（2015年12月22日中國共產(chǎn)黨甘孜藏族自治州第十屆委員會第八次全體會議通過）
到2020年與全國全省同步全面建成小康社會，是認真落實中央“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大任務(wù)。“十三五”時期，是我州貫徹落實中央第六次西藏工作座談會精神和省委關(guān)于進一步推進藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安總體部署，同步全面建成小康社會的決勝階段。中共甘孜州委十屆八次全委（擴大）會議認真學習貫徹黨的十八屆五中全會、省委十屆七次全會精神，全面分析今后五年的形勢和任務(wù)，深入研究我州發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。
一、同步全面建成小康社會決勝階段的形勢和任務(wù)
（一）“十二五”時期我州發(fā)展的主要成就。“十二五”時期是我州應(yīng)對各種困難挑戰(zhàn)、推進加快發(fā)展很不平凡的五年。面對復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和康定地震等重大自然災(zāi)害，州委團結(jié)帶領(lǐng)全州各族干部群眾，認真貫徹落實中央系列重大決策部署和省委藏區(qū)工作思路，圍繞建設(shè)“美麗生態(tài)和諧幸福新甘孜”戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌抓好發(fā)展民生穩(wěn)定三件大事，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，基本完成了“十二五”規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)，全州呈現(xiàn)出經(jīng)濟較快增長、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。
“十二五”時期，全州地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9.4%、全社會固定資產(chǎn)投資累計達1900億元、社會消費品零售總額年均增長13%、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長11%、農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長21.5%，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯改善。綠色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷培育壯大，旅游業(yè)、生態(tài)能源業(yè)、優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)“四大”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐作用顯著增強，中藏藥業(yè)和民族文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施條件進一步改善，交通建設(shè)實現(xiàn)歷史性跨越，制約發(fā)展的“瓶頸”得到較大改善。生態(tài)文明建設(shè)成效突出，森林草原得到有效保護、沙化土地得到有效治理，生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)步入良性循環(huán)。社會事業(yè)全面發(fā)展，公共服務(wù)能力明顯增強，人民生活水平和質(zhì)量得到提升。扶貧開發(fā)攻堅扎實推進，重大民生工程持續(xù)實施。舉全州之力推進群眾工作全覆蓋，黨群干群關(guān)系進一步密切融洽。全面深化改革穩(wěn)步推進，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得進展，開放合作格局初步形成，經(jīng)濟社會發(fā)展的動力與活力顯著增強。社會治理能力不斷提高，群眾利益得到有效保護。旗幟鮮明開展反分裂斗爭，啟動全國民族團結(jié)進步示范州創(chuàng)建活動，和諧穩(wěn)定大局得到有效維護。民主政治建設(shè)有序推進，人民民主權(quán)利更加彰顯?；鶎诱?quán)建設(shè)持續(xù)鞏固。社會主義精神文明建設(shè)全面加強。從嚴治黨扎實有效，黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育取得成果，風清氣正、崇廉尚實、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀守法的良好政治生態(tài)正在形成。
過去的五年，是甘孜建州以來國家投入力度最大、項目建設(shè)最多、基礎(chǔ)設(shè)施改善最快、發(fā)展質(zhì)量和效益最好、民生改善最為顯著的五年。五年來發(fā)展的巨大成就，為推動我州“十三五”時期深入發(fā)展、同步全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。
（二）“十三五”時期我州發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境。世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，全球治理體系和國際力量對比調(diào)整變革，為我國發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵，正由原來加快發(fā)展速度的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機遇，正由原來規(guī)?？焖贁U張的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機遇。當前，我國已進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，速度換檔、動力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任務(wù)迫切，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型發(fā)展，更加注重深化改革和擴大開放，更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益，更加注重綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重保障和改善民生，為我州發(fā)展提供了良好外部環(huán)境。
今后一個時期，是我州適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、推進加快發(fā)展的關(guān)鍵時期。但是，甘孜州仍處于社會主義初級階段較低層次的州情沒有根本改變，經(jīng)濟總量小、發(fā)展水平低、發(fā)展不充分、發(fā)展不平衡依然是最大的問題，“四大短板”相互交織、“兩大矛盾”長期存在依然是最大的現(xiàn)實，一些長期制約發(fā)展的難題尚未根本解決，而新的矛盾問題又不斷顯現(xiàn)，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、同步全面建成小康社會面臨諸多挑戰(zhàn)。主要有：自然環(huán)境約束增強，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，瓶頸制約長期存在；宏觀環(huán)境持續(xù)趨緊，投資拉動和資源驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)市場需求受抑，保持經(jīng)濟較快增長難度較大；社會發(fā)育程度偏低，市場配置資源要素的能力偏弱，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，居民收入水平偏低，貧困問題集中突出；社會事業(yè)發(fā)展滯后，基本公共服務(wù)體系仍較薄弱；改革開放程度不深，市場化水平不高，資金、人才、技術(shù)等要素集聚能力不強；干部群眾法治觀念淡薄，各種社會矛盾錯綜復(fù)雜，一些不穩(wěn)定因素長期存在等。
同時，“十三五”時期我州發(fā)展也面臨諸多有利條件。中央第六次西藏工作座談會、省委藏區(qū)工作會議的召開及出臺支持藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安的系列政策文件，中央、省全面深化改革和擴大開放，加強生態(tài)文明建設(shè)，集中力量推進脫貧攻堅，加大幫扶支援力度，為我州發(fā)展提供了重大機遇。我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、消費結(jié)構(gòu)加快升級，綠色發(fā)展和消費成為共識，為我州生態(tài)資源優(yōu)勢向生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了巨大市場。我州過去資源大開發(fā)、資金大投入和項目大建設(shè)的效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展實力顯著增強，發(fā)展基礎(chǔ)更加厚實，發(fā)展條件明顯改善和各族群眾對美好生活的新期待，為全州發(fā)展注入了新的動力與活力。
綜合判斷，“十三五”時期我州發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。制定全州“十三五”規(guī)劃，必須充分認識重大戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，立足“欠發(fā)達、水平低、不平衡”的基本州情，從國內(nèi)外轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本趨勢出發(fā)，主動適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，搶抓發(fā)展機遇、有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，更加注重優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，更加注重增強發(fā)展動力，更加注重體制機制創(chuàng)新，更加注重補齊發(fā)展短板，更加注重改善民生，更加注重化解社會矛盾，科學確定發(fā)展路徑，不斷開拓全州發(fā)展新境界。
（三）“十三五”時期我州發(fā)展的指導(dǎo)思想。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，反映了以習近平同志為總書記的黨中央對我國發(fā)展規(guī)律的新認識。謀劃和推動“十三五”發(fā)展，必須準確領(lǐng)會新的發(fā)展理念，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動。
“十三五”時期，全州上下要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會、中央第六次西藏工作座談會以及省委十屆六次、七次全會和藏區(qū)工作會議精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，牢固樹立并切實踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)為著眼點和著力點，以改善民生、凝聚人心為出發(fā)點和落腳點，圍繞同步全面建成小康社會這一目標，突出脫貧奔康和長治久安兩個關(guān)鍵，統(tǒng)籌抓好發(fā)展民生穩(wěn)定三件大事，精心組織實施“扶貧攻堅、依法治州、產(chǎn)業(yè)富民、交通先行、城鄉(xiāng)提升、生態(tài)文明建設(shè)”六大戰(zhàn)略，加快建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜，確保實現(xiàn)與全國全省同步全面建成小康社會。
落實上述指導(dǎo)思想，推進全州經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，確保同步全面建成小康社會，必須遵循以下原則：
——堅持以人民為中心的發(fā)展思想。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好全州最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。要把增進全州人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的落腳點，積極發(fā)展人民民主，大力維護公平正義，切實保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。
——堅持把經(jīng)濟建設(shè)作為興州之要。發(fā)展是硬道理。必須始終牢記我州發(fā)展不足、發(fā)展滯后、發(fā)展不協(xié)調(diào)、發(fā)展水平低的州情實際，準確把握新常態(tài)下全州發(fā)展新特征，始終保持專注發(fā)展定力，著力加快發(fā)展轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，不斷培育和壯大發(fā)展新優(yōu)勢。
——堅持全面深化改革擴大開放。改革是發(fā)展的強大動力，開放是促進發(fā)展的必由之路。以經(jīng)濟體制改革為重點，堅定不移全面深化改革，加快完善各方面體制機制，破除不利于發(fā)展的思想障礙和觀念束縛，為發(fā)展提供持續(xù)動力。必須抓住和用好開放發(fā)展新機遇，擴大全方位開放合作，加大對口支援銜接力度，促進交流交往交融，不斷拓展發(fā)展新空間。
——堅持以法治思維和法治方式推動發(fā)展。法治是經(jīng)濟社會發(fā)展的可靠保障。必須大力實施依法治州戰(zhàn)略，扎實推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，著力提升依法執(zhí)政、依法行政、公正司法的水平和依法管理、依法化解各類矛盾糾紛的能力，加快推動形成法治經(jīng)濟和法治社會，切實把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治化軌道。
——堅持將生態(tài)保護擺在更加突出的位置。“保護生態(tài)就是保護生產(chǎn)力。”把生態(tài)文明建設(shè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務(wù)，納入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，積極構(gòu)建“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展格局。貫徹國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，堅持在保護生態(tài)的前提下開發(fā)特色優(yōu)勢資源，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。
