（二0一五年八月三十一日中國共產(chǎn)黨甘孜藏族自治州第十屆委員會第七次全體會議通過）
為深入貫徹省委十屆六次全體會議精神，中共甘孜州委十屆七次全體會議深入分析我州全面建成小康社會面臨的形勢任務(wù)，對深入推進(jìn)中央、省委精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)、確保同步全面建成小康社會進(jìn)行了研究部署，作出如下決定。
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，把握集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求
（一）重要意義。沒有貧困人口脫貧，沒有貧困地區(qū)小康，就沒有全面建成小康社會，消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。我州作為全國14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一和全省扶貧攻堅(jiān)“四大片區(qū)”的重要組成部分，扶貧任務(wù)極其艱巨繁重，是全省扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，特別是廣大貧困農(nóng)牧區(qū)，是全省全州全面建成小康社會的最大“短板”。近年來，州委州政府始終把扶貧開發(fā)作為一項(xiàng)全局性任務(wù)來部署推進(jìn)，啟動實(shí)施連片開發(fā)、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、藏區(qū)新居、易地扶貧搬遷、“千橋”工程等專項(xiàng)扶貧行動，全州農(nóng)村貧困人口從2010年的36.92萬人減少到2014年的17.45萬人，貧困發(fā)生率從39.27%下降到18.3%，扶貧開發(fā)取得階段性成果，絕大部分群眾已由解決溫飽問題、鞏固溫飽成果，進(jìn)入到加快脫貧致富、向全面小康邁進(jìn)的歷史性階段。但是，受特殊的歷史、地理、自然等綜合因素制約，我州扶貧開發(fā)工作依然面臨嚴(yán)峻形勢，貧困“量大、面廣、程度深”的狀況未根本改變，脫貧致富的基礎(chǔ)十分脆弱，行路難、住房難、就業(yè)難、增收難、通訊難、收視難、就醫(yī)難、上學(xué)難、用電難、飲水難等民生難題仍然突出，因病因殘因?yàn)?zāi)致貧返貧現(xiàn)象未根本扭轉(zhuǎn)，扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入啃“硬骨頭”、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。全力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，是踐行黨的宗旨和群眾路線的具體行動，是推進(jìn)甘孜加快發(fā)展、共享改革發(fā)展成果的重要舉措，對促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、社會和諧進(jìn)步具有基礎(chǔ)作用，對確保我州到2020年與全國全省同步全面建成小康社會具有決定性意義。
（二）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和扶貧開發(fā)總體思路，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧攻堅(jiān)的重要講話精神和省委系列決策部署，認(rèn)真實(shí)施《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》《中共四川省委關(guān)于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定》，以消除絕對貧困為目標(biāo)，以精準(zhǔn)扶貧為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，將同步小康、打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和保持全州政治社會穩(wěn)定結(jié)合起來，將精準(zhǔn)扶貧與群眾工作全覆蓋常態(tài)化結(jié)合起來，將“五個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動與改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件結(jié)合起來，將政策幫扶和對口援助與調(diào)動群眾積極性、發(fā)揮群眾主體作用結(jié)合起來，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，凝聚社會合力，筑牢基層基礎(chǔ)，堅(jiān)決打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
（三）目標(biāo)任務(wù)。按照讓群眾“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”的目標(biāo)和“每年有新變化、三年上新臺階、五年全面脫貧”的要求，堅(jiān)持“一村一策、一戶一法”原則，以縣（市）為單位借力對口支援力量制定到村到戶的扶貧脫貧規(guī)劃，確保全州每年減少貧困村272個(gè)以上、減少農(nóng)村貧困人口3.5萬人左右。到2020年，全面消除絕對貧困，全州17.45萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧，1360個(gè)貧困村和18個(gè)貧困縣（市）全部“摘帽”；農(nóng)牧民人均純收入比全省2010年翻一番以上；實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、社會保障全覆蓋，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有油路水泥路、標(biāo)準(zhǔn)中心校、達(dá)標(biāo)衛(wèi)生院、便民服務(wù)中心，村村有硬化路、衛(wèi)生室、文化室、寬帶網(wǎng)，戶戶有安全飲水、生活用電、廣播電視。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，意義重大，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。全州黨員同志特別是各級黨委和政府的負(fù)責(zé)同志，必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，下更大的決心，采取更有力的措施，確保如期完成這一重大任務(wù)。
（四）基本要求。扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)，要識真貧、扶真貧、真扶貧，切實(shí)做到“六個(gè)精準(zhǔn)”。扶貧對象精準(zhǔn)，堅(jiān)持陽光作業(yè)、公開公平，進(jìn)一步充實(shí)建檔立卡貧困村、貧困戶信息內(nèi)容，對貧困村、貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)化識別、針對性扶持、動態(tài)化管理，防止“富人戴帽、窮人落榜”，建立州級層面的扶貧攻堅(jiān)綜合信息庫，確保類別清、底數(shù)清、任務(wù)清、責(zé)任清。扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際編制扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，明確實(shí)施內(nèi)容、投資規(guī)模、進(jìn)度安排、受益對象、責(zé)任分解等內(nèi)容，進(jìn)一步把扶貧項(xiàng)目、減貧目標(biāo)和脫貧時(shí)間表細(xì)化到每一個(gè)貧困村和每一個(gè)貧困戶，到村的扶貧項(xiàng)目同時(shí)覆蓋到愛國愛教寺廟和僧尼。資金使用精準(zhǔn)，以縣（市）為主體，加大資金整合使用力度，把資金精準(zhǔn)投放到村到戶，提升資金使用的針對性和實(shí)效性。扶貧措施精準(zhǔn)，根據(jù)貧困村、貧困戶脫貧需求，按照“一村一策、一戶一法、缺啥補(bǔ)啥”的原則，各項(xiàng)扶貧措施要與建檔立卡掛鉤，逐村逐戶制定幫扶計(jì)劃，因人因地施策、因貧因類型施策，為貧困村和貧困戶量身定做個(gè)性化的脫貧計(jì)劃，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到村到戶、生產(chǎn)生活條件改善到村到戶、致富能力提升到村到戶。駐村幫扶精準(zhǔn)，選派各級干部組成駐村幫扶工作組，為1360個(gè)貧困村選派“第一書記”，確保每戶貧困戶有幫扶干部，并針對扶貧工作薄弱環(huán)節(jié)強(qiáng)化投入、落實(shí)舉措。脫貧成效精準(zhǔn)，完善扶貧開發(fā)工作考核評價(jià)體系，建立縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶減貧檔案，分年度逐級驗(yàn)收脫貧成效，不斷增強(qiáng)貧困群眾的獲得感和幸福感。
二、針對扶貧對象，精準(zhǔn)實(shí)施“五個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動計(jì)劃
