成都日報 2015年12月21日
錦江區(qū)用“政府資金促民生，社會資金促發(fā)展”的援助模式，引導(dǎo)民營企業(yè)參與唐卡和雪域俄色茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展；成華區(qū)創(chuàng)新援助理念，以打造“甲居藏寨”為突破口，幫助丹巴縣生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)做大做強；高新區(qū)援建德格縣“中藏藥材馴養(yǎng)基地”，通過招工用人、股本分紅、保底統(tǒng)購等形式拓寬當?shù)剞r(nóng)牧民增收渠道……近年來，我市對口支援甘孜州10縣多維度創(chuàng)新舉措，不僅助力當?shù)匕l(fā)展收獲了累累果實，也與甘孜群眾共同譜寫了深情厚誼的樂章。而隨著昨日，成都市與甘孜州在蓉簽訂對口幫扶、區(qū)域合作和共建成甘工業(yè)園區(qū)合作協(xié)議，更是給成都和甘孜的攜手共建添上了濃墨重彩的一筆。
我市對口支援甘孜州10縣
截至6月劃入共管賬戶援助資金達8.72億
力爭一年見起色，村民人均收入實現(xiàn)翻番；三年大變樣，村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、基層治理、鄉(xiāng)村風(fēng)氣取得長足發(fā)展，村民如期脫貧，將拖壩村建設(shè)成為全省對口援藏聯(lián)系點中變化最大、成效最好的示范樣板……這是市扶貧辦在對口幫扶甘孜縣拖壩鄉(xiāng)拖壩村作出的承諾。
“在對口幫扶中，我們按照尊重當?shù)厝罕娨庠?、藏區(qū)生活習(xí)俗、文化傳統(tǒng)的原則，在雙方充分溝通、反復(fù)研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)有條件，形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、住房、交通、水利、旅游、教育、衛(wèi)生專項扶貧方案。”市扶貧辦相關(guān)負責(zé)人告訴記者。
那么在對口幫扶中拖壩村的發(fā)展變化中有了哪些亮色呢？基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基層治理幫扶的“切入口”在拖壩村是多維度的。通過道路水利建設(shè)、村貌改造和住房加固、設(shè)施蔬菜、青稞加工及鄉(xiāng)村旅游，推進支醫(yī)支教，推進藏區(qū)特色新村建設(shè)；著力發(fā)展藏區(qū)特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，初步形成以鄉(xiāng)村公共服務(wù)中心、拖壩組團、祝西隆組團、色朵組團為基礎(chǔ)的“一心三組團”空間結(jié)構(gòu)，打造具有地域傳統(tǒng)風(fēng)貌特色的“古道藏鄉(xiāng)拖壩村，紅軍會師幸福家”……在拖壩村，這些都將在幫扶共建中慢慢變成“實景圖”。
當然，在我市對甘孜州的對口幫扶中，拖壩村日新月異的發(fā)展變化只是一個縮影。根據(jù)2012年省委、省政府作出的第一輪五年（2012-2016年）對口支援藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策部署，我市錦江、青羊、金牛、武侯、成華、龍泉驛、溫江、雙流、郫縣和成都高新區(qū)，分別對口支援了甘孜州10個縣。而截至2015年6月，我市按照10個區(qū)縣地方公共財政預(yù)算收入0.5%的標準，將8.72億元援助資金足額劃入共管賬戶。此外，成都市及10個援助區(qū)縣在0.5%以外額外投入幫扶資金1.41億元。
提升“造血”功能是關(guān)鍵
“十三五”幫扶規(guī)劃預(yù)計本月底完成
通過對口支援項目，支持甘孜州發(fā)展壯大特色旅游、藏區(qū)農(nóng)牧業(yè)、特色加工業(yè)等藏區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；開展聯(lián)合招商、引導(dǎo)成都企業(yè)到對口支援地區(qū)投資，以重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目為載體，將當?shù)刭Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢；發(fā)揮成都產(chǎn)業(yè)、信息、物流、市場優(yōu)勢，加快規(guī)劃建設(shè)成甘工業(yè)園區(qū)，努力打造“飛地園區(qū)”新樣板……成都幫扶甘孜，大力推進甘孜州實現(xiàn)自身的“造血”功能成為關(guān)鍵。
記者了解到，在對口幫扶甘孜州10縣的過程中，我市秉持了產(chǎn)業(yè)援助項目化，在堅持“輸血”援藏的同時，更加注重借助市場化手段“造血”興藏，努力增強藏區(qū)自我發(fā)展能力。其中值得一提的是，在丹巴縣，成華區(qū)創(chuàng)新援助理念，以打造“甲居藏寨”為突破口，用8000萬元政府援建資金，撬動川旅集團等投入近20億元參與丹巴縣旅游發(fā)展，幫助做強做大生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。