——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。認真貫徹落實全面從嚴治黨各項要求，切實改進黨的工作體制機制和方式方法，著力加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，持續(xù)改進作風和推進反腐倡廉，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為全州經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供根本政治保證。
（四）“十三五”時期我州發(fā)展的主要目標。按照中央、省委關(guān)于藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安的總體要求，充分考慮我州發(fā)展的階段性特征和未來發(fā)展的支撐條件，在已經(jīng)確定的全面建成小康社會目標任務(wù)的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)以下目標任務(wù)。
——保持達到或高于全省平均水平的經(jīng)濟增長速度。在提高發(fā)展平衡性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方公共財政收入、社會消費品零售總額、全社會固定資產(chǎn)投資等指標持續(xù)較快增長，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全省平均水平差距進一步縮小，城鄉(xiāng)居民人均收入達到全省平均水平。創(chuàng)新發(fā)展邁出堅實步伐，科技創(chuàng)新能力明顯增強，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務(wù)業(yè)比重明顯上升，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展取得重大進展。城鎮(zhèn)化率逐年提高，城鎮(zhèn)綜合承載能力明顯增強，新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距進一步縮小，發(fā)展空間格局進一步優(yōu)化。
——人民生活水平和質(zhì)量大幅提高。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，主要指標超過全省平均水平。城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長，收入差距明顯縮小，中等收入人口比重上升。居民消費加快升級，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)下降至40%以下。城鎮(zhèn)就業(yè)更加充分，就業(yè)需求持續(xù)擴大。全面消除絕對貧困，18個貧困縣（市）和1679個貧困村全部“摘帽”，24.48萬貧困人口全部脫貧，返貧率顯著降低，貧困人口發(fā)展能力明顯提升。
——公民文明素質(zhì)和社會文明程度顯著提升。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為全州的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，以藏文化為主的各民族文化影響力持續(xù)擴大，各族群眾的精神文化生活更加豐富多彩。
——生態(tài)建設(shè)和環(huán)境改善取得顯著成效。森林覆蓋率、林草覆蓋率、森林蓄積量明顯提高，土地退化沙化現(xiàn)象得到有效遏制，濕地生態(tài)功能得到有效提升，長江上游生態(tài)屏障建設(shè)取得成效。資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展。城鄉(xiāng)供水水源地水質(zhì)達標率超過95%，人居環(huán)境明顯改善，生產(chǎn)生活方式向綠色轉(zhuǎn)變。“全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國家生態(tài)屏障區(qū)、國家綠色能源生產(chǎn)基地”建設(shè)取得明顯進展，基本形成人與自然和諧發(fā)展的新格局，建設(shè)一批生態(tài)示范縣、生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范村寨和生態(tài)示范家園。
——重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)突破。市場在資源配置中的決定性作用得到有效發(fā)揮，開放型經(jīng)濟新體制初步形成。正確處理政府與市場關(guān)系，重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革和體制機制改革取得進展，非公有制經(jīng)濟比重明顯提高，政府行政效能明顯提升。開放合作的廣度和深度不斷拓展，全方位開放合作格局基本形成，融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化程度明顯提高。
——依法治州的能力和水平不斷提升。依法治州方略全面落實，人民民主不斷擴大，司法公信力明顯提高，法治政府基本建成，公民合法權(quán)益得到切實保障，穩(wěn)藏興藏各項事業(yè)全面納入法治化軌道。各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。社會不穩(wěn)定因素明顯減少，群眾工作全覆蓋實現(xiàn)法制化、常態(tài)化，鞏固提升民族團結(jié)進步創(chuàng)建成果。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。
二、堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，增強加快發(fā)展內(nèi)生動力
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須牢固樹立“轉(zhuǎn)型才能更好發(fā)展、后發(fā)也要高點起步”的觀念，積極推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，形成面向創(chuàng)新的體制構(gòu)架，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式蓬勃發(fā)展，加快形成促進經(jīng)濟增長新引擎。
（一）積極鼓勵和支持創(chuàng)新。加強創(chuàng)新載體建設(shè)。推進創(chuàng)業(yè)孵化園（基地）建設(shè)，推動高海拔宇宙線觀測站、天文觀測站建設(shè)，積極打造高原科學園區(qū)和教育科研基地。以創(chuàng)建全國民族地區(qū)全域旅游試驗區(qū)為契機，加強旅游業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)。加大地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域新技術(shù)開發(fā)。努力在中藏藥、高原農(nóng)作物培育、礦產(chǎn)資源綜合利用等方面取得技術(shù)突破。
培育壯大創(chuàng)新人才隊伍。把激勵創(chuàng)新者的積極性放在優(yōu)先位置，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善和重大項目建設(shè)需要，培育、引進和使用人才。改進創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，實施高端產(chǎn)業(yè)人才、青年拔尖人才、高技能人才培養(yǎng)計劃。完善創(chuàng)新人才管理和評價任用機制，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。創(chuàng)新人才流動配置機制，實施更加積極開放的人才引進政策。建立創(chuàng)新人才關(guān)愛制度，改善人才的工作生活條件。用好利益分配杠桿，實現(xiàn)創(chuàng)新勞動與個人經(jīng)濟收入緊密對接。
推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。建立多元化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺體系，實施更加優(yōu)惠的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。加強人力資源市場、公共職業(yè)技能培訓基地等公共平臺建設(shè)，推動科技人才、大學畢業(yè)生和中高職畢業(yè)生等進入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主戰(zhàn)場。鼓勵支持農(nóng)業(yè)科技人員、草根能人、返鄉(xiāng)青年、鄉(xiāng)村旅游人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓，支持農(nóng)牧民開展群眾性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。
（二）推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)新。堅持“制造綠色消費、創(chuàng)造綠色業(yè)態(tài)、實現(xiàn)綠色增長”理念，加強資源協(xié)同利用、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推進生產(chǎn)模式、商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，以旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，積極構(gòu)建經(jīng)濟效益好、特色突出、競爭力強的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
強化旅游業(yè)帶動作用。堅持以旅游業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。推進生態(tài)旅游資源開發(fā)帶動農(nóng)牧業(yè)資源、文化資源、中藏藥資源、水電資源協(xié)同開發(fā)。明確功能區(qū)定位，突出區(qū)域比較優(yōu)勢，強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極壯大第三產(chǎn)業(yè)，以第三產(chǎn)業(yè)帶動第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化各縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)引導(dǎo)機制，加快形成產(chǎn)業(yè)體系。
創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。促進信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。推動旅游業(yè)與信息技術(shù)融合，加強智慧景區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展智慧旅游。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)信息化建設(shè)，推廣智能控制技術(shù)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。強化信息技術(shù)對服務(wù)業(yè)的改造，培育新興服務(wù)業(yè)態(tài)，提升服務(wù)業(yè)層次和水平。推動工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)裝備智能化和生產(chǎn)過程自動化，推廣企業(yè)管理信息系統(tǒng)，提高工業(yè)信息化水平。著力挖掘市場潛力，持續(xù)從供需兩側(cè)推進結(jié)構(gòu)性改革，促進新的發(fā)展動能加速增長。
構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。立足區(qū)域主體功能定位，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向重點優(yōu)勢區(qū)域集聚，增強重點區(qū)域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用。重點推進康東、康南和康北特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工等工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，提升各類園區(qū)支撐功能。積極推進跨區(qū)域經(jīng)濟合作，抓好甘眉工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快成甘工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進甘雅“飛地”項目建設(shè)。大力承接廣東等發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升園區(qū)綜合承載能力。
形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展格局。堅持以工帶農(nóng)、工農(nóng)互動，發(fā)展特色農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)水平。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、咨詢服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
（三）大力推進科技進步創(chuàng)新。堅持走科技創(chuàng)新發(fā)展之路，建立穩(wěn)增長的財政投入機制，逐步加大應(yīng)用研發(fā)、成果推廣等投入力度。推廣應(yīng)用先進實用技術(shù)，促進科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，切實增強創(chuàng)新發(fā)展能力。
推廣應(yīng)用實用技術(shù)。大力引進和推廣新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣對農(nóng)牧民致富帶動作用強的科技項目。加快實施重大科技合作項目。加快引進各類智能化、信息化技術(shù)，推動先進技術(shù)手段在各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。積極培育發(fā)展科技中介組織和技術(shù)交易市場。
增強科技創(chuàng)新能力。構(gòu)建企業(yè)主體、市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、政產(chǎn)學研用相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持資金、人才等要素向企業(yè)聚集，全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用和保護。鼓勵企業(yè)、科研機構(gòu)、高校和政府共建研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新平臺，聯(lián)合開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)。