（五）扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批。堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，我州貧困鄉(xiāng)村的自然、經(jīng)濟(jì)、社會情況千差萬別，一個(gè)州、一個(gè)縣（市）、甚至一個(gè)村都有不同的特點(diǎn)。一定要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，揚(yáng)長避短，選擇有效的脫貧致富路子。對有勞動能力、可以通過生產(chǎn)就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口，結(jié)合農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)實(shí)際情況，因地制宜發(fā)展貧困人口參與度高的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，不斷培育壯大能帶動群眾增收致富的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
發(fā)展全域旅游促增收。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”和“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”要素，科學(xué)編制“十三五”旅游扶貧專項(xiàng)規(guī)劃和鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃，構(gòu)建“一縣多品牌、多村一產(chǎn)業(yè)、一村一產(chǎn)品、一戶一增收項(xiàng)目”的旅游產(chǎn)業(yè)布局，把旅游業(yè)培育成群眾增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加大對農(nóng)旅、文旅人員的技能培訓(xùn)。積極開發(fā)高原特色旅游產(chǎn)品，培育鄉(xiāng)村主題酒店，加快發(fā)展山地觀光和戶外探險(xiǎn)旅游，大力推進(jìn)藏彝文化走廊建設(shè)，不斷推動文旅、農(nóng)旅、體旅深度融合發(fā)展，切實(shí)提升旅游服務(wù)綜合承載能力，奮力創(chuàng)建旅游扶貧示范區(qū)和中國全域旅游先行試驗(yàn)區(qū)。建立完善鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，通過現(xiàn)代新型經(jīng)營模式，引導(dǎo)群眾積極創(chuàng)建特色旅游示范村戶，提升旅游產(chǎn)業(yè)對群眾增收致富的帶動作用。
發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)促增收。要因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜果則果、宜菜則菜，以縣（市）為單位制定規(guī)劃，突出高原生態(tài)、綠色環(huán)保的“圣潔甘孜”品牌，圍繞“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”和“一戶一增收項(xiàng)目”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，大力發(fā)展特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)林果業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)“四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”，著力培育優(yōu)質(zhì)糧油、綠色蔬菜、特色水果、中藏藥材、生態(tài)食用菌、特色養(yǎng)殖、生態(tài)林果業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)“八大產(chǎn)業(yè)基地”,大力開發(fā)糧、油、菜、酒、肉、茶、菌、果、藥、水“十大特色產(chǎn)品”，努力形成規(guī)模特色，切實(shí)把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。圍繞貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的新型現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系，鼓勵(lì)貧困戶以土地、林地、草地承包經(jīng)營權(quán)入股和土地、林地、草地流轉(zhuǎn)等方式發(fā)展農(nóng)牧民專合組織、家庭農(nóng)牧場和種植養(yǎng)殖大戶等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體。制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)、培育和扶持一批有實(shí)力、帶動力強(qiáng)的農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)品深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)牧產(chǎn)品附加值。強(qiáng)化科技助農(nóng)增收，強(qiáng)化市場對接營銷，強(qiáng)化種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，完善利益共享機(jī)制，切實(shí)帶動群眾增收致富。
加力優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化促增收。堅(jiān)持“一優(yōu)先二有序三加快”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，立足本地資源稟賦和比較優(yōu)勢，圍繞“開發(fā)一方資源、發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)、富裕一方百姓、保護(hù)一方生態(tài)”的目標(biāo)，注重經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、政治效益相統(tǒng)一，建立“項(xiàng)目共推、移民安置共助、穩(wěn)定問題共處、生態(tài)保護(hù)共商、利益雙贏共享”五大機(jī)制，促進(jìn)主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，切實(shí)將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。著力突出水電、光伏、礦產(chǎn)資源開發(fā)，讓老百姓在資源開發(fā)中受益。加大招商引資力度，積極發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，激發(fā)民間市場活力。推進(jìn)甘眉工業(yè)園區(qū)、成甘工業(yè)園區(qū)等“飛地經(jīng)濟(jì)”，借勢借力加快發(fā)展。健全鄉(xiāng)村商品服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)體系，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“飛機(jī)+”行動，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)“線上線下”全覆蓋。
發(fā)展勞務(wù)就業(yè)促增收。制定出臺專門的就業(yè)政策，進(jìn)一步加大就業(yè)培訓(xùn)力度，增設(shè)公益性崗位，促進(jìn)困難群眾就業(yè)增收。積極爭取上級政策支持，重點(diǎn)扶持一批職業(yè)高中學(xué)校，落實(shí)免費(fèi)職業(yè)教育政策。發(fā)放普通高校（中職）困難畢業(yè)生就業(yè)補(bǔ)貼，幫扶家庭經(jīng)濟(jì)困難和就業(yè)困難高校（中職）畢業(yè)生就業(yè)。結(jié)合新村建設(shè)、資源開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、民族手工藝品等，大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等，增強(qiáng)農(nóng)牧民就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)、進(jìn)城進(jìn)園就業(yè)、自我發(fā)展創(chuàng)業(yè)的能力素質(zhì)。建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，全力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”工程。根據(jù)市場需求，鼓勵(lì)引導(dǎo)用人單位在當(dāng)?shù)亟趧?wù)培訓(xùn)基地，開設(shè)對口專業(yè)培訓(xùn)，做好定向、訂單培訓(xùn)。加強(qiáng)區(qū)域勞務(wù)合作，借力對口支援優(yōu)勢，建立勞務(wù)輸出綜合服務(wù)體系，組織州內(nèi)外用工企業(yè)到貧困地區(qū)開展專項(xiàng)勞務(wù)對接活動，逐步轉(zhuǎn)移剩余勞動力。及時(shí)為廣大群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供準(zhǔn)確有效的信息咨詢、跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，力求實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。
