——依法治藏共創(chuàng)和諧的甘孜實(shí)踐
圖為我州開展送法進(jìn)寺活動(dòng)。本網(wǎng)資料庫(kù)
■ 本網(wǎng)記者
從2013年開始，以“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”為目標(biāo)，一場(chǎng)生動(dòng)的“依法治藏”實(shí)踐，以前所未有的力度在廣袤的甘孜大地徐徐鋪開，“法治”逐漸成為藏區(qū)百姓最熟悉的詞匯。
人人學(xué)法，法律意識(shí)深入人心
“現(xiàn)在當(dāng)?shù)氐拇筘涇嚩紤覓炱鹆艘?guī)范的車牌，更遵紀(jì)守法，我們的安全感增強(qiáng)了。”今年國(guó)慶假期，前往甘孜自駕游的成都市民何先生說，幾年前一些貨車無車牌或車牌懸掛不規(guī)范也強(qiáng)行上路，存在安全隱患。自從當(dāng)?shù)亻_展專項(xiàng)整治后，這一情況得到改變。
在過去，甘孜由于歷史原因，解決矛盾糾紛往往依賴千百年來形成的習(xí)慣，草場(chǎng)邊界、蟲草采挖等民事糾紛或沖突發(fā)生后，總會(huì)有少數(shù)人把事情往民族宗教問題上引。“堅(jiān)決防止法外之地、法外之人、法外之教”——黨的十八大以來，在依法治國(guó)背景下，省委發(fā)出強(qiáng)音，鮮明提出把依法治藏工作擺在更加突出的位置，作為實(shí)現(xiàn)藏區(qū)長(zhǎng)治久安的根本抓手，把依法治理貫穿藏區(qū)工作各個(gè)方面，努力把藏區(qū)各項(xiàng)事業(yè)納入法治化軌道。
近3年來，在甘孜處處能看見學(xué)法普法的生動(dòng)場(chǎng)景。一些宣講隊(duì)把法律知識(shí)編成漢藏雙語“脫口秀”，深入基層演出；一些法院在牧民聚居地建立流動(dòng)法庭，讓旁聽的牧民看到現(xiàn)代司法在解決矛盾糾紛中的公開公正公平；一些地方把民間人士、高僧大德、家族長(zhǎng)者聘為人民調(diào)解員，開展法治培訓(xùn)，使他們的調(diào)解建立在法律框架內(nèi)。在2014年廣泛開展“法律七進(jìn)”活動(dòng)中，我州以點(diǎn)帶面，層層推進(jìn)，通過拍攝微電影、開設(shè)公共微信平臺(tái)、建立官方微博等形式，增強(qiáng)宣傳工作效果，提升宣傳層次。如今，甘孜群眾解決矛盾糾紛的觀念正在發(fā)生變化。“現(xiàn)在遇矛盾糾紛，村民都會(huì)想到要聘請(qǐng)律師解決。”道孚縣八美鎮(zhèn)干部說。
目前，沒有法外之地、法外之人、法外之教的意識(shí)在我州深入人心，依法治州重在厲行法治的觀念漸成廣泛共識(shí)。
國(guó)慶節(jié)剛過，色達(dá)縣洛若鎮(zhèn)群眾就迎來了州里的法律“七進(jìn)”宣講團(tuán)，除了要普及法律知識(shí)，講師王曉紅還增加了中央第六次西藏工作座談會(huì)“依法治藏”的內(nèi)容，“要把中央的精神普及給基層群眾。”
廣宣傳，12000場(chǎng)次“法律七進(jìn)”接地氣
“發(fā)生矛盾對(duì)著干，勢(shì)力不濟(jì)裝軟蛋。表達(dá)訴求開口難，不懂法律行為蠻。”這首流傳在鄉(xiāng)城縣青德鎮(zhèn)的順口溜，反映了當(dāng)?shù)厝罕娫瓉?ldquo;法盲”時(shí)的苦楚與無奈。
不過，短短幾年，法治觀念已經(jīng)在這里“生根發(fā)芽”。
為讓基層群眾學(xué)法知法守法，從“六五”普法開始，我州就加大對(duì)公職人員、寺廟僧尼、基層群眾和在校學(xué)生“四個(gè)群體”的普法力度。從2013年9月起，該州先后依托 “藏漢雙語法治宣講團(tuán)”和“馬背法治宣講團(tuán)”等20個(gè)普法宣講團(tuán)，開展“法律七進(jìn)”宣講活動(dòng)12000多場(chǎng)次，服刑人員“現(xiàn)場(chǎng)說法活動(dòng)”50多場(chǎng)次，“藏漢雙語入寺法治宣講”2600多場(chǎng)次。同時(shí)，“法律七進(jìn)”活動(dòng)拓展到外出務(wù)工群眾集中地，做到“動(dòng)態(tài)普法，法隨人行”。
除了法律趕集、法治講堂、法治長(zhǎng)廊、模擬法庭、現(xiàn)身說法等常規(guī)宣傳，甘孜州還主動(dòng)借力新媒體平臺(tái)，通過拍攝微電影、開設(shè)公眾微信平臺(tái)、設(shè)立官方微博等形式，增強(qiáng)了法治宣傳的普及度和接受度。
從以前不懂法到現(xiàn)在成為村里的法律“專家”，康定市朋布西鄉(xiāng)日頭村村民次仁多杰用了三年時(shí)間，除了從法律宣講中獲取知識(shí)，他平時(shí)還經(jīng)?？锤鞣N媒體的普法節(jié)目。
“老百姓的事兒都是一地雞毛的小事兒。但許多都考量著我們的法律意識(shí)和思維。”次仁多杰說，就是要讓群眾養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的習(xí)慣。
帶好頭，黨委政府陽(yáng)光施政彰顯示范效應(yīng)
火車快不快，全靠車頭帶。實(shí)現(xiàn)“法治全域化”，各級(jí)黨委政府的示范效應(yīng)不能忽視。