推動科技成果轉(zhuǎn)化運用。打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，實現(xiàn)科技與經(jīng)濟深度融合。加強技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，健全財政引導(dǎo)、社會參與的科技成果轉(zhuǎn)化投入機制。完善市場化成果轉(zhuǎn)化投融資機制，加強應(yīng)用研究開發(fā)與科技成果轉(zhuǎn)化力度。
深入開展科普教育。大力實施全民科學素質(zhì)提升行動計劃，加大對中小學生、農(nóng)牧民等群體的科普宣教力度，培育全社會創(chuàng)新精神。加強科普信息化建設(shè)，提高全民科學素質(zhì)，積極營造講科學、用科學、愛科學的良好社會氛圍。
（四）發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。大力實施
產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，堅持“一優(yōu)先二有序三加快”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，積極發(fā)展富民惠民產(chǎn)業(yè)，切實將全州資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和富民優(yōu)勢。
優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)。圍繞打造世界旅游目的地和全域旅游試驗區(qū)目標，將旅游業(yè)培育成最具優(yōu)勢和帶動作用的富民支柱產(chǎn)業(yè)。加強區(qū)域旅游文化資源及線路整合，推動東部環(huán)貢嘎山環(huán)線、南部環(huán)亞丁環(huán)線和北部格薩爾文化旅游帶建設(shè)，形成“兩環(huán)一帶”旅游發(fā)展布局。推進景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高接待服務(wù)能力。完成海螺溝、稻城亞丁5A級景區(qū)創(chuàng)建工作。推進智慧旅游平臺建設(shè)，提升旅游管理水平。加快建成一批重點旅游城鎮(zhèn)和特色旅游村寨。推動農(nóng)旅、文旅融合發(fā)展，實施旅游產(chǎn)業(yè)扶貧，開發(fā)特色旅游商品。加快建設(shè)旅游產(chǎn)品集散地和旅游產(chǎn)品銷售中心。全面擴大旅游合作，創(chuàng)新宣傳營銷模式，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”“飛機+”，形成“春賞花、夏避暑、秋觀葉、冬滑雪”的四季旅游市場。探索設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。創(chuàng)新投融資機制引導(dǎo)社會資本參與，提高旅游管理運營市場化水平。
有序發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。圍繞“開發(fā)一方資源、發(fā)展一方經(jīng)濟、富裕一方百姓、保護一方生態(tài)”目標，本著“一家親的地域觀、一體化的發(fā)展觀、一盤棋的大局觀、一條船的奮進觀”，推進水電資源有力有序有效開發(fā)。堅持“全力支持大型、全面參與中型、全域清理小型”的水電開發(fā)思路，加快“兩江一河”干流水電開發(fā)建設(shè)。加強規(guī)劃指導(dǎo)和建設(shè)管理，促進小水電科學規(guī)范開發(fā)。建設(shè)“西電東送”“川電外送”戰(zhàn)略水電基地，提高電力大規(guī)模外送能力。積極推進國家級太陽能發(fā)電基地建設(shè)，開展高原風電示范場建設(shè)，推廣分布式光伏發(fā)電。積極加快地熱資源開發(fā)。
有序發(fā)展優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)。堅持保護優(yōu)先、適度開發(fā)，積極創(chuàng)新資源開發(fā)模式，推進礦產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，促進礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，全面提升礦產(chǎn)資源綜合利用水平。加強地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查、地質(zhì)環(huán)境檢測和綜合評價，建設(shè)重要戰(zhàn)略資源儲備基地。推進里伍、呷村、甲基卡等重點礦山開發(fā)，著力打造“中國鋰都”。加大礦業(yè)秩序整頓。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。圍繞建設(shè)“高原現(xiàn)代特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)”目標，積極打造“一圈一帶一走廊”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。按照“宜牧則牧、宜糧則糧、宜菜則菜、宜果則果、宜藥則藥、宜茶則茶，一村一品”要求，加快建立康東、康南、康北的水果、蔬菜、林果、中藏藥、畜牧業(yè)和食用菌“六大基地”，到2020年實現(xiàn)“建成特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地100萬畝和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地100萬畝”目標。大力開發(fā)糧、油、菜、酒、肉、茶、菌、果、藥、水“十大”特色產(chǎn)品，努力形成規(guī)模特色。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營機制，加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備條件，大力提高機械化水平。加快農(nóng)副土特產(chǎn)品深加工園區(qū)建設(shè)，積極引進農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工水平。以放活土地經(jīng)營權(quán)為突破口深化農(nóng)村改革，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。打造“圣潔甘孜”品牌，擴大高原特色農(nóng)牧業(yè)知名度，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。
加快發(fā)展特色中藏藥業(yè)。構(gòu)建種植規(guī)?；⒀邪l(fā)系統(tǒng)化、服務(wù)特色化、市場國際化的中藏藥產(chǎn)業(yè)化格局。結(jié)合退耕還林、退牧還草、天然林保護等，建立中藏藥材繁育基地，積極發(fā)展中藏藥材人工種植。加強特色道地中藏藥材原產(chǎn)地保護，打造特色中藏藥材品牌。加快中國南派藏醫(yī)藥傳承創(chuàng)新基地、藏藥保護與開發(fā)工程實驗室等平臺建設(shè)，建立健全藏藥標準體系和檢驗檢測體系。整合藏醫(yī)藥科研力量，加大藏醫(yī)藥科研人才培養(yǎng)，加強現(xiàn)代中藏藥飲片、保健食品、藥浴藥膳產(chǎn)品研發(fā)力度。發(fā)展藏醫(yī)藥康復(fù)理療、藏藥洗浴等服務(wù)業(yè)。加強中藏藥材和藥品交易、配送中心建設(shè)，推動中藏藥商貿(mào)業(yè)發(fā)展。
加快特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。用好國家加快推進藏羌彝文化和唐蕃古道文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)機遇，積極構(gòu)建康定情歌文化園、康東多元文化、康北格薩爾文化、康南香格里拉文化產(chǎn)業(yè)區(qū)“一園三區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局。培育壯大文化旅游業(yè)、影視制作業(yè)、民族手工藝業(yè)等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。夯實文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推動體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。發(fā)揮非遺文化藝術(shù)資源，打造特色文化產(chǎn)品、創(chuàng)建知名文化品牌。
（五）實施加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動。以擴大服務(wù)消費為重點帶動消費升級，引導(dǎo)消費向智能、綠色、健康、節(jié)能、安全方向轉(zhuǎn)變。
大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。按照“提升中心、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)、覆蓋全域、創(chuàng)新業(yè)態(tài)”思路，加快建設(shè)商貿(mào)服務(wù)高地，加強縣城和重點集鎮(zhèn)專業(yè)商品市場、連鎖品牌店、特色商業(yè)街區(qū)和交易市場建設(shè)。完善商品配送服務(wù)功能，構(gòu)建便利通暢的城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)體系。加快現(xiàn)代信息技術(shù)和經(jīng)營模式應(yīng)用，推動傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快發(fā)展電子商務(wù)，著力完善電子商務(wù)服務(wù)體系。
加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以高速公路、鐵路和機場建設(shè)為契機，加快完善現(xiàn)代物流服務(wù)體系。加快新都橋、瀘定新城物流園區(qū)建設(shè)，加強理塘、稻城、甘孜等區(qū)域性物流基地建設(shè)，完善縣城物流節(jié)點功能。發(fā)展礦產(chǎn)資源、大宗建材等專業(yè)物流集群，建立農(nóng)產(chǎn)品集配中心和冷鏈配送體系。積極發(fā)展第三方物流，培育一批服務(wù)水平高、帶動作用強的現(xiàn)代物流企業(yè)。加強應(yīng)急物流建設(shè)。推動物流信息化和標準化建設(shè)。支持郵政和快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展。
大力發(fā)展金融保險業(yè)。支持銀行業(yè)等金融機構(gòu)在服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游區(qū)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點。推進小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行建設(shè)，探索發(fā)展新型農(nóng)村資金互助組織。引進融資服務(wù)機構(gòu)，積極利用境內(nèi)外資本市場資源。爭取專項資金、信貸政策和金融監(jiān)管政策支持，發(fā)揮財政撬動金融作用。構(gòu)建保險市場體系，建立政府支持的農(nóng)業(yè)和自然災(zāi)害保險。
積極發(fā)展健康養(yǎng)老業(yè)。順應(yīng)人口老齡化趨勢，推進養(yǎng)老服務(wù)標準化建設(shè)，推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。推進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵和扶持民間資本興辦專業(yè)化養(yǎng)老健康服務(wù)機構(gòu)。利用康東地區(qū)自然氣候條件和公共服務(wù)資源優(yōu)勢，建設(shè)生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地，打造康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。
拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。發(fā)展普通商品住房和保障性住房，促進房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。繼續(xù)加快教育培訓、文化娛樂、信息服務(wù)、檢驗檢測等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全各類中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會，發(fā)展科技服務(wù)、工程咨詢、職業(yè)培訓等中介服務(wù)業(yè)。發(fā)揮社區(qū)服務(wù)管理綜合作用，促進社區(qū)服務(wù)規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化。
（六）建立現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。大力完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，著力提升保障能力和水平，支撐并引領(lǐng)人口經(jīng)濟合理分布、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和對外開放全面推進。
全力實施
交通先行戰(zhàn)略。圍繞“建設(shè)川西北區(qū)域性交通樞紐，公路機場鐵路齊上，構(gòu)建進出順暢、互聯(lián)互通、四通八達、安全便捷的立體交通運輸體系”，實施新一輪“交通建設(shè)三年集中攻堅”，基本形成“三縱四橫多聯(lián)和三大樞紐”綜合交通網(wǎng)絡(luò)。建成雅康高速公路及康定過境段公路，加快康定至新都橋高速公路建設(shè)。推進新增國道省道改造升級，積極開辟出州通道，擴展交界地區(qū)互聯(lián)互通能力。加快突破雀兒山隧道等交通控制性工程。全面實施農(nóng)村公路集中攻堅。大力發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通，積極推進“村村通”客運班線。加快鐵路建設(shè)，力爭建設(shè)川藏鐵路雅康段，推進川藏鐵路康定至林芝段前期工作，啟動川藏與滇藏、青藏、成昆鐵路連接線前期工作。積極發(fā)展航空運輸，建成甘孜格薩爾機場，提升康定、亞丁機場運營能力，開辟國內(nèi)主要城市及周邊旅游新航線。