（六）移民搬遷安置一批。對生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、不具備發(fā)展條件的地方，對居住過于分散、因水電資源開發(fā)，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套難的地方，實(shí)施移民搬遷安置，在企業(yè)規(guī)?；_發(fā)優(yōu)勢資源的貧困鄉(xiāng)村，要做到實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目、安置一方群眾、實(shí)現(xiàn)一方脫貧。對接全省移民搬遷專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合全域旅游、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)保障性安居工程、幸福美麗新村建設(shè)等，制定全州移民搬遷專項(xiàng)規(guī)劃，合理安排搬遷地點(diǎn)和資金及進(jìn)度，確保到2020年實(shí)現(xiàn)具有搬遷條件和意愿的貧困戶應(yīng)搬盡搬。督促水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)企業(yè)履行好應(yīng)盡的社會責(zé)任，加強(qiáng)搬遷地基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，全力為群眾提供更多就業(yè)機(jī)會，確保移民群眾搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展。
制定特殊政策，通過調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓或集中進(jìn)行土地開發(fā)等方式，解決搬遷貧困戶宅基地、基本耕地和林草地，確保生產(chǎn)就業(yè)。爭取并用好各項(xiàng)相關(guān)移民搬遷政策，籌措移民搬遷資金。對易地搬遷安置區(qū)要統(tǒng)一規(guī)劃，加大資金投入，提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品。對“自主移民搬遷”的，要合理引導(dǎo)、規(guī)范管理、跟蹤服務(wù)，解決子女入學(xué)、社會保障等問題，幫助他們?nèi)谌氘?dāng)?shù)厣睢?br />
（七）低保政策兜底一批。對喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的，全部納入最低生活保障，通過社會保障實(shí)施政策性兜底扶貧。強(qiáng)化社會救助托底功能，按照“托底線、救急難、可持續(xù)”的原則，加強(qiáng)特困扶貧對象救助，實(shí)施精準(zhǔn)特惠救助扶貧，做到扶貧開發(fā)和最低生活保障制度的聯(lián)系與結(jié)合，讓其相輔相成、互為補(bǔ)充。要繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧工作方針，不折不扣地落實(shí)好農(nóng)牧區(qū)低保制度。
強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善散居特困人員居住條件，在供養(yǎng)對象自愿的前提下，對無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人扶養(yǎng)人的特困人員和本州籍特困僧尼實(shí)行集中供養(yǎng)。
擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面。將城鄉(xiāng)居民和本州籍僧尼納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)全覆蓋，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障標(biāo)準(zhǔn)差距，編織兜住困難群眾基本生活的社會安全網(wǎng)。率先對殘疾人扶貧對象實(shí)行生活費(fèi)補(bǔ)貼，核定其年收入與國定貧困線標(biāo)準(zhǔn)差額，據(jù)實(shí)發(fā)放差額補(bǔ)助，使其年收入達(dá)到國定貧困線標(biāo)準(zhǔn)。對遭遇突發(fā)災(zāi)難、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е律钕萑肜Ь车模渌鐣戎贫葧簳r(shí)無法覆蓋或現(xiàn)行社會救助制度實(shí)施后基本生活仍特別困難的家庭或個(gè)人實(shí)施特殊救助。
（八）醫(yī)療救助扶持一批。我州地方病、高原病突出，因病致貧比例較大，快速解決貧困人口因病致貧問題尤為緊迫。調(diào)整城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政策，逐步提高貧困人口的醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)。改革新農(nóng)合支付方式，重點(diǎn)將區(qū)域內(nèi)住院疾病排名、費(fèi)用占比前十位的病種納入支付方式改革，降低貧困人口就醫(yī)費(fèi)用。加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助，資助最低生活保障家庭成員和特困供養(yǎng)人員等重點(diǎn)救助對象參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。探索財(cái)政支持貧困戶購買重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)辦法。加強(qiáng)貧困戶、殘疾人患重大疾病的醫(yī)療救助，發(fā)生在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)政策范圍內(nèi)的住院費(fèi)用，除基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、各類補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)報(bào)銷外，對需要個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，在年度救助限額內(nèi)給予補(bǔ)助。
（九）災(zāi)后重建幫扶一批。我州自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)，要通過災(zāi)后恢復(fù)重建和發(fā)展振興，幫助地震、滑坡、泥石流等災(zāi)區(qū)貧困人口脫貧，重點(diǎn)抓好地震、泥石流等災(zāi)害鄉(xiāng)村的重建工作，確保災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活水平得到明顯提升，切實(shí)解決因?yàn)?zāi)致貧問題。優(yōu)先推進(jìn)住房重建，對個(gè)別建不起房的困難戶實(shí)行政府兜底。加大優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品供給力度，推進(jìn)災(zāi)區(qū)迅速恢復(fù)生產(chǎn)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增加更多就業(yè)機(jī)會，提高災(zāi)區(qū)群眾增收致富能力。
三、強(qiáng)化攻堅(jiān)克難，精準(zhǔn)解決扶貧對象突出問題
（十）優(yōu)先改善貧困戶住房條件。堅(jiān)持以幸福美麗新村建設(shè)為綜合載體，扎實(shí)推進(jìn)藏區(qū)新居、彝家新寨、廉租住房建設(shè)。全面實(shí)施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治、文化傳承五大行動，不斷完善農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系和社會治理機(jī)制，切實(shí)以新村建設(shè)帶動農(nóng)牧區(qū)全面發(fā)展、貧困群眾脫貧致富。