龍泉驛區(qū)幫助甘孜縣成立“城鄉(xiāng)建設(shè)投資發(fā)展有限公司”，及時解決融資2億元，實施代建項目15個，項目資金總額1.54億元。這是我市援助過程中堅持資金援助市場化的生動實踐，通過充分發(fā)揮政府資金“?；?、兜底線”作用，探索“政府資金主導(dǎo)、社會資金參與、自我融資補充”的資金援藏模式。
對口幫扶，最終要將實惠落實在藏區(qū)群眾的“腰包”，我市在對甘孜州10縣的對口幫扶中，始終堅持惠民增收長效化。通過把援助項目實施與幫助藏區(qū)群眾就業(yè)增收有機結(jié)合起來，探索建立“產(chǎn)業(yè)支撐、項目帶動、培訓(xùn)引導(dǎo)、補貼增收”四位一體就業(yè)增收長效機制。金牛區(qū)援建“石渠縣市政道路改造”項目、高新區(qū)援建德格縣“中藏藥材馴養(yǎng)基地”……通過招工用人、股本分紅、保底統(tǒng)購等形式拓寬當?shù)剞r(nóng)牧民增收渠道。據(jù)統(tǒng)計，四年來實施的對口援藏項目吸納當?shù)厝罕娋蜆I(yè)2.44萬人次，促進人均增收2564元。
是的，近年來，我市在對口幫扶中，多措并舉，成效顯著。那么，“十三五”期間，對口支援甘孜州10縣，成都又將有哪些作法？記者從市發(fā)改委了解到，目前，市發(fā)改委正在牽頭編制《成都市“十三五”期間對口幫扶甘孜州、甘孜縣規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），截止到11月底，我市相關(guān)區(qū)縣已完成10個對口幫扶縣《規(guī)劃》初稿，預(yù)計12月底能夠正式完成。這將是我市“十三五”期間繼續(xù)全力以赴做好甘孜州精準扶貧工作的航標和指引。
成甘工業(yè)園區(qū)落戶邛崍
5年內(nèi)打造成300億產(chǎn)業(yè)園區(qū)
省委十屆六次全會明確提出， 鼓勵共建“飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。
昨日，成都市與甘孜州對口幫扶、區(qū)域合作和共建成甘工業(yè)園區(qū)合作協(xié)議正式簽署。作為我市對口幫扶、精準扶貧甘孜的“旗艦”項目，也是兩地共同打造的“飛地園區(qū)”典范和樣板，醞釀已久的成甘工業(yè)園區(qū)建設(shè)正式提上日程。
據(jù)了解，成甘工業(yè)園區(qū)選址在邛崍市境內(nèi)，涵蓋羊安、高埂、牟禮3個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，緊鄰羊安工業(yè)園區(qū)西側(cè)，規(guī)劃總面積約為10平方公里，起步區(qū)規(guī)劃實施2平方公里。
邛崍市，地處川藏線“咽喉”，擁有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢、配套完善的工業(yè)基礎(chǔ)；甘孜州，地處四川省西部，擁有豐富的水能、地?zé)?、礦產(chǎn)、生物資源等發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟得天獨厚的資源稟賦。優(yōu)勢互補，兩地自然地走到了一起。
以“產(chǎn)業(yè)扶貧”推動實現(xiàn)甘孜“造血扶貧”，建設(shè)成甘工業(yè)園區(qū)不僅是我市加力加勁做好對口幫扶、精準扶貧甘孜工作，同步全面建設(shè)小康社會為目標的重要舉措，還將有力推進兩地實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、區(qū)域合作、優(yōu)勢互補，為兩地加快經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力。
那么園區(qū)怎么建？在成甘工業(yè)園區(qū)具體開發(fā)建設(shè)的“線路圖”上，明確標注了將按照“統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)分區(qū)、分步實施、有序推進”原則，首先啟動成甘工業(yè)園區(qū)起步區(qū)2平方公里的開發(fā)建設(shè)，利用2年時間，完成起步區(qū)開發(fā)建設(shè)，園區(qū)初具規(guī)模；利用5年時間，即到2021年，將成甘工業(yè)園區(qū)打造成300億產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造成為全省 “飛地園區(qū)”的樣板和典范。而據(jù)了解，目前，該工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃方案以及土地利用總體規(guī)劃等各項規(guī)劃已全面啟動，正在抓緊編制中。
值得一提的是，在產(chǎn)業(yè)定位方面，成甘工業(yè)園區(qū)將引進環(huán)境友好型企業(yè)作為重點，將優(yōu)先發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展輕工、電子信息、精密機械及智能制造等產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。同時，還將積極承接廣東省對口幫扶甘孜州的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
姚凱峰 本報記者 徐璨 李穎 黃燕
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