加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快骨干電網(wǎng)與配網(wǎng)協(xié)調(diào)建設(shè)，推進電力輸送通道建設(shè)，構(gòu)建安全、高效、穩(wěn)定的能源輸送體系。加快規(guī)劃實施500KV及以上超、特高壓骨干電網(wǎng)建設(shè)，提高電力大規(guī)模外送能力。適應(yīng)能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，加強智能電網(wǎng)建設(shè)。有序推進全州城網(wǎng)農(nóng)網(wǎng)改造升級和延伸工程。優(yōu)化農(nóng)村電網(wǎng)布局，形成滿足需要、適度超前的農(nóng)村中、低壓電網(wǎng)。大力推進景區(qū)電網(wǎng)建設(shè)。
加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快骨干水利工程及配套渠系建設(shè)，推進牧區(qū)節(jié)水灌溉、“五小水利”等工程，解決高半山、高山峽谷農(nóng)牧業(yè)灌溉問題。加強縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水凈化處理設(shè)施建設(shè)，有序?qū)嵤┺r(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。推進防洪減災(zāi)工程建設(shè)，啟動金沙江、雅礱江、大渡河三大流域堤防工程，加快中小河流治理工程，強化城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)。加大水源監(jiān)測和水質(zhì)保障，積極構(gòu)建精準到戶到寺的飲水安全保障體系。
全面推進信息化建設(shè)。大力實施通信建設(shè)三年攻堅方案，著力提升信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推進互聯(lián)網(wǎng)在政務(wù)管理、教育衛(wèi)生、市場監(jiān)管、社會保障、旅游商貿(mào)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域的應(yīng)用，促進互聯(lián)網(wǎng)與旅游業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。完善州、縣、鄉(xiāng)三級傳輸網(wǎng)絡(luò)布局，擴大城鄉(xiāng)通信網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面，推進農(nóng)村信息化建設(shè)。加快網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和信息安全建設(shè)，完善應(yīng)急通信系統(tǒng)。加大信息化應(yīng)用力度，基本建成州縣互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、公共事件預(yù)警信息發(fā)布平臺和旅游應(yīng)急指揮平臺。推進智慧城市建設(shè)和智慧小區(qū)建設(shè)。
（七）加快完善發(fā)展新體制。堅持以簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為方向，深化行政體制改革，建立權(quán)力清單、責任清單制度，不斷提高政府效能，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的政務(wù)環(huán)境。
深化經(jīng)濟體制改革。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革。推進產(chǎn)權(quán)保護法治化，依法保護各種所有制經(jīng)濟利益。
深化國有企業(yè)改革。積極放寬國有資本投資領(lǐng)域和項目，引導(dǎo)國有資本重點投向公共服務(wù)、薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域。優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，推動由管資產(chǎn)向管資本為主轉(zhuǎn)變，防止國有資產(chǎn)流失。加大國企整合重組力度，進一步優(yōu)化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。加快國企混合所有制改革和企業(yè)上市改革。完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。深化國有企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配制度改革，建立符合企業(yè)功能定位的考核評價指標體系，著力形成干部能上能下、職工能進能出、薪酬能多能少的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。
深化行政管理體制改革。加強政府對經(jīng)濟發(fā)展的宏觀引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全以中長期發(fā)展規(guī)劃為導(dǎo)向，以自然資源、財政金融等為支撐的調(diào)節(jié)體系。轉(zhuǎn)變政府職能，加快服務(wù)型政府建設(shè)。深化政府機構(gòu)改革，促進運行機制和管理方式規(guī)范有序、公開透明、便民高效。深化行政審批制度改革，實行聯(lián)網(wǎng)審批和并聯(lián)審批。落實行政審批責任追究制。拓展政務(wù)服務(wù)中心功能，完善州縣鄉(xiāng)村四級政務(wù)服務(wù)體系。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革。
深化財稅體制改革。健全現(xiàn)代財政制度。實施分稅制財政體制改革。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付和定向財力轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，深化財政專項資金管理改革。完善政府預(yù)算體系，建立跨年度預(yù)算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理，實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督體系。規(guī)范政府債務(wù)管理，健全政府非稅收入征收管理制度，進一步做好“營改增”改革試點。積極爭取資源稅改革，推動環(huán)境保護費改稅。
推進要素配置市場化改革。發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，完善生產(chǎn)要素配置和資源價格形成機制，建立與省政務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)的公共資源交易服務(wù)平臺。深化土地要素配置和差別化用地機制改革。深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。探索建立旅游資源開發(fā)出讓制度。創(chuàng)新資源開發(fā)機制，開展民族地區(qū)電力體制改革試點。推行生產(chǎn)領(lǐng)域階梯電價政策，開展用水和水權(quán)交易改革試點。
改革市場監(jiān)管體系。動態(tài)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的地方保護政策，建立公平開放透明的市場規(guī)則。持續(xù)推動社會征信體系建設(shè)，完善企業(yè)資信、個人信用、行業(yè)誠信數(shù)據(jù)庫。探索建立誠信激勵和失信懲戒機制。加強市場主體行為監(jiān)管，嚴厲打擊違法行為。創(chuàng)新市場監(jiān)管模式，提高監(jiān)管效能。
優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，增強實體經(jīng)濟盈利能力。限制政府對企業(yè)經(jīng)營決策的干預(yù)，進一步減少行政審批事項，提高服務(wù)企業(yè)質(zhì)量。大力落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。建立健全非公有制經(jīng)濟服務(wù)體系，依法保護非公有制企業(yè)合法權(quán)益。扶持小微企業(yè)發(fā)展。開展“誠信守法企業(yè)”示范創(chuàng)建活動，促進有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
三、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，構(gòu)建平衡發(fā)展總體格局
協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須堅持“五位一體”的總布局，堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明和精神文明并重，著力增強發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。
（一）推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實施東南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，著力強化發(fā)展統(tǒng)籌，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，促進資源和要素有序自由流動，積極構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
推動東部率先發(fā)展。堅持以轉(zhuǎn)型提升為主題、一體化發(fā)展為方向，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，全面擴大開放合作，實現(xiàn)率先全面建成小康社會。加快出州快速通道建設(shè)，提高內(nèi)部交通互聯(lián)互通能力。加快環(huán)貢嘎山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟圈、環(huán)貢嘎山旅游環(huán)線建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)和物流業(yè)，積極打造高端生態(tài)有機農(nóng)業(yè)基地、全域旅游發(fā)展樣板區(qū)和重要商貿(mào)物流基地。加快推進康東一體化進程，推動康（定）瀘（定）海（螺溝）同城化發(fā)展。推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設(shè)藏區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。全面融入成都經(jīng)濟區(qū)，聯(lián)動攀西經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，積極打造對外開放合作的重要門戶。
促進南部加快發(fā)展。以加快發(fā)展、次級突破為主題，以特色資源開發(fā)為重點，強化區(qū)域發(fā)展合作，打造全州新的增長極。全力推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通與滇西北、藏東南、涼山州的連接通道，加快建設(shè)川滇藏結(jié)合部區(qū)域次級綜合交通樞紐。大力開發(fā)特色優(yōu)勢資源，重點推進亞丁旅游環(huán)線建設(shè)，加快金沙江上游和雅礱江水電開發(fā)，加快南部特色農(nóng)業(yè)走廊建設(shè)，著力建設(shè)世界級精品旅游目的地、藏區(qū)重要水電基地和國家級高原農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。加快推進川滇藏結(jié)合部區(qū)域合作，促進與滇西北、藏東南、攀西等周邊區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。
推進北部追趕發(fā)展。以綠色發(fā)展為主題，以保護生態(tài)、脫貧攻堅為重點，積極打造川甘青結(jié)合部加快發(fā)展示范區(qū)。大力實施生態(tài)環(huán)境修復(fù)和治理工程，提升區(qū)域生態(tài)功能，建設(shè)川西北高原生態(tài)屏障。以扶貧開發(fā)為抓手，大力提升群眾增收致富能力。加大格薩爾文化資源開發(fā)力度，積極打造北部格薩爾文化旅游帶。大力發(fā)展高原特色畜牧業(yè)，著力建設(shè)高原現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)。加快川甘青互聯(lián)互通建設(shè)，強化區(qū)域合作，積極融入三江源生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。
完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制。加強發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌，建立成本共擔和利益共享機制，推進跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作、公共服務(wù)共建共享和環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。建立資源要素跨區(qū)域合理流動機制，健全要素市場體系。完善區(qū)域發(fā)展政策，建立條塊結(jié)合、功能導(dǎo)向明確的區(qū)域政策調(diào)控體系，健全差異化的績效考評體系，引導(dǎo)東南北部三大區(qū)域特色發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。
優(yōu)化區(qū)域發(fā)展新格局。以康定為區(qū)域核心、國道和“兩江一河”為紐帶、三大機場輻射半徑為支撐，積極構(gòu)建“一核五帶三圈”區(qū)域發(fā)展新格局。提升康定市發(fā)展功能，提高綜合服務(wù)能力，增強輻射帶動能力。依托兩大國道和三大流域，打造五大經(jīng)濟支撐帶。以康定、亞丁、格薩爾三大機場為中心，打造兩小時機場經(jīng)濟圈。加強公路交通與航空運輸有效銜接，構(gòu)建各縣連接機場的順暢交通，密切各縣經(jīng)濟聯(lián)系。
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。突出特色、分類指導(dǎo)，加快培育特色小鎮(zhèn)，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快縣域交通、水利、能源、信息、通信、廣電網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善縣域經(jīng)濟發(fā)展條件。完善縣級財稅體制，深入推進擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，推進農(nóng)村金融創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。
（二）推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。大力實施