開展人居環(huán)境綜合治理。要大力實(shí)施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略，圍繞“做強(qiáng)縣城、做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村寨”的目標(biāo)，突出藏文化特色、突出地域特色、突出山水園林、突出統(tǒng)一色彩、突出統(tǒng)一業(yè)態(tài)，提升城市規(guī)劃水平、配套能力、承載能力、吸附能力、風(fēng)貌特色和文明素養(yǎng)。加大農(nóng)牧區(qū)環(huán)境綜合整治力度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、居民點(diǎn)開展以臟亂差治理、人畜分離、生活垃圾污水處理為重點(diǎn)的環(huán)境突出問題整治，推進(jìn)改廁、改圈、改灶、改院和治棄、治污、治理亂搭亂建。加快推進(jìn)生態(tài)縣（市）建設(shè)，積極推進(jìn)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村等生態(tài)細(xì)胞建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，改善人居環(huán)境。
加快實(shí)施農(nóng)牧區(qū)危房改造。探索加快農(nóng)牧區(qū)貧困戶住房、貧困僧尼“扎空”保障體系，整合使用藏區(qū)新居、抗震設(shè)防、災(zāi)損農(nóng)房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造等資金，研究出臺農(nóng)牧區(qū)和寺廟危房改造標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)，逐年實(shí)施特困扶貧對象住房救助工程，確保住有所居、住得安全。
推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)廉租房建設(shè)。實(shí)行政府主導(dǎo)，村集體組織實(shí)施，為建不起、改不起房的特困戶提供保障性住房。通過多種方式、多種渠道拓展廉租房源，鼓勵(lì)社會捐贈資金用于農(nóng)牧區(qū)廉租房建設(shè)。
積極引導(dǎo)農(nóng)牧戶將現(xiàn)有閑置房屋盤活并用于旅游接待、生產(chǎn)加工、對外出租、委托經(jīng)營等，增加收益。
（十一）加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)川藏鐵路雅康段前期工作，爭取早日開工；盡快建成格薩爾機(jī)場并實(shí)現(xiàn)通航，康定機(jī)場、亞丁機(jī)場開通更多航線；加快推進(jìn)雅康高速公路建設(shè)，積極推動高速公路向南北延伸；加快推進(jìn)國、省干線公路提檔升級，實(shí)現(xiàn)州到縣有三級及以上公路連接，每個(gè)貧困縣有兩個(gè)以上對外公路通道，構(gòu)建進(jìn)出通暢、鐵路公路機(jī)場銜接、四通八達(dá)、安全舒適、便捷高效的立體交通體系，努力建設(shè)川西北區(qū)域性交通樞紐。
大力實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)攻堅(jiān)行動計(jì)劃，加快推進(jìn)通鄉(xiāng)油路和通村、通寺硬化路以及縣鄉(xiāng)道改善、村道完善、溜索改橋等工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路和貧困村、新村聚集點(diǎn)、寺廟通硬化路。強(qiáng)化農(nóng)村公路安保工程建設(shè)，建立道路養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，提升農(nóng)村公路覆蓋范圍和通行保障能力。加快完善農(nóng)村客運(yùn)配套設(shè)施，推進(jìn)村村通客運(yùn)班線，根本改變?nèi)罕姵鲂须y、行路難、運(yùn)輸難等狀況。
（十二）加快建立供水保障體系。爭取把水利項(xiàng)目納入國家和省級水利規(guī)劃和年度計(jì)劃。加快大中型骨干防洪控制性工程、抗旱應(yīng)急備用水源工程等建設(shè)，支持各縣（市）通過挖潛配套與新建水源相結(jié)合，開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利、牧區(qū)水利、“五小水利”等工程建設(shè)，改變高原農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”的現(xiàn)狀。
全面完成農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃。做好飲水安全和節(jié)水灌溉調(diào)查工作，有序?qū)嵤╋嬎踩柟烫嵘こ蹋訌?qiáng)水源監(jiān)測和水質(zhì)保障，發(fā)展適度規(guī)模集中供水，大力提高集中供水率、自來水普及率、供水保障率、水質(zhì)合格率，構(gòu)建精準(zhǔn)到戶到寺的飲水安全保障體系，讓老百姓喝上干凈水、放心水。支持建立農(nóng)牧民用水專合組織，加快小型水利工程確權(quán)登記頒證，充分調(diào)動農(nóng)戶建設(shè)、管理、維護(hù)水利設(shè)施的積極性。
（十三）推進(jìn)電力和信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。大力實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程和無電地區(qū)光伏工程，重點(diǎn)解決貧困村和寺廟供電設(shè)施落后、供電能力不足的問題，全面提升配電供電能力和供電質(zhì)量，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)改造全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)縣域電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)、供電服務(wù)均等化。利用太陽能等多種方式，解決分散居住戶用電用能的難題，全面消除無電戶。以開拓和培育農(nóng)村電力市場為目標(biāo)，堅(jiān)持安全、經(jīng)濟(jì)、多供、少損的供電方針，優(yōu)化和加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)布局，形成滿足需要、適度超前的農(nóng)村中、低壓電網(wǎng)。
大力推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”和資源共享，擴(kuò)大城鄉(xiāng)通信網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面，切實(shí)跨越“數(shù)字鴻溝”，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。進(jìn)一步完善州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級傳輸網(wǎng)絡(luò)布局，向大容量、高帶寬、安全性、智能化的綜合傳輸承載網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。加快信息化建設(shè)進(jìn)度，重點(diǎn)推動電子政務(wù)、電子商務(wù)、環(huán)保、社會安全、旅游、教育、醫(yī)療、勞動保障等信息化建設(shè)。統(tǒng)籌有線、無線和衛(wèi)星三種覆蓋方式，推進(jìn)電視戶戶通、廣播村村響和寬帶村村通建設(shè)，大力實(shí)施州縣（市）廣播電視覆蓋工程，讓廣大農(nóng)牧民群眾共享現(xiàn)代文明。
（十四）全面提升教育事業(yè)發(fā)展水平。堅(jiān)持扶貧先扶智、治窮先治愚，通過解決一人讀書，實(shí)現(xiàn)一人就業(yè)，帶動一個(gè)家庭脫貧，從根本上阻斷貧困代際傳遞。
實(shí)施基礎(chǔ)教育鞏固提升計(jì)劃。全面推進(jìn)公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，努力提高學(xué)前教育公共服務(wù)水平。建立健全義務(wù)教育控輟保學(xué)、清退未成年人入寺后的入學(xué)安置責(zé)任機(jī)制，鞏固和提升普及義務(wù)教育成果。大力改善辦學(xué)條件，積極發(fā)展規(guī)模寄宿制教育，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育縣域內(nèi)基本均衡發(fā)展。狠抓現(xiàn)代化、規(guī)范化普通高中學(xué)校建設(shè)，加快推進(jìn)高中教育發(fā)展；加強(qiáng)職業(yè)高中發(fā)展，推進(jìn)在北路建設(shè)一所職業(yè)高中學(xué)校。實(shí)施“3333”智慧甘孜教育體系建設(shè)，加快數(shù)字化、信息化、優(yōu)質(zhì)化遠(yuǎn)程教育辦學(xué)進(jìn)程，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源共享范圍。
實(shí)施民族地區(qū)十五年免費(fèi)教育計(jì)劃。大力實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育計(jì)劃，落實(shí)公辦入園幼兒“一免一補(bǔ)”政策；認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育階段“三免一補(bǔ)”政策，確保應(yīng)免盡免、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)；實(shí)施普通高中“兩免”教育計(jì)劃，落實(shí)好普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國家助學(xué)金政策、國家中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)金政策，切實(shí)減輕貧困學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)實(shí)施“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育計(jì)劃。
