——脫貧攻堅(jiān)的四川決戰(zhàn)
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王域西 李淼
5月，巴蜀大地持續(xù)升溫。另一種熱度也在提升：40位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和48位廳級(jí)“一把手”分赴“四大片區(qū)”88個(gè)貧困縣開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)督導(dǎo)，片區(qū)外72個(gè)縣所在市州也同步組織開(kāi)展，目的就是要確保5縣、2568個(gè)村、105萬(wàn)四川老鄉(xiāng)今年脫貧“摘帽”。
貧困是四川奔康路上必跨之“欄”。2012年底我省750萬(wàn)貧困人口占全國(guó)總數(shù)逾1/13，每10個(gè)川人就有1人生活在貧困線下，扶貧開(kāi)發(fā)等不得、慢不得。
黨的十八大以來(lái)，省委、省政府圍繞奮力推進(jìn)“兩個(gè)跨越”、全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，高點(diǎn)定位、大膽探索、合力攻堅(jiān)，截至2015年底，我省貧困人口減少到380萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從2012年底的11.5%降至5.88%。三年間，年均減貧100多萬(wàn)人。“十三五”開(kāi)篇即決戰(zhàn)，四川仍是全國(guó)6個(gè)重點(diǎn)扶貧省份之一，“四大片區(qū)”88個(gè)貧困縣面積超全省的三分之二，380萬(wàn)貧困人口，大都處于深度貧困，是脫貧最難啃的“硬骨頭”。
超常措施和過(guò)硬辦法匯聚成四川力量：扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批、災(zāi)后重建幫扶一批，“五個(gè)一批”的四川行動(dòng)精準(zhǔn)發(fā)力；更許下莊嚴(yán)承諾：到2020年我省全面消除絕對(duì)貧困，380萬(wàn)貧困群眾全部脫貧，88個(gè)貧困縣全部“摘帽”。
奔康路上，不落下一個(gè)老鄉(xiāng)。
戰(zhàn)略布局彰顯四川定力
省委全會(huì)專題部署脫貧攻堅(jiān)工作，四級(jí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組排兵布陣，從省到村層層立下“軍令狀”
5月15日，喜慶的氛圍縈繞在儀隴縣安溪潮村。
當(dāng)日，省委書記王東明來(lái)到這里，勉勵(lì)村民們“堅(jiān)定信心，自力更生、艱苦奮斗，在黨委政府的幫助下不僅盡快擺脫貧困，還要增收致富。”
省委書記身體力行、率先垂范，全省上下形成“黨政一把手總負(fù)責(zé)、五級(jí)書記一起抓”的工作格局。黨的十八大以來(lái)，扶貧開(kāi)發(fā)被納入我省“四個(gè)全面”“兩個(gè)跨越”戰(zhàn)略布局，彰顯高規(guī)格的四川定力，全國(guó)罕見(jiàn)。
“高”在部署決策。2015年7月，省委十屆六次全會(huì)通過(guò)《中共四川省委關(guān)于集中力量打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》，打出“3+10”脫貧攻堅(jiān)組合拳。
以省委全會(huì)形式專題部署脫貧攻堅(jiān)工作，不僅是我省首次，更開(kāi)全國(guó)先河。
省委十屆六次全會(huì)后，全省21個(gè)市（州）、160個(gè)縣（市、區(qū)）立即以全委會(huì)或扶貧大會(huì)迅速貫徹落實(shí)，完成了脫貧攻堅(jiān)政策部署的承接落地。
今年初，由10大扶貧專項(xiàng)方案派生出的年度“操作手冊(cè)”—— 17個(gè)扶貧專項(xiàng)方案2016年度計(jì)劃出爐，在“3+10”組合拳基礎(chǔ)上，我省形成“3+10+N”的脫貧攻堅(jiān)網(wǎng)狀工作布局。“高”在排兵布陣。去年12月，我省成立省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委書記、省長(zhǎng)任組長(zhǎng)。很快，由省到市，再到縣、鄉(xiāng)，貫徹“雙組長(zhǎng)”制，四級(jí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組祭出史上“最強(qiáng)陣容”。
立下“軍令狀”——從省到村層層簽訂《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書》，確保脫貧攻堅(jiān)責(zé)任壓緊壓實(shí)。