城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
加快推進高原特色城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅持走高原和民族特色的新型城鎮(zhèn)化道路，以人為核心，以布局合理、功能完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色鄉(xiāng)土、文明安全為基本目標，切實做強縣城、做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村寨，不斷提升城鎮(zhèn)的規(guī)劃水平、配套能力、承載能力、吸附能力、管理水平、風貌特色和文明素養(yǎng)。優(yōu)化空間布局，大力構(gòu)建“一核三副三軸三群”城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。加強區(qū)域性中心城市建設(shè)，提升康定聚集輻射能力，拓展縣城發(fā)展空間。立足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平提升，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。加大道路橋梁、供排水、供暖等重點基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，著力完善城鎮(zhèn)配套設(shè)施。保障城市運行安全，改善城市人居生態(tài)環(huán)境，推動城市節(jié)能減排。注重地域特色和文化傳承，突出民族特色和地方風格，打造一批富有特色的城鎮(zhèn)建筑精品。
加快幸福美麗新村建設(shè)。以新村建設(shè)為載體、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐、基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)、公共服務(wù)為保障，突出民族風格和地域特色，堅持產(chǎn)村相融、成片推進，加快建設(shè)業(yè)興、家富、人和、村美的幸福美麗新村。重點打造一批特色村寨，積極發(fā)展附加值高的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，大力發(fā)展繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。加強分類指導(dǎo)，加大牧區(qū)定居點相關(guān)配套建設(shè)，著力改善牧區(qū)面貌。依托定居點集中化、規(guī)?；峁┙逃⑨t(yī)療、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品，實現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋。全面實施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治和文化傳承“五大行動”，持續(xù)改善農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。
構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，把社會事業(yè)發(fā)展重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村和接納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，大力開辟農(nóng)村廣闊發(fā)展空間。
（三）推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，培育和踐行社會主義核心價值觀，加強社會主義精神文明建設(shè)，加快文化改革發(fā)展，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃、與全國全省同步全面建成小康社會提供強有力的思想保證、輿論支持、精神動力和文化條件。
堅持用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平總書記系列重要講話精神武裝全體黨員、教育人民群眾，堅持用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識，深化對中央“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五大發(fā)展理念”和省委、州委系列重大部署的學習宣傳，統(tǒng)一思想行動，匯聚發(fā)展力量。深化文化體制改革。加快建立健全管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一的國有文化資產(chǎn)管理體制。積極深化國有文化單位改革，建立健全國有文化企業(yè)評價體系。完善公共文化服務(wù)績效評估機制，建立公共文化服務(wù)第三方評價機制。
構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。加快公共文化服務(wù)標準化建設(shè)，實施基本公共文化服務(wù)標準化均等化工程。加強文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。大力實施文化惠民，推進州縣節(jié)目農(nóng)牧區(qū)覆蓋、廣播電視戶戶通、州縣廣播電視臺達標、有線電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換等工程，豐富群眾精神文化生活。注重民族歷史文化遺產(chǎn)挖掘和保護，推進優(yōu)秀民族文化傳承、創(chuàng)新和發(fā)展。加強文藝精品創(chuàng)作和傳播，積極擴大對外文化交流。強化全民健身公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進體育事業(yè)發(fā)展。深入挖掘整合文化資源，積極培育文體產(chǎn)業(yè)，加快特色民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
增強民族文化影響力。打造民族文化精品，繁榮文學藝術(shù)創(chuàng)作，推進原創(chuàng)性作品生產(chǎn)，打造一批有影響力的民族歌舞，建設(shè)藏語文創(chuàng)作和翻譯基地、藏文出版資源數(shù)據(jù)庫、數(shù)字內(nèi)容資源閱讀服務(wù)平臺和甘孜州民族語言文學出版建設(shè)項目，加快手機藏文軟件開發(fā)，加快德格印經(jīng)院申遺工作，積極創(chuàng)建“格薩爾文化國家級生態(tài)保護實驗區(qū)”。拓展對外文化交流，推動藏文化“走出去”。
加強意識形態(tài)工作。認真落實黨委意識形態(tài)工作責任制。堅持正確輿論導(dǎo)向，健全社會輿情引導(dǎo)機制。完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)。開展中國特色社會主義和“中國夢”主題宣傳教育，用社會主義核心價值觀引領(lǐng)社會思潮、凝聚社會共識。大力弘揚民族精神、時代精神和“忠誠愛國、樂善互助、務(wù)實創(chuàng)新、堅韌奮進”的甘孜精神，增強人民精神力量。
全面提高公民文明素質(zhì)。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，構(gòu)建符合傳統(tǒng)美德和時代要求的道德行為規(guī)范。開展道德實踐活動，培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風尚。積極樹推先進典型。加快社會信用體系建設(shè)。拓展群眾性精神文明創(chuàng)建，倡導(dǎo)科學精神、普及科學知識，提升公民文明素質(zhì)和社會文明程度。加強未成年人思想道德建設(shè)，營造有利于未成年人健康成長的社會環(huán)境。開展愛心志愿服務(wù)活動。
四、堅持綠色發(fā)展理念，突顯生態(tài)文明建設(shè)后發(fā)優(yōu)勢
綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須大力實施
生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，加快建設(shè)生態(tài)甘孜、美麗甘孜。
（一）促進人與自然和諧共生。圍繞建設(shè)“全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國家生態(tài)屏障區(qū)、國家綠色能源生產(chǎn)基地”的方向，以建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜為目標，以正確處理人與自然關(guān)系為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向，以繁榮生態(tài)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境、彰顯生態(tài)文化為抓手，推動形成人與自然和諧共生與發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)文明新格局。
堅持生態(tài)先行、環(huán)保優(yōu)先、綠色崛起，認真落實生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃。有度有序利用自然，調(diào)整優(yōu)化國土開發(fā)空間，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，構(gòu)建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。大力推進城鎮(zhèn)綠色發(fā)展，根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，依托山水地貌優(yōu)化城市形態(tài)和功能，全面實行綠色規(guī)劃、設(shè)計、施工標準。探索建設(shè)攝影寫生基地、宇宙觀測基站和藏文化體驗基地，促進生態(tài)文化建設(shè)。
大力推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極構(gòu)建“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”的立體生態(tài)格局。支持綠色清潔生產(chǎn)，推動建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、循環(huán)高效的綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵企業(yè)進行工藝技術(shù)裝備清潔更新。積極發(fā)展綠色金融，探索設(shè)立綠色發(fā)展基金。
積極培育和樹立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”“綠水青山就是金山銀山”、自然資源就是自然資本和山水田林湖是一個生命共同體的生態(tài)文明理念，加強生態(tài)環(huán)境國情、省情、州情和綠色價值觀教育，并將綠色價值觀教育納入國民教育體系，著力培養(yǎng)公民環(huán)境意識，努力推動全社會形成綠色消費自覺。
（二）大力推進主體功能區(qū)建設(shè)。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。推動重點開發(fā)地區(qū)提高產(chǎn)業(yè)和人口聚集度，壯大經(jīng)濟規(guī)模、提升發(fā)展質(zhì)量。推動農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)核心區(qū)。重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度。加大對農(nóng)產(chǎn)品區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的均衡性財政轉(zhuǎn)移支付力度，強化激勵性補償，建立和完善橫向補償機制。
堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，深入落實草原禁牧休牧、草畜平衡和基本草原保護制度，推進高寒草地修復(fù)。開展大規(guī)模綠化行動，實施天然林保護和退耕還林等重大林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。完善天然林保護制度，繼續(xù)全面停止天然林商業(yè)性采伐，增加森林面積和蓄積量。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，積極引導(dǎo)各方面資金投入植樹造林。
大力推進山植樹、路種花、“河變湖（濕地）”工程建設(shè)，加強森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與建設(shè)?？茖W開展生態(tài)退化區(qū)恢復(fù)和治理，全面推進重點區(qū)域綜合治理工作。實施重點沙化治理工程。開展天然草地改良及補水工程，加強草原防火、生物災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測站點建設(shè)。積極推進濕地生態(tài)公園建設(shè)，推行國家濕地公園管理體制，提高濕地管理水平。實施以“兩江一河”流域、城鎮(zhèn)周邊和半農(nóng)半牧縣、坡耕地為重點的水土流失綜合治理工程。加強州內(nèi)“兩江一河”流域生態(tài)保護。
加大生物多樣性保護，加強森林防火、林草業(yè)有害生物防治體系建設(shè)，推進實施瀕危野生動植物搶救性保護工程，切實保護好現(xiàn)有森林資源、濕地資源和野生動植物資源。以縣（市）行政區(qū)劃為基本單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。
（三）加強資源節(jié)約和高效利用。堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，重點加強對礦產(chǎn)業(yè)開采“三率”指標的管理，加大礦山企業(yè)技改擴規(guī)力度，推動礦產(chǎn)資源開發(fā)由利用粗放、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低向集約化、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條方向轉(zhuǎn)變，切實提高礦產(chǎn)資源利用效率。
強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，大力實施全民節(jié)約行動，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)礦標準。實行最嚴格的水資源管理制度，積極發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)牧業(yè)，加大城鎮(zhèn)集中式飲用水源地建設(shè)，加快建設(shè)節(jié)水型社會。推動實施城市地下管網(wǎng)改造升級。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，嚴格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。探索實行耕地休養(yǎng)制度試點。