實(shí)施鄉(xiāng)村教師專項(xiàng)支持計(jì)劃。積極對接四川省免費(fèi)師范生培養(yǎng)計(jì)劃，拓展農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例總體平衡。全面對接落實(shí)集中連片特困地區(qū)和國家級貧困縣鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。加強(qiáng)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，改善教師生活條件。推進(jìn)義務(wù)教育階段教師隊(duì)伍“縣管校用”管理體制改革，建立縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師、校長交流（輪崗）制度。加大鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)力度，重點(diǎn)推進(jìn)“雙語”培訓(xùn)，全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)。健全鄉(xiāng)村教師激勵(lì)機(jī)制，對在鄉(xiāng)村學(xué)校長期從教的教師給予特殊照顧。
實(shí)施藏區(qū)千人支教幫扶計(jì)劃。按照已有的結(jié)對幫扶平臺，進(jìn)一步明確校對校的對口支援關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對口幫扶全覆蓋。積極向?qū)谥г貭幦∵x派一定數(shù)量的優(yōu)秀教師到州內(nèi)支教，并積極創(chuàng)設(shè)良好的工作生活條件。選派一定數(shù)量的幼兒園和中小學(xué)校管理干部、一線教師到對口支援學(xué)校掛職鍛煉和跟崗學(xué)習(xí)。按照“三區(qū)”人才支持計(jì)劃中的教師專項(xiàng)計(jì)劃，每年接收具有中級以上職稱的優(yōu)秀幼兒園、中小學(xué)骨干教師到鄉(xiāng)村支教。
（十五）加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。建立完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，健全完善醫(yī)療服務(wù)體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系，切實(shí)提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的保障水平。
強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。以人才、技術(shù)、重點(diǎn)專科、遠(yuǎn)程醫(yī)療為核心，推進(jìn)州、縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，提高綜合醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)建成1個(gè)三級甲等、1個(gè)三級乙等、12個(gè)二級甲等、24個(gè)二級乙等公立醫(yī)院的目標(biāo)。加力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，距離鄉(xiāng)村較遠(yuǎn)的寺廟設(shè)衛(wèi)生室，實(shí)現(xiàn)全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。扎實(shí)開展基層衛(wèi)生“三大行動”，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。
強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)技人才定向培養(yǎng)，免費(fèi)定向培養(yǎng)100名醫(yī)藥學(xué)本（專）科生，免費(fèi)訂單定向培養(yǎng)100名藏醫(yī)藥本科生；多渠道培養(yǎng)引進(jìn)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層衛(wèi)生人才，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1名全科醫(yī)生。推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生一體化管理，逐步建立“鄉(xiāng)聘村用”機(jī)制，培養(yǎng)1000名合格村醫(yī)，落實(shí)不合格村醫(yī)退出機(jī)制。組織醫(yī)務(wù)人員到對口支援地區(qū)二甲以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)免費(fèi)進(jìn)修。將二甲及以下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生技術(shù)人員，納入基層衛(wèi)生高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評聘范圍。
強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生對口幫扶。嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對口支援制度，對接好省內(nèi)三級醫(yī)院對口支援18個(gè)縣（市）級醫(yī)院、二級醫(yī)院對口支援全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院工作，18個(gè)縣（市）級醫(yī)院全部建立省、州、縣三級醫(yī)院遠(yuǎn)程會診系統(tǒng)和省、州、縣、鄉(xiāng)四級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，開展網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療、教學(xué)服務(wù)。建立縱向醫(yī)療聯(lián)合體，完善雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員柔性流動服務(wù)機(jī)制，組織名醫(yī)、優(yōu)秀醫(yī)生到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村開展巡診服務(wù)。
強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)。建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和專業(yè)公共機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制，全面落實(shí)11類基本和7項(xiàng)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目購買服務(wù)管理方式試點(diǎn)，加強(qiáng)包蟲病、大骨節(jié)病、艾滋病、結(jié)核病等重大疾病防控。進(jìn)一步拓展重大公共衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，提高人民群眾健康水平。
認(rèn)真執(zhí)行計(jì)劃生育政策，切實(shí)落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格控制政策外生育，優(yōu)先扶持計(jì)劃生育貧困家庭脫貧致富。
（十六）實(shí)施文化惠民扶貧行動。深入開展社會主義核心價(jià)值觀宣傳教育，開展“新家園、新生活、新風(fēng)尚”活動，積極倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活習(xí)慣。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)州縣圖書館、文化館（站）、影劇院等文化場所建設(shè)，大力實(shí)施電視戶戶通、應(yīng)急廣播、村文化室（文化院壩）、科普宣傳欄等鄉(xiāng)村文化陣地建設(shè)。推進(jìn)“視聽鄉(xiāng)村”、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋、寺廟圖書館、文化惠民演出、送科技文藝法律下鄉(xiāng)等文化惠民工程，組織開展豐富多彩、積極健康的文體活動，不斷豐富群眾業(yè)余文化生活。采取項(xiàng)目招標(biāo)、政府采購、直接委托等方式，對接和支持省、州文藝院團(tuán)增加到貧困鄉(xiāng)村演出場次，支持舉辦具有民族特色的文化展演活動和群眾性民族傳統(tǒng)節(jié)慶、民族民間藝術(shù)展演活動，扶持發(fā)展農(nóng)牧民演藝團(tuán)體、本地演出隊(duì)和藏戲團(tuán)，把到貧困村演出場次列為州縣文藝團(tuán)體、文化館（站）考核指標(biāo)。大力培養(yǎng)發(fā)展基層文藝創(chuàng)作、活動組織策劃、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、群眾業(yè)余文藝人才等文化隊(duì)伍。注重民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)和挖掘，加強(qiáng)對農(nóng)牧區(qū)古村落、古建筑等歷史文化資源的保護(hù)利用，打造特色獨(dú)有文化品牌，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)群眾就業(yè)和增收致富。