在年初舉行的依法行政會(huì)議上，州政府首次與各縣（市）政府和州級(jí)主要行政執(zhí)法部門簽訂了《依法行政責(zé)任書》,嚴(yán)格落實(shí)行政首長(zhǎng)作為行政執(zhí)法第一責(zé)任人的制度，構(gòu)建了以重大案件審理、重點(diǎn)行政決策管理等12個(gè)執(zhí)法管理流程為核心的標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法管理體系，將執(zhí)法要求貫穿于“事項(xiàng)、流程、崗位、職責(zé)”整體運(yùn)行的全過程。同時(shí)，建立和完善了法律專家、顧問以及群眾廣泛參與決策的常態(tài)機(jī)制，會(huì)前學(xué)法、法治部門列席會(huì)議、重大決策前法律咨詢和科學(xué)論證已是必不可少的重要程序。
該州還運(yùn)用自治立法這個(gè)“特殊權(quán)力”，堅(jiān)持立、改、廢并舉，推進(jìn)自治立法工作實(shí)現(xiàn)頒布實(shí)施一批，完成報(bào)備一批，正在加快一批。目前，《甘孜藏族自治州藏傳佛教事務(wù)條例》等3部條例已頒布實(shí)施，7部自治條例完成報(bào)批或正在加快制定。先后出臺(tái)《法治甘孜建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》、《法治甘孜建設(shè)的意見》、《法治甘孜建設(shè)重點(diǎn)工作實(shí)施方案》等132個(gè)系列相關(guān)文件，為依法施政打好鋪墊。
在推進(jìn)依法行政陽(yáng)光工程中，全州組織開展了行政審批項(xiàng)目清理，保留行政許可項(xiàng)目238項(xiàng)，取消和調(diào)整行政許可項(xiàng)目286項(xiàng)。健全政府信息公開工作長(zhǎng)效機(jī)制，建成法制監(jiān)督系統(tǒng)、外網(wǎng)權(quán)力公開平臺(tái)、行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫(kù)等一系列管理平臺(tái)，行政權(quán)力運(yùn)行得到全方位監(jiān)督，通過推行“首辦服務(wù)”、“法律進(jìn)大廳”、窗口作風(fēng)專項(xiàng)整治，進(jìn)一步改善了政務(wù)服務(wù)環(huán)境，提升了群眾滿意度，樹立了“法治政府”新形象。
出鐵拳、下狠手，彰顯法治權(quán)威和尊嚴(yán)
“推進(jìn)依法治州，不僅要科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法，還要公正司法、全民守法，以強(qiáng)有力的法治手段遏制各類違法犯罪活動(dòng)。”州委副書記、政法委書記向秋說。
清理槍爆隱患、整治非法回流人員、規(guī)范流動(dòng)人員管理，依法打多發(fā)性侵財(cái)犯罪；
整治違法改拼裝貨車、“打源破網(wǎng)”專案攻堅(jiān)、清理非法民間組織……
在“10+1”專項(xiàng)行動(dòng)即將收官之際，我州今年9月啟動(dòng)實(shí)施了“綜合治理四大專項(xiàng)行動(dòng)”和“社會(huì)依法治理常態(tài)化治理專項(xiàng)行動(dòng)，“正” 與“邪” 的較量、“治”與“亂”的博弈從此向更深更廣的領(lǐng)域展開。
行動(dòng)開展以來，共破獲各類刑事案件592起，抓獲犯罪嫌疑人768人，追回各類逃犯216人；繳獲贓款贓物價(jià)值1191萬元，擋獲被盜搶機(jī)動(dòng)車458輛；繳獲毒品4791克；查處治安案件996起，行政處罰1559人，開展治安亂點(diǎn)整治1197次，重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)域治安環(huán)境整治421次；排查掌握非法改拼裝大中型貨車7296輛，并全部完成整改；取締非法民間組織51個(gè)。
一系列綜合整治行動(dòng)，彰顯了法治權(quán)威，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。初步實(shí)現(xiàn)了“打擊一個(gè)，震懾一批；整治一片，穩(wěn)定一方”的目標(biāo)，強(qiáng)力推動(dòng)了甘孜由短期整治轉(zhuǎn)入常態(tài)法治的進(jìn)程。
“依法治州，還離不開一只忠于法律、作風(fēng)過硬的政法隊(duì)伍。”2012年以來，全州緊跟群眾工作全覆蓋步伐，大力推進(jìn)政治建警、素質(zhì)強(qiáng)警、文化育警、從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警，以集中整訓(xùn)、輪值輪訓(xùn)、技能培訓(xùn)、專題講座、實(shí)戰(zhàn)演練等形式，強(qiáng)筋壯骨，歷練隊(duì)伍。還著力解決了“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的根本性問題，鑄就了一只忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于法律的政法隊(duì)伍。