大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，增強節(jié)能環(huán)保工程技術(shù)能力。積極發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、森林旅游等林產(chǎn)業(yè)。大力控制農(nóng)藥、化肥等化學物使用，著力提供綠色安全食品。推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展，實行公共交通優(yōu)先，鼓勵綠色出行。加快建筑工業(yè)化進程，提高建筑節(jié)能標準，推廣綠色建筑和建材。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵支持重點行業(yè)和園區(qū)探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，推行企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造。推動工業(yè)固體廢棄物處理由無害化處理向資源化利用轉(zhuǎn)變。加強生活垃圾分類回收和再生資源回收體系銜接，推進生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。
細化落實用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)分配交易制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、交易制度和投融資機制，探索建立多層次、多元化的交易市場，推行合同能源管理和合同節(jié)水管理。
（四）大力改善環(huán)境質(zhì)量。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、市場、公眾多元共治的環(huán)境治理體系。
推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，提高環(huán)保準入門檻，嚴格控制高污染、高耗能和產(chǎn)能過剩項目。落實水污染防治行動計劃，強化城鄉(xiāng)飲用水水源和良好水體保護，防治地下水污染，推進重點小流域污染整治。加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)飲水安全和污水處理，著力推進人居環(huán)境改善。實施大氣污染防治行動計劃，強化機動車尾氣排放治理，有效控制城市和建筑施工粉塵，扎實推進大氣環(huán)境綜合整治。加強土壤環(huán)境監(jiān)測和基礎(chǔ)調(diào)查，強化重金屬污染防控。
建立健全環(huán)境安全防范、治理、執(zhí)法、監(jiān)管體系，提高環(huán)境監(jiān)管能力。加強州縣重點污染物自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。開展環(huán)境監(jiān)察標準化建設(shè)，進一步完善州縣鄉(xiāng)三級環(huán)境監(jiān)察體系，增強基層環(huán)境執(zhí)法能力。建立健全生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對與防控體系，健全環(huán)境信用公布制度。嚴格環(huán)境保護目標考核，完善生態(tài)環(huán)境指標考核體系和環(huán)境監(jiān)理制度。認真落實環(huán)境保護主體責任。
（五）完善防災(zāi)減災(zāi)體系。牢固樹立“寧可千日無災(zāi)、不可一日不防”的觀念，切實增強憂患意識、責任意識和敏銳意識，圍繞提高監(jiān)測、防御和救援三大能力，建立健全綜合防治體系和指揮救援體系，全面提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和水平。
按照“整體規(guī)劃、分步實施、統(tǒng)一標準、整合資源”原則，完善州縣應(yīng)急指揮體系和平臺建設(shè)，建立功能完備、橫向覆蓋、縱向貫通、協(xié)同運轉(zhuǎn)、科學高效的防災(zāi)減災(zāi)綜合應(yīng)急指揮平臺體系。加強地震、滑坡、泥石流、雪災(zāi)等重大自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，重點加強縣級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合能力建設(shè)和地震等自然災(zāi)害監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)，強化州縣鄉(xiāng)村四級自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警體系。加大山地災(zāi)害治理規(guī)劃力度，增強災(zāi)害預(yù)防能力。加強州縣應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急搶險專業(yè)設(shè)施設(shè)備配備水平，完善救災(zāi)物質(zhì)儲備制度，積極開展防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急演練。加強宣傳教育，全面提高群眾防災(zāi)減災(zāi)意識和能力。
五、堅持開放發(fā)展理念，推動全方位合作共贏
開放是實現(xiàn)甘孜繁榮發(fā)展的必由之路。必須緊緊抓住國家開放戰(zhàn)略新機遇，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，實現(xiàn)對內(nèi)對外開放相互促進，引進來和走出去更好結(jié)合，通過借市場、借資金、借人才、借技術(shù)，不斷提高經(jīng)濟外向度，積極建設(shè)開放甘孜。
（一）深化全方位開放合作。在堅持自力更生的前提下，加大向上爭取力度，積極對接國家、省的內(nèi)陸沿江開放戰(zhàn)略布局，善于用好用活用足政策，著力完善東西互濟、內(nèi)外融合的全方位開放合作體系，形成橫貫東西、連接南北的對外經(jīng)濟走廊。
深化區(qū)域合作發(fā)展，積極借力外部市場。主動銜接“一帶一路”建設(shè)，加強與長江流域沿線地區(qū)在旅游、特色農(nóng)業(yè)和水電資源開發(fā)等方面合作，共同打造流域特色經(jīng)濟帶。加快推進四省藏區(qū)結(jié)合部區(qū)域發(fā)展。全面對接發(fā)達地區(qū)市場，引進和集聚資源要素，促進深度融合，向東主動承接成都經(jīng)濟區(qū)輻射，加快融入四川主市場；向南加快融入滇西北和攀西經(jīng)濟區(qū)，推動大香格里拉旅游經(jīng)濟圈建設(shè)；向西加強與西藏在旅游、維穩(wěn)、交通、物流、能源等領(lǐng)域合作，共同打造穩(wěn)藏興藏的戰(zhàn)略腹地；向北積極融入三江源生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，著力打通川甘青交通大通道，推動建設(shè)川甘青結(jié)合部藏區(qū)綜合發(fā)展試驗區(qū)。
加大對外交流力度，大力借助外部資金。實施全方位、多層次、寬領(lǐng)域、互利共贏的開放合作戰(zhàn)略，發(fā)揮生態(tài)資源比較優(yōu)勢，積極鼓勵各類社會資本投向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。依托特色優(yōu)勢資源，加強農(nóng)副產(chǎn)品、特色中藏藥材、服務(wù)貿(mào)易、民族手工藝品等出口產(chǎn)品生產(chǎn)，培育和扶持出口型骨干企業(yè)和品牌產(chǎn)品，鼓勵外資參與旅游國際化服務(wù)。積極宣傳擴大甘孜知名度和影響力。
大力深化對口支援合作。以民生支援為龍頭，以智力支援、產(chǎn)業(yè)支援為兩翼，著力加大人才、技術(shù)引進力度。借力廣東對口支援、浙江對口扶貧，積極開拓“珠三角”“長三角”市場，推動對口幫扶向?qū)诤献鬓D(zhuǎn)變，深化省內(nèi)“7+20”對口支援和中央國家機關(guān)、省級機關(guān)對口支援定點扶貧工作?？茖W編制和實施廣東省對口支援“十三五”規(guī)劃和新一輪省內(nèi)對口支援規(guī)劃，強化項目和資金管理。堅持對口支援與互利合作相結(jié)合，積極創(chuàng)新合作模式，充分利用好自然資源和發(fā)達地區(qū)市場兩種優(yōu)勢，實現(xiàn)互利共贏。
（二）推進開放合作載體建設(shè)。加大重要合作園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，科學布局州內(nèi)外各類工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。進一步加強與成都、雅安、眉山和攀西等地區(qū)的交流合作，大力推動甘眉、成甘、雅甘等“飛地”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。積極打造具有較大影響力和示范帶動效應(yīng)的開放合作平臺。
借力西博會、科博會、酒博會、農(nóng)博會、旅博會等市場化、專業(yè)化展銷會平臺，積極參與“中外知名企業(yè)四川行”活動，主動宣傳甘孜、推介甘孜，促進和擴大對外交流合作。深化廳州、院州、校州合作平臺，加快實施重大合作項目。進一步加大信息化建設(shè)力度，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)平臺，積極開拓海外市場，著力提高外向型經(jīng)濟合作水平。
（三）創(chuàng)新對外開放體制機制。健全招商引資機制，提高招商引資實效。瞄準市場前沿需求，建立電子招商項目庫。積極參與各種國際性、區(qū)域性招商引資活動，提高外來資金利用水平。
優(yōu)化投資促進機制。發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用，深化投融資體制改革，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、增加有效投資。發(fā)揮財政資金撬動功能，創(chuàng)新融資方式，帶動更多社會資本參與投資。確立企業(yè)投資主體地位，進一步放寬社會投資領(lǐng)域，促進民營積極加快發(fā)展。鼓勵、引導(dǎo)非公有資本參與能源、礦產(chǎn)、旅游、文化等資源開發(fā)利用，支持進入公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營和金融服務(wù)等領(lǐng)域，大力發(fā)展混合所有制企業(yè)。創(chuàng)新財政資金投放方式，設(shè)立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，激發(fā)市場主體經(jīng)營活力。大力推廣新型投融資模式。著力優(yōu)化招商引資環(huán)境。
六、堅持共享發(fā)展理念，著力增進人民群眾福祉
共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。必須切實按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，作出更加有效的制度安排，注重機會公平，保障基本民生，消除絕對貧困，實現(xiàn)全州人民共同邁入全面小康社會。
（一）增加公共服務(wù)供給。堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，增強政府職責，提高基本公共服務(wù)共建能力和共享水平，建立符合實際、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系。
加大公共服務(wù)投入。發(fā)揮政府在公共服務(wù)體系中的主體作用，擴大基本公共服務(wù)支出規(guī)模，提升公共服務(wù)資源使用效率。促進公共服務(wù)資源向農(nóng)牧區(qū)傾斜，增強基層組織提供公共服務(wù)的能力。統(tǒng)籌公共服務(wù)布局與人口布局，圍繞區(qū)域中心和重點城鎮(zhèn)、定居點實施集中化、規(guī)模化提供公共服務(wù)。依托重點縣城，高質(zhì)量建設(shè)區(qū)域性教育、醫(yī)療、就業(yè)服務(wù)中心，帶動周邊縣公共服務(wù)發(fā)展，促進區(qū)域公共服務(wù)均等化。加強重點城鎮(zhèn)、定居點公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強對農(nóng)村公共服務(wù)帶動能力。
創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。探索政府和社會資本合作機制，推廣政府向社會購買公共服務(wù)項目。引入市場競爭機制，打破政府對公共服務(wù)領(lǐng)域壟斷，廣泛吸收社會資本參與。積極探索管辦分離多樣化的有效實現(xiàn)形式。
（二）堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。認真貫徹落實省委十屆六次全會、州委十屆七次全會重大部署，堅定不移實施
扶貧攻堅戰(zhàn)略，加快貧困群眾脫貧致富、同步全面建成小康社會的步伐。
精準實施“五個一批”攻堅行動。對有勞動能力、可以通過生產(chǎn)和務(wù)工實現(xiàn)脫貧的貧困人口，加大產(chǎn)業(yè)培育扶持和就業(yè)幫助力度，實施扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批。對生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、不具備基本生產(chǎn)和發(fā)展條件的地方，對居住過于分散、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套難的地方，對因水電資源開發(fā)、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)的地方，實施移民搬遷安置一批。對喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的建檔立卡貧困群體，全部納入最低生活保障，實施低保政策兜底一批。對因病致貧、因病返貧的貧困人口，對最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員和殘疾人等重點救助對象，實施醫(yī)療救助扶持一批。對地震、滑坡、泥石流等受災(zāi)貧困人口，加快恢復(fù)重建工作，實施災(zāi)后恢復(fù)重建幫扶一批。
認真實施扶貧攻堅10個專項方案。以高半山區(qū)、邊遠牧區(qū)和高寒地區(qū)為重點，以貧困村為單元，以提高貧困人口能力為核心，大力推進重點專項扶貧工程。實施藏區(qū)連片開發(fā)項目。統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)項目，積極推進新村扶貧。實施產(chǎn)業(yè)扶貧，重點扶持特色果茶、特色蔬菜、特色糧食、特色養(yǎng)殖、特色藥材等特色產(chǎn)業(yè)。實施旅游扶貧工程，重點打造112個旅游扶貧示范村。強力推進能力扶貧。依托以工代賑、千橋工程等項目，加強貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展易地扶貧搬遷工程。大力實施包蟲病、大骨節(jié)病綜合防治攻堅。