（十七）建立完善科技服務(wù)體系。加大科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度，加快科技扶貧示范村和示范戶建設(shè)。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作用，為貧困村、貧困戶提供生產(chǎn)技術(shù)、市場信息、政策咨詢。借助對口幫扶、對口援建、院州、校州合作渠道，加強(qiáng)與省級部門、科研院校、周邊地區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，組織技術(shù)專家到貧困鄉(xiāng)村開展技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)幫扶。以“百千萬康巴英才工程”為契機(jī)，支持農(nóng)牧民開展群眾性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，扶持草根能人、返鄉(xiāng)青年、鄉(xiāng)村旅游人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力選派科技扶貧團(tuán)、科技特派員、科技副縣長、科技副鄉(xiāng)長到貧困地區(qū)工作。鼓勵(lì)科技人員到貧困鄉(xiāng)村創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)、培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)骨干、提供技術(shù)咨詢等。廣泛開展科技人員“一對一”到戶幫扶指導(dǎo)，突出抓好種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)牧業(yè)合作社骨干的培訓(xùn)。
（十八）推進(jìn)包蟲病綜合防治行動。我州是包蟲病重災(zāi)區(qū)，其危害程度深、防控難度大、病員醫(yī)治直間接支出高、康復(fù)效果差，是我州最大的民生難題之一。要科學(xué)建立以各級政府為主體，發(fā)改、農(nóng)業(yè)畜牧、水務(wù)、公安、扶貧、教育、財(cái)政、工商、衛(wèi)生（疾控醫(yī)療）、城管等部門按職能參與的綜合防治體系，制定完善規(guī)劃，強(qiáng)力推動包蟲病綜合防治工作。
開展全面健康教育行動。積極編制雙語健康教育讀物，大力開展大眾健康、學(xué)校健康、宗教人士健康、屠宰人員健康教育。開展犬只專項(xiàng)治理行動。制定犬只管理辦法，加大犬只控制力度，實(shí)行家犬限養(yǎng)拴養(yǎng)、登記管理、定期驅(qū)蟲等措施。以包蟲病重災(zāi)鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，制定有效的無主犬清除措施，實(shí)現(xiàn)主要感染源逐年遞減。加強(qiáng)中間宿主防控。強(qiáng)化動物及其產(chǎn)品檢疫監(jiān)管，加強(qiáng)鼠類等小型哺乳類動物滅治，提升中間宿主免疫，建設(shè)規(guī)范化牲畜屠宰場點(diǎn)。實(shí)施飲水安全保障工程。結(jié)合“十三五”農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程規(guī)劃，在流行區(qū)全面開展打深井和集中式供水工程建設(shè)，保障飲用水安全。加強(qiáng)疫情監(jiān)測。建立健全全州包蟲病疫情監(jiān)測體系，設(shè)立監(jiān)測點(diǎn)，強(qiáng)化疫情監(jiān)測。
（十九）持續(xù)推進(jìn)生態(tài)扶貧工程。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，統(tǒng)籌好生態(tài)保護(hù)與扶貧攻堅(jiān)關(guān)系,通過生態(tài)扶貧構(gòu)建國土生態(tài)安全體系，筑牢甘孜經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，拓寬群眾增收渠道。建立和實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法，對造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅追責(zé)。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)。積極開展天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、濕地恢復(fù)、沙化治理、水土流失綜合防治等重大生態(tài)工程建設(shè)。治理突出生態(tài)問題，積極探索沙化治理新模式，開展水土流失治理和水土保持生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)格限制水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域的生產(chǎn)建設(shè)活動。建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和資源開發(fā)利益分配機(jī)制，爭取提高補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持群眾直接參與生態(tài)工程建設(shè)，增加其生態(tài)建設(shè)管護(hù)收入，讓群眾成為生態(tài)保護(hù)的參與者、受益者。
加強(qiáng)生態(tài)資源利用。結(jié)合區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批能促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民增收致富的林、草、果、藥等特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批植物花卉（彩葉）觀賞、森林康養(yǎng)基地和森林人家，大力發(fā)展立體林業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益。全面落實(shí)草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)和集體公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策，確保區(qū)域森林、草地、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和穩(wěn)定。
加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)。加大滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防治力度，抓好災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、工程治理等綜合防治措施，開展地質(zhì)災(zāi)害威脅重新選址搬遷工程、應(yīng)急避難場所建設(shè)。建立和完善地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)、森林防火預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、畜牧災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)、林業(yè)有害生物預(yù)警系統(tǒng)等各級生態(tài)保護(hù)預(yù)警系統(tǒng)，減少各種災(zāi)害可能造成的損失。
四、構(gòu)建運(yùn)行機(jī)制，著力創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧管理模式