選配“精兵強(qiáng)將”——去年底，13個(gè)省級(jí)部門抽出17位“干將”，以省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員的新身份集中辦公。今年5月17日，57位新任貧困縣黨政“一把手”齊聚成都，專題培訓(xùn)脫貧攻堅(jiān)。去年8月以來(lái)，88個(gè)貧困縣扶貧工作機(jī)構(gòu)全部單設(shè)，新增編制716名。全省貧困村因扶貧不力等原因召回和調(diào)整第一書記1416人。今年，我省又明確88個(gè)貧困縣扶貧工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人任同級(jí)政府黨組成員，同時(shí)兼任政府副秘書長(zhǎng)。“領(lǐng)導(dǎo)之強(qiáng)，責(zé)任之實(shí)，在扶貧歷史上是沒(méi)有的。”省扶貧和移民工作局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
“高”在把脈問(wèn)診。建立指導(dǎo)督查長(zhǎng)效常態(tài)機(jī)制，88位省級(jí)和省直部門領(lǐng)導(dǎo)帶頭，112位市州領(lǐng)導(dǎo)同步跟進(jìn)，實(shí)現(xiàn)所有貧困村“全覆蓋”。
去年4月到5月，我省集中開(kāi)展全省扶貧專項(xiàng)督查調(diào)研，去年7月展開(kāi)貧困縣精準(zhǔn)扶貧指導(dǎo)督查，去年12月展開(kāi)精準(zhǔn)扶貧“回頭看”等活動(dòng)，規(guī)模之大、調(diào)研之實(shí)，領(lǐng)全國(guó)風(fēng)氣之先。
今年初，我省又在全國(guó)率先啟動(dòng)貧困縣考核工作，對(duì)2015年度貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)進(jìn)行考核，層層傳導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)壓力。
改革創(chuàng)新激發(fā)四川活力
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，大膽探索、精準(zhǔn)施策，確保把致富水澆到窮根上
今年4月，65歲的宜賓市高縣慶符鎮(zhèn)黃桷村村民嚴(yán)為仲?gòu)陌偌沂吖麑I(yè)合作社領(lǐng)到一本“股權(quán)證”。今后，嚴(yán)大爺每年不僅都有一份保底“現(xiàn)錢”，同時(shí)還能憑“資產(chǎn)股”享受合作社利潤(rùn)的二次分紅。
解決貧困戶“錢從哪來(lái)”，我省在全國(guó)率先提出“貧困戶優(yōu)先股”和“貧困戶股份”概念，構(gòu)建財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資產(chǎn)收益扶貧新模式。
嚴(yán)大爺?shù)墓适?，是我省脫貧攻?jiān)改革創(chuàng)新的一個(gè)切片。圍繞精準(zhǔn)扶貧，我省從深化改革激發(fā)活力處突破，探索創(chuàng)造了一批在全省、全國(guó)都叫得響、推得開(kāi)的做法經(jīng)驗(yàn)。
改革從體制機(jī)制破局，2014年3月，我省在全國(guó)率先出臺(tái)貫徹創(chuàng)新機(jī)制推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作意見(jiàn)實(shí)施方案。形成精準(zhǔn)扶貧、干部駐村幫扶、扶貧金融服務(wù)、社會(huì)組織參與扶貧、“四到縣”制度、貧困縣考核六大體制機(jī)制創(chuàng)新方案，并悉數(shù)出臺(tái)啟動(dòng)實(shí)施。
創(chuàng)新方案引領(lǐng)，4萬(wàn)名干部、1萬(wàn)余工作組進(jìn)入蜀水山鄉(xiāng)。九寨溝縣永樂(lè)鎮(zhèn)大嶺村第一書記郭智上任第一天，就作出“不能讓大家全部脫貧，就絕不回原單位”的莊重承諾。
一戶一策。在郭智等干部幫扶下，大嶺村貧困村民陶樹(shù)生將自己的中蜂養(yǎng)殖發(fā)展到3箱，而同村另一位貧困戶則接受技能培訓(xùn)，成功應(yīng)聘上當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的食堂廚師。
改革以法治為保障，去年，省人大常委會(huì)在全國(guó)率先出臺(tái)《四川省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》，9章61條法律條文，使全省扶貧開(kāi)發(fā)工作駛?cè)敕ㄖ位壍?。省人大常委?huì)還組織執(zhí)法檢查組，分赴16市州開(kāi)展農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例執(zhí)法檢查，鼓勵(lì)各地探索扶貧開(kāi)發(fā)新路。