創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制。健全扶貧開發(fā)管理體制，制定扶貧開發(fā)攻堅項目臺賬。完善動態(tài)投入機制，逐年增加財政扶貧投入。以縣為主體，推進扶貧資金、涉農(nóng)項目及部門資金等資源有效整合。創(chuàng)新金融扶貧機制，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和扶貧資金互助社，鼓勵縣域法人金融機構(gòu)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。完善社會扶貧機制，廣泛動員和凝聚社會力量參與扶貧。強化領(lǐng)導(dǎo)責任，全面落實扶貧目標、任務(wù)、資金、權(quán)責“四到縣”制度，強化縣（市）黨政主要負責人的責任。
（三）大力發(fā)展教育事業(yè)。圍繞“藏區(qū)一流，人民滿意教育”目標，認真貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，加強社會主義核心價值觀教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人。突出素質(zhì)教育，把增強學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力作為重點貫穿教育全過程。到2020年，學前兩年毛入園率達到85%以上，義務(wù)教育鞏固率保持95%以上，高中階段毛入學率達到90%以上，實現(xiàn)普及教育全面提升、公平教育全體享受、優(yōu)質(zhì)教育全域覆蓋。
協(xié)調(diào)發(fā)展各類教育。深入實施15年免費教育計劃。狠抓農(nóng)牧區(qū)學前教育，全面普及學前兩年雙語教育。鞏固義務(wù)教育普及成果，提升義務(wù)教育整體辦學水平。統(tǒng)籌高中階段教育集中優(yōu)質(zhì)辦學布局，擴大普通高中辦學容量。抓好“9+3”免費教育計劃，強化本土中職教育辦學能力。積極辦好特殊教育。完善繼續(xù)教育體系。啟動建設(shè)一所高職院校，協(xié)調(diào)實施四川民族學院搬遷工程。
促進教育公平發(fā)展。合理配置教育資源，推進公共教育資源向農(nóng)牧區(qū)、邊遠貧困地區(qū)傾斜，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際發(fā)展差距，所有縣（市）實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡。優(yōu)化公共教育資源配置，加強農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)村雙語幼兒園建設(shè)，推進義務(wù)教育薄弱學校標準化建設(shè)工程。加大城鄉(xiāng)教師交流力度，加快中小學、幼兒園教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。強化寄宿制學校配套建設(shè)及后勤人員配備，提升寄宿制學校辦學能力。完善困難群體子女就學資助政策。落實農(nóng)牧民子女和城鎮(zhèn)貧困居民子女享受包吃、包住、包學習費用的“三包”政策。
提高教育教學質(zhì)量。加強教師隊伍尤其是鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，解決好師資不足問題，著力提高教師隊伍的整體素質(zhì)和能力水平。完善“123”甘孜智慧教育體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。推進藏漢雙語教學，提高學生基本掌握和使用國家通用語言文字的能力。加強學校精細化管理，開展教育教學質(zhì)量動態(tài)化監(jiān)測，提升各級各類學校優(yōu)質(zhì)化教學水平。
推進教育領(lǐng)域綜合改革。深化辦學體制改革，建立健全現(xiàn)代教育管理體系。推進中小學教師職稱制度改革，完善城鄉(xiāng)教師資源動態(tài)配置機制。開展訂單定向培養(yǎng)緊缺人才計劃，建立完善職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度。開展托管模式試點，提升學校管理品牌。創(chuàng)新高中階段學校管理模式，推進高中階段教育管辦評分離。
（四）推進健康甘孜建設(shè)。圍繞到2020年居民健康、衛(wèi)生資源、公共衛(wèi)生均等化、疾病防控等主要指標接近全省平均水平，實現(xiàn)“小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣、疑難雜癥不出州”的目標，集中力量打好衛(wèi)生計生精準扶貧攻堅戰(zhàn)，全力推進健康甘孜建設(shè)。
大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加強醫(yī)療信息化建設(shè)，完善州、縣、鄉(xiāng)、村四級標準化醫(yī)療服務(wù)體系。推進分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。大力實施醫(yī)療能力提升行動。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，實施農(nóng)村衛(wèi)生人才全面培養(yǎng)計劃。健全預(yù)防控制、婦幼保健、衛(wèi)生應(yīng)急等公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強特色中藏醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)，全面改善中藏醫(yī)院辦醫(yī)條件，推進藏醫(yī)院藥劑室生產(chǎn)體系標準化建設(shè)。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。健全城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保障體系，加大政府投入，逐步提高籌資和醫(yī)療保障水平。完善城鄉(xiāng)醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，實現(xiàn)異地就醫(yī)即時結(jié)算。調(diào)整完善報銷政策，提高城鄉(xiāng)居民報銷補償標準。鞏固國家基本藥物制度，全面推進公立醫(yī)院綜合改革，加大政府補償，破除逐利機制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。鞏固擴大保險覆蓋面，完善大病保險制度，減輕城鄉(xiāng)居民就醫(yī)負擔。完善醫(yī)患糾紛調(diào)解機制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
完善食品藥品安全監(jiān)管體系。建立食品藥品質(zhì)量全程溯源管理制度和質(zhì)量標識制度。嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品。大力實施食品藥品放心工程和規(guī)范化建設(shè)工程，建立嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層執(zhí)法監(jiān)管所建設(shè)，提高食品藥品安全檢測能力。加強基本藥物質(zhì)量監(jiān)管，保障質(zhì)量安全。
（五）促進群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，完善城鄉(xiāng)均等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系。加強州縣人力資源市場建設(shè)，積極創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化園（基地），完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。加快州級技工學校、州級職業(yè)培訓綜合基地、州級技能大師工作室建設(shè)，逐步建立輻射到縣的實訓基地。
加強勞動者職業(yè)技能培訓。大力實施民族地區(qū)群眾職業(yè)培訓行動和農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃活動。對貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、“9+3”畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費開展技能培訓。對企業(yè)職工開展技能提升培訓，落實培訓補貼，推行工學結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式。推行企業(yè)新型學徒制。完善技術(shù)工人職稱評定制度。進一步落實面向城鄉(xiāng)勞動者的終身職業(yè)培訓制度。
積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。全面推行勞動合同、工資集體協(xié)商和集體合同制度，完善政府、工會和企業(yè)三方勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，建立完善勞動保障監(jiān)察聯(lián)動舉報投訴平臺，妥善處理勞動爭議，保障勞動者權(quán)益。
（六）著力縮小收入差距。堅持居民收入增長與經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。深化收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序，努力增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，縮小社會成員之間收入分配差距。完善最低工資標準調(diào)整機制和企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，健全科學的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制。完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配機制，健全機關(guān)事業(yè)單位基本工資標準正常調(diào)整機制。嚴格規(guī)范非稅收入，打擊和取締非法收入。
拓寬群眾增收渠道。扶持發(fā)展民居接待、餐飲、娛樂等服務(wù)業(yè)，提高家庭經(jīng)營性收入。創(chuàng)建非農(nóng)牧就業(yè)服務(wù)平臺，引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)牧民工資性收入。鼓勵農(nóng)牧民通過生產(chǎn)資料出租獲取收益，推進土地、草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，探索農(nóng)村集體性經(jīng)營建設(shè)用地使用權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入市，提高農(nóng)牧民財產(chǎn)性收入。強化政策扶持，落實國家農(nóng)作物良種、牲畜良種、農(nóng)機具購置等補貼政策和退耕還林（草）、生態(tài)公益林補償、草原獎補等政策，增加農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移性收入。
提高城鎮(zhèn)居民收入水平。大力提高城鎮(zhèn)居民就業(yè)水平和質(zhì)量，積極擴大就業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)。落實公務(wù)員津補貼和事業(yè)單位績效工資政策，建立干部職工工資動態(tài)增長機制。引導(dǎo)企業(yè)建立完善職工工資增長機制，確保工資增長與經(jīng)濟增長同步提高。加大社會保障支出力度，逐步提高城鎮(zhèn)困難居民最低生活標準。
（七）完善社會保障制度。堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、更加公平的社會保障體系。
完善養(yǎng)老保險制度。逐步實施全民參保計劃，實現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業(yè)、個人責任，適當降低社會保險費率。進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度，促進社會保障服務(wù)功能向基層延伸。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。逐步實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。
健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)?？刭M作用。探索建立跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結(jié)算。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理。完善失業(yè)、工傷保險制度，將生育保險合并到基本醫(yī)療保險。
健全社會福利救助體系。積極發(fā)展以“扶老、助殘、救孤、濟困”為重點的社會福利事業(yè)。推進兒童福利院建設(shè)。鼓勵符合條件家庭收養(yǎng)孤殘兒童。建立州縣鄉(xiāng)村（社）適度普惠型養(yǎng)老服務(wù)體系。加強殘疾人康復(fù)、教育、脫貧和社會保障工作。統(tǒng)籌建立以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助以及醫(yī)療救助、教育救助和臨時救助為主體，以社會力量為補充的社會救助制度體系。鼓勵和支持社會慈善事業(yè)發(fā)展。
建立城鄉(xiāng)住房保障體系。推進公共租賃住房、干部職工周轉(zhuǎn)住房建設(shè)，推動舊城及棚戶區(qū)改造，增加中低收入居民住房供給。擴大住房公積金覆蓋面，完善住房補貼制度，提高城鎮(zhèn)職工住房消費能力。探索建立農(nóng)牧區(qū)貧困戶住房、貧困僧尼“扎空”保障體系。加大農(nóng)村危房和寺廟危房改造力度，改善困難群眾居住條件。
（八）促進人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，落實計劃生育黨政責任制。開展流動人口關(guān)懷關(guān)愛和健康教育，促進流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化。提升出生人口素質(zhì)，強化計劃生育技術(shù)服務(wù)，提高免費計劃生育技術(shù)服務(wù)覆蓋率和免費孕前優(yōu)生健康服務(wù)覆蓋面。
認真貫徹男女平等基本國策。全面落實婦女、兒童發(fā)展綱要，切實保障婦女兒童合法權(quán)益。深化對殘疾人的個性化服務(wù)，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。深入開展關(guān)愛女孩行動。重視發(fā)揮關(guān)工委作用。
開展應(yīng)對老齡化行動。建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，支持社會力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立長期護理保險制度。針對人口老齡化程度提高以及獨生子女老年父母比例的上升，加強人口政策與應(yīng)對老齡化對策的銜接協(xié)調(diào)。