（二十）建立目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。州扶貧攻堅(jiān)工作指揮部要加強(qiáng)對扶貧工作的牽頭抓總、分類指導(dǎo)，做好目標(biāo)確定、組織動員、進(jìn)度安排、推動實(shí)施、督促檢查等工作；定期研究解決工作推進(jìn)中存在的問題和困難，并對全州扶貧攻堅(jiān)作出總體評估和進(jìn)度安排。州級相關(guān)部門要在行業(yè)上加強(qiáng)統(tǒng)籌，圍繞全州同步小康安排工作進(jìn)度?？h（市）是扶貧開發(fā)攻堅(jiān)的工作主體、責(zé)任主體、實(shí)施主體、管理主體，要做好人力調(diào)配、項(xiàng)目落地、資金管理、信息統(tǒng)計(jì)等工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）要做好組織帶領(lǐng)群眾推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施、登記造冊、監(jiān)督管理、信息反饋等工作。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系指導(dǎo)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村工作制度?？h（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負(fù)責(zé)同志是扶貧開發(fā)第一責(zé)任人，要與上級黨委政府逐級簽訂脫貧責(zé)任書，每年專題報(bào)告扶貧工作進(jìn)展情況，層層壓實(shí)扶貧攻堅(jiān)責(zé)任，切實(shí)將扶貧開發(fā)任務(wù)落實(shí)到村、精確到戶、精準(zhǔn)到人。要在省已經(jīng)建立機(jī)制制度的基礎(chǔ)上建立健全州級層面的扶貧攻堅(jiān)綜合信息庫、扶貧攻堅(jiān)咨詢評估督查制、扶貧攻堅(jiān)上下銜接制、扶貧攻堅(jiān)數(shù)據(jù)監(jiān)測精準(zhǔn)制、扶貧攻堅(jiān)考核評價(jià)制、扶貧攻堅(jiān)社會力量參與制、扶貧攻堅(jiān)行業(yè)扶貧考核制等1庫6制。組織村民采取自建方式實(shí)施國家投資的貧困村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好全程指導(dǎo)。把因?yàn)?zāi)因病返貧致貧的貧困群眾，納入下年度扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，由州、縣（市）出資幫扶脫貧。州要科學(xué)編制扶貧攻堅(jiān)“十大方案”，各縣（市）要做實(shí)《精準(zhǔn)扶貧“十三五”規(guī)劃》，把扶貧方案和規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對口援建、行業(yè)規(guī)劃相銜接。
（二十一）健全投入增長機(jī)制。整合民生項(xiàng)目資金、涉農(nóng)項(xiàng)目資金、對口支援資金，對同一區(qū)域同步投入、集中使用，項(xiàng)目資金由各縣（市）統(tǒng)籌使用。建立動態(tài)穩(wěn)定的投入機(jī)制，逐年增加財(cái)政專項(xiàng)投入，提高扶貧支出占一般公共預(yù)算支出的比重。盤活用好財(cái)政存量資金和增量資金，真正把每一分錢都用到扶貧開發(fā)“刀刃”上；新增財(cái)力重點(diǎn)用于扶貧開發(fā)，優(yōu)先解決最為貧困的鄉(xiāng)村和農(nóng)牧民的難題；加大行業(yè)扶貧資金投入，每年投入貧困村的項(xiàng)目資金原則上不低于60%。大力推廣政府和社會資本合作模式，引導(dǎo)社會資本投向扶貧攻堅(jiān)。
扎實(shí)推進(jìn)金融扶貧惠農(nóng)工程，州、縣（市）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存款主要用于本地信貸投放，確保各縣（市）每年各項(xiàng)扶貧貸款規(guī)模高于上年。用好支農(nóng)再貸款等貨幣政策工具，督促各縣（市）金融機(jī)構(gòu)將支農(nóng)再貸款資金主要用于扶貧開發(fā)領(lǐng)域，做實(shí)扶貧貼息貸款、殘疾康復(fù)扶貧貸款、國家助學(xué)貸款和農(nóng)村青年小額貸款，執(zhí)行優(yōu)惠利率，切實(shí)讓利于民。用好兩大扶貧特惠金融產(chǎn)品，對符合條件的建檔立卡貧困戶，實(shí)行5萬元以下、期限在3年以內(nèi)的免抵押擔(dān)保、基準(zhǔn)利率放貸、扶貧資金貼息、縣建風(fēng)險(xiǎn)金補(bǔ)償?shù)男☆~信貸政策。對接做好國家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行移民搬遷發(fā)債和貸款政策。開展農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)，逐步在全州推廣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款。深化政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和承保覆蓋面。用好民貿(mào)民品貼息貸款政策，支持民族工商業(yè)加快發(fā)展。建立扶貧項(xiàng)目資金公開制度，定期開展全面審計(jì)，支持依法監(jiān)督、公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，防止擠占、挪用、貪污浪費(fèi)和虛報(bào)冒領(lǐng)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，做到陽光扶貧、廉潔扶貧。
（二十二）構(gòu)建資產(chǎn)扶貧機(jī)制。幫助貧困村和扶貧對象培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，大力發(fā)展特色種植養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)等新型業(yè)態(tài)。加快成甘工業(yè)園區(qū)、雅甘工業(yè)園區(qū)等園區(qū)建設(shè)步伐，加大廣東和省內(nèi)對口幫扶地區(qū)等招商引資力度和高原生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、民族特色手工業(yè)等扶貧企業(yè)落地力度，不斷提升扶貧攻堅(jiān)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。探索資產(chǎn)收益扶貧模式，引導(dǎo)貧困村將集體資產(chǎn)、貧困戶將承包土地、草地、林地和個(gè)人財(cái)產(chǎn)入股，采取委托經(jīng)營、合作經(jīng)營等方式，確保貧困村和貧困戶多渠道增收。探索投資收益扶貧模式，將財(cái)政扶貧資金投入形成的資產(chǎn)量化給貧困戶，將財(cái)政支農(nóng)資金投入到村或合作社形成的資產(chǎn)劃出一部分，采取優(yōu)先股的方式量化到貧困戶，實(shí)行貧困戶收益保底、按股分紅。探索理財(cái)收益扶貧模式，對無勞動能力的貧困人口，可將無指定用途的扶貧捐資或安排到戶的扶貧資金，采取委托經(jīng)營方式，幫助其獲得理財(cái)收益、分紅收入。
（二十三）創(chuàng)新社會扶貧機(jī)制。廣泛動員和凝聚社會力量參與扶貧，形成政府、市場、社會互為支撐，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。充分對接定點(diǎn)扶貧的中央直屬機(jī)關(guān)、省級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，繼續(xù)深入與浙江省經(jīng)貿(mào)合作，鞏固東西扶貧協(xié)作成果，創(chuàng)新廣東省對口支援和省內(nèi)發(fā)達(dá)市縣“4+15”對口支援我州工作方式，在互惠互利基礎(chǔ)上推進(jìn)共同發(fā)展。做好州內(nèi)定點(diǎn)幫扶工作，積極籌措資金，落實(shí)幫扶規(guī)劃，選派更多優(yōu)秀中青年干部到貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村掛職與蹲點(diǎn)扶貧。引導(dǎo)鼓勵(lì)資源開發(fā)地企業(yè)承擔(dān)更多扶貧開發(fā)任務(wù)。充分發(fā)揮院校廳戰(zhàn)略合作、民主黨派、群團(tuán)組織、駐州駐訓(xùn)部隊(duì)等在扶貧開發(fā)中的作用，鼓勵(lì)、支持、幫助各類非公有制企業(yè)、社會組織、個(gè)人自愿定向、包干等方式參與社會扶貧，增強(qiáng)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)社會合力。搭建社會力量參與扶貧的信息平臺，探索社會扶貧參與機(jī)制，開展好“10·17”國家扶貧日和“11·19”愛心慈善日活動，引導(dǎo)社會力量自發(fā)自愿參與扶貧。
（二十四）完善績效評估機(jī)制。制定減貧驗(yàn)收辦法，明確貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)、貧困村“摘帽”標(biāo)準(zhǔn)，完善扶貧開發(fā)統(tǒng)計(jì)與貧困監(jiān)測制度。把扶貧攻堅(jiān)作為各縣（市）考核黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)績的主要指標(biāo)，完善實(shí)績考核辦法，配合省上做好各縣（市）扶貧開發(fā)考核工作，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。研究制定州級部門扶貧開發(fā)攻堅(jiān)工作的目標(biāo)考核方案，把考核結(jié)果作為州級部門年度綜合目標(biāo)考核的重要依據(jù)。州、縣（市）成立扶貧開發(fā)督促檢查工作機(jī)構(gòu)，通過明查暗訪、實(shí)地調(diào)研、跟蹤問效等形式，加強(qiáng)對行業(yè)扶貧工作的考核和定點(diǎn)幫扶工作的督查，對每年完成目標(biāo)任務(wù)情況進(jìn)行通報(bào)。建立貧困村退出機(jī)制，對“摘帽”的貧困村，保持扶貧政策不變、扶貧投入不減，鞏固擴(kuò)大扶貧成果。
