(jīng)商,要么依規(guī)處理干部,“二選一”的要求讓制度的剛性得到充分的體現(xiàn)。
打出治理家風(fēng)組合拳
“近年來,中央紀(jì)委重視家風(fēng)方面的宣傳教育,中央領(lǐng)導(dǎo)在中央紀(jì)委全會上提出‘家風(fēng)建設(shè)’,更是引發(fā)各方熱議。”莊德水認(rèn)為,家風(fēng)建設(shè)不能僅僅停留在口頭上、紙面上,要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,家風(fēng)也需要在制度的輻射下重塑。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女經(jīng)商,正是從嚴(yán)治黨不斷深化的重要組成部分。
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示,在現(xiàn)實操作中,領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女通過第三方委托運(yùn)作、經(jīng)營、參股境外公司等作為利益輸送的渠道,規(guī)避監(jiān)控的情況時有發(fā)生,如何監(jiān)管成為難題。
對此,湖南省廉潔學(xué)與巡視制度研究中心主任鄧聯(lián)繁等專家建議,規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部家屬經(jīng)商辦企業(yè),應(yīng)以個人事項報告為基礎(chǔ),細(xì)化申報事項,嚴(yán)格審核并加大抽查力度,同時利用社會公眾和媒體的輿論監(jiān)督,共同提高相關(guān)從業(yè)信息的透明度。
(據(jù)新華社電)