七、實施依法治州戰(zhàn)略，加強平安和諧甘孜建設(shè)
法治是經(jīng)濟社會發(fā)展的堅實保障。必須按照“提升依法治州緊迫感、提升立法水平、提升法治政府水平、提升公正司法能力、提升依法管理寺廟水平、提升法律七進效果、提升依法化解矛盾糾紛能力、提升基層法治建設(shè)示范創(chuàng)建效果”的要求，認真落實省委“1+5”文件精神和州委實施意見，將依法治州戰(zhàn)略各項決策部署落到實處，積極構(gòu)建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序，努力建設(shè)平安甘孜、和諧甘孜。
（一）加強民主法治建設(shè)。堅持發(fā)展和完善社會主義民主政治。進一步健全民主制度，拓寬民主渠道，積極支持人大和政協(xié)依法履行職責職能，著力保障人民群眾的民主權(quán)利。積極擴大基層民主，著力完善農(nóng)村村民、社區(qū)居民等基層自治組織建設(shè)，推進政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開。
加強基層政權(quán)建設(shè)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府運行規(guī)則，深化軟鄉(xiāng)弱村集中整治，全面推動鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新。加強基層黨員思想政治教育，著力提升基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村 （社）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社）基本公共服務(wù)功能。
（二）大力推進法治甘孜建設(shè)。積極推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持運用法治思維和法治方式推動發(fā)展，加快建設(shè)法治經(jīng)濟和法治社會。
加強依法執(zhí)政，建立完善重大決策法律顧問制度和責任追究糾錯機制?？茖W配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)的權(quán)力和職能。加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動科學立法、民主立法，合理制定立法規(guī)劃，加快重點領(lǐng)域立法。加強法治政府建設(shè)，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政決策程序，推進依法科學民主決策，建立行政權(quán)力清單、責任清單、市場準入負面清單制度。深化司法體制改革，完善司法管理體制和司法權(quán)力運行、監(jiān)督機制，全面推進司法公開，促進司法公正。建設(shè)法律公共服務(wù)體系，健全法律援助和司法救助機制。
加強輿論宣傳引導(dǎo)。弘揚社會主義法治精神，深入開展“法律七進”，深化全民學法活動。州縣廣播電視臺開設(shè)法治專欄節(jié)目，著力打造法治品牌節(jié)目，制作展播法治公益廣告，積極營造知法、懂法、敬法、守法的良好法治氛圍。
（三）加強宗教事務(wù)依法管理。全面落實寺廟管理服務(wù)責任，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。進一步深化寺廟分類管理達標升級，實現(xiàn)場所、人員、活動、財務(wù)管理規(guī)范有序，僧尼愛國守法，寺廟和諧穩(wěn)定。大力開展藏傳佛教代表人士培訓培養(yǎng)，鞏固壯大黨同宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。積極推進“五二三”學教活動常態(tài)化。強化宗教領(lǐng)域突出問題集中整治，全面消除寺廟安全隱患。依法嚴厲打擊涉寺涉僧違法犯罪活動，維護正常宗教秩序。加大寺廟公共服務(wù)投入力度，著力解決寺廟“五通”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強寺廟管理隊伍建設(shè)，配齊配強工作力量、強化工作保障。
（四）加強和創(chuàng)新社會治理。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理機制，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。
完善基層群眾自治制度，增強社區(qū)服務(wù)功能，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。建立政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，激發(fā)社會組織活力。深入開展社會面依法常態(tài)化治理，扎實推進社會面網(wǎng)格化服務(wù)管理，切實加強網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，不斷規(guī)范網(wǎng)格化服務(wù)管理運行機制，全面提升基層社會治理能力和水平。積極深化社會穩(wěn)定風險評估，加快社會穩(wěn)定風險評估體制機制建設(shè)。建立健全矛盾糾紛預(yù)警和排查化解機制，進一步完善“大調(diào)解”工作體系。加強信訪工作法治化建設(shè)，堅決維護正常信訪秩序。構(gòu)建和完善安全生產(chǎn)法治體系和責任體系，著力推動安全生產(chǎn)監(jiān)管能力提升。
積極構(gòu)建立體化社會治安防控體系，大力開展基層平安創(chuàng)建活動，集中整治社會治安突出問題。加強群防群治隊伍建設(shè)，扎實推進“紅袖套”工程，著力提升社會治安防控水平和治理能力。健全信息網(wǎng)絡(luò)社會治安防控網(wǎng)體系，加強網(wǎng)絡(luò)評論員和信息員隊伍建設(shè)。健全公共安全體系，有序推進公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提升動態(tài)控制能力。
（五）全力維護社會穩(wěn)定。旗幟鮮明開展反分裂斗爭，堅決依法打擊危害國家安全的違法犯罪活動。深入開展“愛國·守法·感恩·團結(jié)”主題宣傳教育，堅決遏制反宣滲透，筑牢反分裂思想防線。進一步完善情報信息預(yù)警機制，健全群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮體系，全面落實維穩(wěn)防控工作責任。全力排查和消除涉穩(wěn)隱患，嚴密防范群體性事件。
（六）促進民族交流交融。堅持用中國特色社會主義共同理想引領(lǐng)社會思潮，加強民族團結(jié)、促進民族進步，建成全國民族團結(jié)進步示范州。加快建設(shè)民族團結(jié)進步教育基地，廣泛開展民族團結(jié)進步教育“八進”活動，推進民族團結(jié)宣傳月、宣傳周、宣傳日活動。大力開展民族團結(jié)進步系列主題活動，加強民族團結(jié)進步典型宣傳，積極促進各民族文化交流、交往、交融。開展睦鄰友好結(jié)對建設(shè)，構(gòu)建和諧友好邊際關(guān)系。
八、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚“十三五”工作強大合力
發(fā)展是黨在藏區(qū)執(zhí)政的第一要務(wù)。各級黨委要進一步深化對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識，全面提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平，凝心聚力、埋頭苦干、攻堅克難，團結(jié)帶領(lǐng)全州各族干部群眾把宏偉目標變成美好現(xiàn)實。
（一）改善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作體制機制。堅持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，強化重大事項決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作的制度化建設(shè)，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的思想觀念、體制機制和方式方法，切實提高把握方向、謀劃全局、推進改革的能力。完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制，提高黨決策的科學化水平。完善信息發(fā)布制度，全面推進黨務(wù)公開。
優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重選拔“信念堅定、政治可靠，思想解放、敢闖新路，腳踏實地、埋頭苦干，勤奮敬業(yè)、甘于奉獻，品德高尚、清正廉潔”且懂經(jīng)濟、懂市場、會管理的領(lǐng)導(dǎo)干部，進一步提高專業(yè)化知識化水平。大力深化干部人事制度改革，切實改進領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價體系和獎懲機制，調(diào)動黨員干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性。
圍繞服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾，著眼增強創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，加強黨的各級組織建設(shè)。重視機關(guān)黨的建設(shè)，著力強化基層黨組織整體功能，大力增強黨員干部的憂患意識、責任意識、奉獻意識，統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)行動，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，激勵廣大黨員干部開拓進取、攻堅克難，更好帶領(lǐng)全州各族群眾全面建成小康社會。
堅持全面從嚴治黨，認真落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，持續(xù)推進懲貪治腐、正風肅紀、刷新吏治。大力落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，健全改進作風長效機制，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，加快構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，進一步推動形成風清氣正、崇廉尚實、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀守法的良好政治生態(tài)。
（二）加快干部人才隊伍建設(shè)。堅決貫徹“好干部”標準和省委“六個重視選用”“六個堅決不能用”“六個堅決調(diào)整”用人導(dǎo)向，注重在“反分維穩(wěn)一線、扶貧攻堅一線、重大項目一線、艱苦復(fù)雜環(huán)境一線”中培養(yǎng)使用干部，大力建設(shè)一支對黨忠誠、政治堅定、敢于擔當、勇于奉獻、清正廉潔的黨員干部隊伍。
堅持黨管人才原則，以“百千萬康巴英才工程”為統(tǒng)攬，大力實施急需緊缺人才引進計劃、緊缺專業(yè)人才定向培養(yǎng)計劃、本土人才自主培養(yǎng)計劃，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、扶貧攻堅、主動創(chuàng)穩(wěn)等重大戰(zhàn)略引才聚才。積極搭建校地、校企合作平臺，加強人才培訓基地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。優(yōu)化援藏干部人才結(jié)構(gòu)，重點加大教育衛(wèi)生、城市建設(shè)、交通規(guī)劃、旅游發(fā)展等緊缺急需援藏干部人才引進力度。有計劃地選派優(yōu)秀干部人才到對口援建地掛職鍛煉。
優(yōu)化人力資源配置，打破干部人才流動機制壁壘，創(chuàng)新干部人才橫向縱向流動的政策機制。創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)和服務(wù)政策，著力建設(shè)經(jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺的領(lǐng)軍人才、骨干人才隊伍。開辟高層次人才及優(yōu)秀中青年人才綠色培養(yǎng)通道。
加快建設(shè)政策服務(wù)、交流互動、項目孵化、輻射帶動、輔助保障為一體的人才服務(wù)基地；優(yōu)化人才工作領(lǐng)導(dǎo)機制、運行機制和保障機制，積極構(gòu)建全社會齊抓共管人才工作格局。進一步健全權(quán)責分明、高效運轉(zhuǎn)的人才工作運行機制。探索實施“人才公寓”建設(shè)等人才服務(wù)保障。進一步加大干部人才發(fā)展專項資金投入力度，促進人才投入多元化。
（三）宣傳動員全州各族人民共同團結(jié)奮斗。實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標，必須調(diào)動一切積極因素、團結(jié)一切社會力量，形成推動改革發(fā)展的強大合力。
充分發(fā)揚民主，踐行黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，大力支持各級人大依法履行職能，健全企事業(yè)單位民主管理制度，依法保障人民各項權(quán)益，激發(fā)各族人民群眾奮力建設(shè)美好家園的主人翁意識。強化思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，正確處理人民內(nèi)部矛盾，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，全面落實黨的民族政策、宗教政策和知識分子政策，大力促進民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和諧，切實將各方力量凝聚到推動甘孜科學發(fā)展加快發(fā)展、同步實現(xiàn)全面小康上來。
（四）確保“十三五”規(guī)劃建設(shè)目標任務(wù)落實。編制我州“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，必須堅決貫徹中央、省委、州委決策部署，落實本建議確定的目標要求、戰(zhàn)略重點和重大舉措。各縣（市）要從實際出發(fā)，編制好本地區(qū)的“十三五”規(guī)劃，尤其是要制定和明確體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大”新的發(fā)展理念的指標，增加政府履行職責的約束性指標，把州委全會確定的各項決策部署落到實處。
全州各級黨組織和廣大干部群眾，要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，認真貫徹落實中央和省委、州委的重大決策部署，堅定信心、振奮精神，攻堅克難、務(wù)實進取，為實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標、奪取同步全面建成小康社會偉大勝利而努力奮斗！