五、強(qiáng)化組織保障，踴躍承擔(dān)全面建成小康社會歷史重任
（二十五）建強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。把扶貧開發(fā)攻堅(jiān)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全州工作的中心任務(wù)，以脫貧奔康的實(shí)績檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成效。州、縣（市）要及時(shí)成立扶貧攻堅(jiān)工作指揮部，調(diào)整充實(shí)各級扶貧攻堅(jiān)工作力量，注重選派政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富，一心為民、干在實(shí)處的干部擔(dān)任縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，有針對性地配備熟悉現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、旅游發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、群眾工作、寺廟工作等方面的領(lǐng)導(dǎo)干部，切實(shí)強(qiáng)化扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。對扶貧工作實(shí)績突出的干部，在同等條件下優(yōu)先提拔使用。對考核結(jié)果排名靠后或不合格的，該撤職的撤職；對扶貧開發(fā)攻堅(jiān)措施不力、成效不佳的，該調(diào)整的調(diào)整；對扶貧幫扶和駐村幫扶重視不夠、工作不實(shí)的，該追責(zé)的追責(zé)。大力實(shí)施“扶貧攻堅(jiān)人才引培工程”，整合州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人才扶貧工作力量，鍛造一支留得住、用得上、干得好的扶貧攻堅(jiān)人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮人才在扶貧攻堅(jiān)中的支撐作用。
（二十六）夯實(shí)基層基礎(chǔ)。把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)相結(jié)合，大力開展軟鄉(xiāng)弱村集中整頓，抓好以村黨組織為核心的村級組織建設(shè)，選好配強(qiáng)村“兩委”班子，鼓勵(lì)和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、真心為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作。結(jié)合實(shí)際落實(shí)貧困村“第一書記”、貧困地區(qū)黨組織聯(lián)建幫扶、扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈建黨組織“三個(gè)全覆蓋”，切實(shí)把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。大力開展千名基層骨干、千名基層后備干部“雙千”培訓(xùn)，實(shí)施貧困地區(qū)黨員篩選、跟蹤“雙向培養(yǎng)”計(jì)劃，培養(yǎng)和引進(jìn)一批教育、衛(wèi)生、農(nóng)牧科技、文化、旅游等專業(yè)技術(shù)人才。
（二十七）加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理。將扶貧開發(fā)攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村治理相結(jié)合，堅(jiān)持資源整合、重心下移，健全基層組織和公共服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，健全符合貧困地區(qū)實(shí)際的利益協(xié)調(diào)、治安防控、民主自治等工作機(jī)制。充分發(fā)揮基層組織和社會組織等作用，加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的關(guān)愛幫扶服務(wù)，深化殘疾人量化服務(wù)。推進(jìn)村民自治，引導(dǎo)村民依法制定村規(guī)民約，完善村務(wù)監(jiān)督委員會工作制度，深入推廣“四議兩公開一監(jiān)督”。推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)依法治理，健全完善農(nóng)牧區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，大力開展農(nóng)牧區(qū)社會治安綜合治理，確保廣大農(nóng)牧區(qū)和諧穩(wěn)定、群眾安居樂業(yè)。
（二十八）深化駐村幫扶。按照“部門幫扶到村、第一書記到村、干部幫扶到戶、補(bǔ)齊短板到戶”的要求，統(tǒng)籌整合結(jié)對認(rèn)親、同心同向、共建共創(chuàng)、愛心幫扶等力量，從州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級抽調(diào)了解農(nóng)牧區(qū)、能力較強(qiáng)的優(yōu)秀干部，組成駐村幫扶工作組，確保全州1360個(gè)貧困村每個(gè)村至少有一個(gè)駐村幫扶工作組、有一個(gè)聯(lián)系單位、有一名“第一書記”，每一戶貧困戶均有幫扶責(zé)任人（已有結(jié)對認(rèn)親干部），實(shí)現(xiàn)貧困村駐村幫扶全覆蓋。加大對駐村幫扶工作組和駐村干部的考核力度，落實(shí)建強(qiáng)基層組織、推動精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)、提升治理水平四項(xiàng)任務(wù)，駐村幫扶工作組要長年駐扎、包干完成脫貧任務(wù)，貧困村不“摘帽”、貧困戶不脫貧，駐村幫扶工作組就不撤出。
（二十九）突出群眾主體。堅(jiān)持扶貧先扶志，發(fā)揮貧困群眾的主體作用，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變思想觀念，堅(jiān)定信心、不等不靠、苦干實(shí)干，依靠自身努力增加收入、改變落后面貌，過上幸福美好生活。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，正確引導(dǎo)群眾預(yù)期，切忌好高騖遠(yuǎn)，影響扶貧開發(fā)工作連續(xù)性。要發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，國家的扶持和社會各界的幫助，是必要的，但是外部的支持只有和貧困地區(qū)干部群眾自強(qiáng)不息、苦干實(shí)干結(jié)合起來，才能真正發(fā)揮作用。貧困地區(qū)干部群眾的自身努力，是脫貧致富的決定因素，是完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的基本保障。在今后扶貧開發(fā)過程中，要大力發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神。貧困地區(qū)干部群眾中蘊(yùn)藏著巨大的潛力，要最大限度地發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，克服等靠要思想，改變消極畏難和無所作為的精神狀態(tài)，真正依靠自己的力量解決精準(zhǔn)脫貧問題。根據(jù)貧困群眾需求制定扶貧措施，認(rèn)真落實(shí)一事一議、村民自建、以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政策，充分調(diào)動群眾的積極性和主動性。強(qiáng)化群眾監(jiān)督和群眾評價(jià)，確保扶貧項(xiàng)目資金發(fā)揮最大效益。
（三十）創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境。時(shí)刻繃緊維護(hù)穩(wěn)定這根弦，始終把反分維穩(wěn)放在第一位，堅(jiān)持在確保社會大局持續(xù)平穩(wěn)的前提下，推進(jìn)加快發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。深入推進(jìn)法治甘孜建設(shè)，用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中遇到的各類問題，為扶貧開發(fā)攻堅(jiān)營造良好法治環(huán)境和社會氛圍。把扶貧開發(fā)攻堅(jiān)作為重要的民心工程，千方百計(jì)解決群眾困難問題，積極引導(dǎo)群眾發(fā)展致富，防止老百姓“被小康”的現(xiàn)象，不斷夯實(shí)團(tuán)結(jié)和諧的根基。