改革以問(wèn)題導(dǎo)向落地。聚焦汶川、雅安地震災(zāi)區(qū)特殊情況，在落實(shí)貫徹全國(guó)“五個(gè)一批”脫貧工程基礎(chǔ)上，我省提出通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批、災(zāi)后重建幫扶一批的“五個(gè)一批”四川行動(dòng)，推動(dòng)貧困群眾限期脫貧、精準(zhǔn)脫貧。
聚焦貧困縣錢從哪來(lái)，去年，我省在全國(guó)率先出臺(tái)政策，允許秦巴、烏蒙等區(qū)域在省域范圍內(nèi)設(shè)置城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目。
首例“聯(lián)姻”在巴中市與成都高新區(qū)之間展開(kāi)。成都高新區(qū)將以29.5萬(wàn)元／畝的價(jià)格使用巴中市300公頃增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，費(fèi)用約13億元。
這不僅緩解“先富”地區(qū)建設(shè)用地不足，又解決了貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)“錢從哪來(lái)”的問(wèn)題。通江縣厙洪村70歲貧困村民杜攀林只出了三四萬(wàn)塊錢，就能住進(jìn)“小洋樓”。
聚焦底數(shù)不清，今年3月底，我省脫貧攻堅(jiān)“六有”大數(shù)據(jù)平臺(tái)上線試運(yùn)行，標(biāo)志著我省初步建立貧困“檔案庫(kù)”，形成貧困識(shí)別“北斗導(dǎo)航”，摸清“五個(gè)一批”幫扶底數(shù)，進(jìn)一步助力我省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。
大膽探索，精準(zhǔn)施策，確保把致富水澆到窮根上。
全面攻堅(jiān)釋放四川合力
社會(huì)扶貧意愿不斷高漲，正成長(zhǎng)為脫貧攻堅(jiān)的“生力軍”
4月11日，上海悅心健康集團(tuán)和南懷瑾文教基金會(huì)向省扶貧基金會(huì)捐贈(zèng)四川村醫(yī)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元，擬在四川開(kāi)展貧困鄉(xiāng)村醫(yī)生能力技能提升行動(dòng)。標(biāo)志著今年“扶貧日”四川活動(dòng)提前數(shù)月啟動(dòng)。
“提前”二字背后是全面攻堅(jiān)的集結(jié)號(hào)。決戰(zhàn)全面小康，全省各級(jí)政府、行業(yè)和社會(huì)力量只爭(zhēng)朝夕，全力以赴，端出整桌“硬菜”，力度之大，范圍之廣，領(lǐng)全國(guó)風(fēng)氣之先。
政府扶貧沖鋒在前，全省各級(jí)各部門集中發(fā)力攜手推動(dòng)。
省直機(jī)關(guān)工委扎實(shí)推進(jìn)干部駐村幫扶，組織部門強(qiáng)化貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，發(fā)改部門牽頭推動(dòng)異地扶貧搬遷，財(cái)政部門出臺(tái)一系列財(cái)政扶貧保障機(jī)制……在2015年，僅省級(jí)層面出臺(tái)的金融扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等含金量高的政策文件就達(dá)20余個(gè)。
行業(yè)扶貧緊隨其后，各行各業(yè)傾力推動(dòng)。
省檢查部門突出查辦扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪，為精準(zhǔn)扶貧保駕護(hù)航；省工商聯(lián)推進(jìn)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)落地落實(shí)，2015年動(dòng)員1586家民營(yíng)企業(yè)參與，對(duì)接91個(gè)貧困縣、232個(gè)建檔立卡貧困村，投資、捐款89億元……
社會(huì)扶貧全面跟進(jìn)，扶貧意愿不斷高漲，正成長(zhǎng)為我省脫貧攻堅(jiān)的“生力軍”：全省有近200億元社會(huì)資金投向扶貧事業(yè)。
全員參與，穿著40年前的舊衣裳，成都的李國(guó)賓婆婆摳出4萬(wàn)元養(yǎng)老錢幫貧助困，去年高票入選四川“十大扶貧好人”。
全省聯(lián)動(dòng)，去年全國(guó)第二個(gè)“扶貧日”四川系列活動(dòng)期間，全省各界共開(kāi)展活動(dòng)超過(guò)1萬(wàn)個(gè)，募集資金（含物資折價(jià)）超過(guò)8.9億元，同時(shí)在全國(guó)首創(chuàng)“結(jié)對(duì)認(rèn)親、愛(ài)心扶貧”公益品牌。高度合拍，通力合作，合力奏響四川脫貧攻堅(jiān)的協(xié)奏曲。
