我省率先啟動脫貧考核，昨日起9個工作組抽查貧困縣2015年度扶貧實績
五大考核指標
●扶貧綜合成效
●“五個一批”扶貧攻堅行動
●扶貧攻堅十項重點工作
●扶貧攻堅保障措施
●縣域經(jīng)濟發(fā)展
■王域西 李淼
隨著2020年全面小康進入“倒計時”，加快加大扶貧力度刻不容緩，對貧困縣的各項考核更逗硬。
今年初，我省在全國率先啟動貧困縣考核工作，根據(jù)去年下發(fā)的《四川省貧困縣黨政領導班子和領導干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核辦法（試行）》（以下簡稱考核辦法），對2015年度貧困縣黨政領導班子和領導干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績進行考核。
“考核由各市（州）自查、復查，省級抽查評分和第三方評估組成，隨著目前自查、復查工作的結(jié)束，3月8日，省級部門抽查將拉開大幕。”省扶貧移民局副局長駱西寧表示，這也是考核辦法出臺后的第一次“實戰(zhàn)預練”。
背景
任務艱巨以“指揮棒”引導脫貧攻堅
要確保2020年全省同步實現(xiàn)小康，四川任重而道遠，為此，我省將“十三五”的脫貧攻堅任務進行逐年分解。今年是“十三五”開局之年，我省要求采取超常措施，拿出過硬辦法，力爭實現(xiàn)105萬貧困人口脫貧、2500個貧困村退出、5個貧困縣“摘帽”的目標。
駱西寧表示，這個“超常”和“過硬”，同樣包括實行最嚴厲的督查、最嚴格的考核和最嚴肅的問責。“此次考核，目的就是發(fā)揮考核‘指揮棒’的作用，層層傳導脫貧攻堅壓力，引導貧困縣黨政領導班子和領導干部把主要精力聚焦到脫貧攻堅上來。”
壓力如何傳導？記者了解到，此次考核是我省首次明確針對貧困縣領導班子和領導干部進行考核。“有了更明確的考核對象，‘指揮棒’直接作用于扶貧攻堅的推動者與責任人，說明我們在扶貧考核中也更注重精準，這是與精準扶貧的要求相呼應的。”駱西寧透露?！ ?br />
精力又如何聚焦？駱西寧認為，具體路徑在去年出臺的《四川省貧困縣黨政領導班子和領導干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核辦法（試行）》中可尋端倪：五個一級指標，全部涉及考核精準扶貧、精準脫貧。
“這說明我省對扶貧工作的考核已經(jīng)一改過去的‘唯GDP論’，更科學立體，更加注重扶貧實效。這就明確引導貧困縣黨政領導班子和領導干部，扶貧工作該向何處著力。”駱西寧表示?！ ?br />
記者了解到，在本次考核開始前，部分地方已經(jīng)開展了以“指揮棒”為導向的調(diào)整探索，重心正是圍繞領導班子和干部。去年底全省脫貧攻堅大會后，全省20個市（州）、160個縣（市、區(qū)）均成立了由黨委政府主要領導任組長的脫貧攻堅領導小組，省委組織部對18個貧困縣縣委書記或縣長進行了調(diào)整，指導33個縣黨政領導班子成員調(diào)整了分工，選派了75名干部到54個貧困縣黨政班子掛職，召回調(diào)整了1416名貧困村黨組織第一書記。“總之就是一定要把精兵強將選派到扶貧部門。”省扶貧移民局相關負責人表示。
亮點
首次引入第三方評估考核結(jié)果更具公信力
3月8日，由省脫貧攻堅領導小組辦公室牽頭，32個省直部門組成的9個工作組將奔赴各地。引人關注的是，除此之外，一支第三方力量也正在各地評估減貧成效。“這是我省首次在扶貧考核中設置第三方評估。目前，我們正委托四川農(nóng)業(yè)大學西南減貧中心對2015年的脫貧成效進行評估，評估結(jié)果將作為重要參考。”上述省扶貧移民局相關負責人說?！ ?br />
四川農(nóng)業(yè)大學教授、西南減貧與發(fā)展研究中心負責人莊天慧介紹，此次第三方評估主要通過專項調(diào)查、抽樣調(diào)查和實地核查等方式進行，重點對貧困人口識別和退出準確率、幫扶工作群眾滿意度等指標進行客觀公正評估。“我們評估的主要依據(jù)是中辦國辦頒發(fā)的《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，以及省委省政府有關文件精神要求，力爭做到科學嚴謹，能客觀反映我省脫貧攻堅工作的實際情況。”
在第三方評估的過程中，參與者不僅有專業(yè)的調(diào)查團隊，還有特邀的人大代表、政協(xié)委員等更廣泛的參與者。而在進行實地核查的時候，評估人員不僅會對數(shù)據(jù)進行評估，更會收集基層干部群眾、貧困戶甚至是非貧困戶對扶貧工作的意見與建議。“未來，這些建議都將作為我省進一步修改完善考核辦法的參考依據(jù)。”駱西寧透露，我省之所以在全國先行一步，率先啟動扶貧考核和第三方評估工作，目的之一就是為了及時發(fā)現(xiàn)糾正問題，為省委省政府修訂完善貧困縣考核辦法提供實踐依據(jù)。
診斷
逗硬考核扶貧不力或被調(diào)整
“巴中市剛剛完成自查和復查，結(jié)果雖不錯，但還是有不盡如人意的地方。”巴中市扶貧移民局局長王偉表示，對于新的考核辦法，干部們已經(jīng)迅速轉(zhuǎn)變思路，但從考核的結(jié)果看，還有待適應。
為什么會出現(xiàn)不適應？
王偉分析，新的考核指標更為細致，除了5大“一級指標”，還細化有24個具體的“二級指標”，包括精準脫貧、農(nóng)民增收、新村建設、富民產(chǎn)業(yè)培育、鄉(xiāng)村道路暢通、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村電網(wǎng)升級和信息網(wǎng)絡建設等內(nèi)容，并確定了計分條件。“我們以往更關注路有沒有修起來，環(huán)境有沒有變漂亮，但可能忽略這些細化的硬指標。”
省扶貧移民局相關負責人表示，地方的“不適應”，正是考核期望達到的“診斷”效果。
一方面，在考核結(jié)束后，我省將更著力于考核結(jié)果運用，確保把扶貧攻堅的壓力持續(xù)傳導到位。記者了解到，考核結(jié)果將用于向省委和省委組織部提出貧困縣加強脫貧攻堅領導力量或領導班子建設的建議，對能力不足的，建議進行調(diào)整；對執(zhí)行力不強的，建議啟動問責和組織處理；對涉嫌違紀違法的，建議依法追究責任，確保把脫貧攻堅的壓力持續(xù)傳導到位?！ ?br />
另一方面，這些“診斷”結(jié)果也將成為對考核本身的反饋。駱西寧表示，除第三方評估外，在此次省級抽查環(huán)節(jié)，我省就專門要求抽查人員加強與基層干部群眾交流，在實踐中驗證考核指標體系是否符合實際、是否滿足條件、是否符合客觀規(guī)律，數(shù)據(jù)來源、獲取過程是否合理真實等。
